劉世錦：土地財(cái)政是改革突破口 房地產(chǎn)稅立法需三年

“土地財(cái)政問(wèn)題是改革很重要的突破口，地方政府要穩(wěn)定的收入來(lái)源，不是通過(guò)賣地，而是通過(guò)土地的渠道獲取可持續(xù)收入。三中全會(huì)文件重點(diǎn)已經(jīng)點(diǎn)到了房地產(chǎn)稅。如果到人大常委會(huì)進(jìn)行立法，可能需要三年法能夠立下來(lái)。”4月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在2014中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇“開(kāi)放性對(duì)話三： 土地制度改革”作出上述表示。

劉世錦表示，土地財(cái)政問(wèn)題是改革很重要的突破口，這個(gè)和農(nóng)地入市交易沒(méi)有矛盾，反而相互配套。現(xiàn)在集體土地和國(guó)有土地不是同價(jià)同權(quán)，然后搞出那么多城中村，城中村里面蓋很多小產(chǎn)權(quán)房，小產(chǎn)權(quán)房里面有些是沒(méi)有正規(guī)的通電通水，是犯罪高發(fā)地區(qū)，而且肯定不符合規(guī)劃，整個(gè)利用效率是低的。你能不能給他一個(gè)正式的名分，能不能讓它合法進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易？交易可以向政府交稅。

地方政府要穩(wěn)定的收入來(lái)源，不是通過(guò)賣地，而是通過(guò)土地的渠道獲取可持續(xù)收入。以美國(guó)為例，美國(guó)地方政府，縣以下甚至一些鎮(zhèn)這些地方，他們基本70—80%收入來(lái)自于房產(chǎn)的稅費(fèi)等等。我們現(xiàn)在只是方法不對(duì)，不具有可持續(xù)新。現(xiàn)在怎么把土地的收入變成可持續(xù)的稅，這次在三中全會(huì)文件重點(diǎn)已經(jīng)點(diǎn)到了房地產(chǎn)稅?，F(xiàn)在也有人講這一立法不知道立到什么時(shí)候。許善達(dá)說(shuō)現(xiàn)在如果到人大常委會(huì)進(jìn)行立法可能需要三年，這個(gè)法能夠立下來(lái)。

劉世錦表示，立法過(guò)程中肯定有很多爭(zhēng)論，因?yàn)楹芏嗍虑槎ú幌聛?lái)。問(wèn)題是通過(guò)新試點(diǎn)，再以法律方式把它固定下來(lái)呢？還是說(shuō)我們先開(kāi)始有一個(gè)成熟模式，以法律模式定下來(lái)以后，然后再推進(jìn)改革？我的理解，在改革初期可能還是重點(diǎn)把那些法律上現(xiàn)在不允許的那些法律改掉，可以給改革開(kāi)路，在改革過(guò)程中確實(shí)有很多現(xiàn)在看不準(zhǔn)的事情，通過(guò)改革以后我們逐步能夠想清楚，逐步看清楚，通過(guò)探索以后將來(lái)會(huì)形成一些比較成熟的管理方法，甚至一些所謂的模式，然后再用一個(gè)法律方式把它固定下來(lái)，法律上這種調(diào)整可能是一個(gè)過(guò)程。

劉世錦表示，立法進(jìn)程現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始了，我們希望它能夠快一點(diǎn)；再一個(gè)立法和試點(diǎn)中間關(guān)系可能得處理好?？赡苓€是要試點(diǎn)的。改革最后結(jié)果之一，我們會(huì)形成可持續(xù)地方財(cái)政體系，不能再靠賣地作為政府主要收入來(lái)源，也不能讓老百姓說(shuō)牽走我一頭牛，給我一只雞，最后地方政府除了給這只雞以外，還要給鴨、鵝，還給一個(gè)鳳凰，老百姓最后還承認(rèn)了，我們應(yīng)該形成這么一個(gè)體制。