摘要：黨的十七屆六中全會全面總結(jié)了我國文化改革發(fā)展的豐富實踐和寶貴經(jīng)驗，作出了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，對于開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。審計文化作為社會主義文化的重要組成部分，肩負(fù)著弘揚(yáng)審計精神、樹立審計價值理念、推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要使命。本文將在介紹審計文化內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析審計文化建設(shè)的必要性，并對加強(qiáng)審計文化建設(shè)的路徑談幾點(diǎn)看法。

　　關(guān)鍵詞：國家審計；文化建設(shè)；審計文化

　　黨的十七屆六中全會明確提出堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，第一次從文化綱領(lǐng)、文化目標(biāo)、文化政策上闡述文化強(qiáng)國的中國道路，這是我國文化發(fā)展歷程中劃時代的歷史貢獻(xiàn)。這條道路的豐富內(nèi)涵，體現(xiàn)在全會確立的推進(jìn)文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和重大方針中，體現(xiàn)在全會提出的建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措中。這是我們黨深刻把握文化發(fā)展特點(diǎn)規(guī)律的基礎(chǔ)上，所做出的重大理論創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了文化上的高度自覺和政治上的遠(yuǎn)見卓識。審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃明確提出：“加強(qiáng)審計文化建設(shè)，弘揚(yáng)審計精神，樹立“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計價值理念和文明形象，增強(qiáng)審計事業(yè)的凝聚力”。

　　一、審計文化建設(shè)的具體內(nèi)容

　　審計作為國家政治制度不可缺少的組成部分，屬于上層建筑。審計的性質(zhì)和地位，決定了審計文化是文化這個屬概念下的一個種概念，是一個多層次的復(fù)合體。審計文化是審計機(jī)關(guān)在審計監(jiān)督過程中形成的具有自己特色的審計理念、行為模式以及與之相適應(yīng)的規(guī)章制度和組織機(jī)構(gòu)等的總和。審計文化作為審計人員在審計實踐中形成并普遍遵守且得到社會大眾認(rèn)可的理念和共同的認(rèn)知，具有鮮明的時代特征。它為審計機(jī)關(guān)和審計人員提供精神支柱和前進(jìn)動力，能夠把審計人員的思想和行為引導(dǎo)到國家審計所確定的職責(zé)要求和既定目標(biāo)中來，使審計事業(yè)在日益復(fù)雜和千變?nèi)f化的環(huán)境中得到發(fā)展和保障。

　?。ㄒ唬徲嬑镔|(zhì)文化。主要指審計組織機(jī)構(gòu)中所配備的各種物質(zhì)設(shè)施和必備的基礎(chǔ)設(shè)施以及審計人員隊伍狀況，各種生活、福利、文化設(shè)施等。它是審計文化的基礎(chǔ)或表層部分，是形成制度文化和精神文化的條件。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，同一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也存在不同程度的差異，因此審計文化在物質(zhì)層面上也會存在較大差異。當(dāng)前必須加強(qiáng)落后地區(qū)審計機(jī)關(guān)的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)，提高審計人員的綜合素質(zhì)，提升審計文化氛圍，從而促進(jìn)審計文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ徲嬛贫任幕Ｖ饕▽徲嫿M織體系、審計法律、法規(guī)、準(zhǔn)則和工作制度、責(zé)任制度的建設(shè)與完善。它是審計文化的中間層次，是審計物質(zhì)文化和精神文化的中介，通過約束和規(guī)范審計行為體現(xiàn)獨(dú)特的審計文化。審計制度規(guī)定了審計人員在處理人與工作、崗位之間、以及人與人關(guān)系的行為準(zhǔn)則，是審計價值觀念的集中體現(xiàn)。制度是對審計人員規(guī)范性的約束，審計的制度文化主要通過審計規(guī)章制度的建設(shè)來體現(xiàn)，是法律法規(guī)的延伸和具體化，通過約束機(jī)制，迫使審計人員必須依法審計、客觀評價、公正處理。

　?。ㄈ徲嬀裎幕?。主要包括審計精神、管理思想、職業(yè)道德、文化素質(zhì)、價值標(biāo)準(zhǔn)、審美觀念、生活情趣等等，一般可歸為基本信念、價值標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德及精神風(fēng)貌四個方面。審計精神文化是審計文化的核心，是審計人員各種觀念形態(tài)文化的總和。審計精神文化的建設(shè)的途徑廣泛，因人而異、可以通過不斷學(xué)習(xí)和提高自身修養(yǎng)、建立制度規(guī)范、重視輿論引導(dǎo)和宣傳教育等方式來建設(shè)和完善，精神文化建設(shè)應(yīng)該做到揚(yáng)棄、創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)與保留其積極、健康的因素,拋棄消極、落后的影響審計事業(yè)發(fā)展的因素,進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展審計文化。

　　二、加強(qiáng)審計文化建設(shè)的必要性

　?。ㄒ唬┦菢?gòu)建和諧社會的需要。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中，從建設(shè)社會主義核心價值體系，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力；建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚；弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園；推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力四個方面精辟闡述了文化建設(shè)的重要作用。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，文化建設(shè)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用，通過審計文化建設(shè)，可以為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的思想保證、強(qiáng)大的精神支撐、堅實的道德基礎(chǔ)。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。而審計作為政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門之一，肩負(fù)著法律賦予的重要職責(zé)，通過對各類財政性資金的監(jiān)督，尤其對支農(nóng)資金、生態(tài)建設(shè)資金、社會保障資金和教育、衛(wèi)生、民政等領(lǐng)域的審計，確保國家扶貧、救助等各項政策的貫徹落實，實現(xiàn)公平正義，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)民主法治建設(shè)。要實現(xiàn)社會和諧的目標(biāo)，必須構(gòu)建健康向上的、符合時代要求的審計文化。

　?。ǘ┦菍徲嬍聵I(yè)發(fā)展的需要。國家審計機(jī)關(guān)成立以來，在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,保障經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用，取得了明顯的成效，也為審計文化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。審計目標(biāo)從以被審計單位財務(wù)收支的合規(guī)性、合法性、真實性為主，到更多地關(guān)注宏觀調(diào)控措施的落實情況，關(guān)注涉及群眾切身利益的問題，關(guān)注財政資金的使用效益，實現(xiàn)真實、合法、效益三者并重。審計目標(biāo)和重點(diǎn)的調(diào)整，審計對象和范圍的擴(kuò)大，審計內(nèi)容和形式的深化，為審計工作提出更新、更高的要求。為此，必須加強(qiáng)審計文化建設(shè)，通過理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷適應(yīng)有效服務(wù)國家治理的需要，推動國家治理的完善和改進(jìn)。

　　（三）是發(fā)展先進(jìn)文化的需要。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，掀起社會主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。”當(dāng)前，我國還處于社會轉(zhuǎn)型時期，是社會生產(chǎn)方式、生活方式、心理結(jié)構(gòu)、價值觀念、就業(yè)形式、分配方式等方面發(fā)生深刻的變革時期，思想文化和價值觀念、道德觀念逐步多樣化，加之因深化改革過程中帶來的一些暫時困難和問題引起人們的疑問、困惑需要進(jìn)一步化解矛盾；在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)對文化的影響愈加突出，以及現(xiàn)代化帶來許多新的社會問題，給人們的思想、精神和心理帶來種種壓力等都要進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)，實現(xiàn)文化的大發(fā)展、大繁榮。審計文化作為中國先進(jìn)文化的一個組成部分，同樣面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其建設(shè)的任務(wù)十分緊迫和繁重。

　　三、加強(qiáng)審計文化建設(shè)的主要路徑

　　審計文化是全體審計人員共同承認(rèn)并遵守的價值體系，從承認(rèn)、接受、內(nèi)化到自覺作為準(zhǔn)則，是一個長期培育的過程。建設(shè)先進(jìn)審計文化就是要以黨的十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，同時要結(jié)合審計自身的特點(diǎn)，從以下幾個方面實現(xiàn)目標(biāo)。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)審計文化建設(shè)提供組織保障。黨中央和國務(wù)院高度重視全民族的文化建設(shè)，審計文化屬于中國民族文化的一個重要組成部分，審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃明確提出要大力推進(jìn)審計文化建設(shè)，弘揚(yáng)審計精神，樹立文明形象，增強(qiáng)審計事業(yè)的發(fā)展動力。審計機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)審計文化建設(shè)，建立健全審計文化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)者對審計人員的榜樣作用至關(guān)重要，領(lǐng)導(dǎo)者是審計核心價值觀的積極倡導(dǎo)者和實踐推動者。制定切實可行的審計實施方案，把審計文化建設(shè)作為長期的戰(zhàn)略來抓好落實，把審計文化建設(shè)與審計業(yè)務(wù)建設(shè)統(tǒng)一起來部署和安排，按照黨的十七屆六中全會精神要求，不斷創(chuàng)新審計體制、制度、技術(shù)方法，促進(jìn)審計事業(yè)與審計文化的同步發(fā)展。

　?。ǘ?qiáng)化道德教育，筑牢國家審計清正廉潔的核心價值體系。思想修養(yǎng)是審計人實現(xiàn)理想、信念的重要保證，審計人員要學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高政治理論水平和運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)審計實踐的能力，以增強(qiáng)誠信意識為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和個人品德等建設(shè)，要把道德教育列為審計文化建設(shè)的首位，以培養(yǎng)高尚的道德情操、良好的職業(yè)操守和健康的生活情趣為抓手，牢固樹立“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”審計精神。清廉文明是審計核心價值的重要體現(xiàn)，純潔的道德理想信念給人以鼓舞，純潔的道德情操給人以理智，正確的道德規(guī)范給人以準(zhǔn)繩，高尚的道德素質(zhì)能更好地約束自己做到謹(jǐn)慎用權(quán)，守住防線，修正自我。始終用高于別人的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)于別人的要求來要求自己，遵守以“八不準(zhǔn)”為核心的審計紀(jì)律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)審計項目廉政監(jiān)督檢查。深入貫徹審計署黨組貫徹落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃的實施辦法，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全審計機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險防控工作機(jī)制。

　　（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高審計科學(xué)管理水平。審計制度是指導(dǎo)審計行為的具體可操作性的行為規(guī)范，是規(guī)范行為和價值取向的最有效方式，通過制度將核心價值觀予以體現(xiàn)。要堅持把制度的剛性管理與文化的軟性影響有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)規(guī)章制度與文化理念的對接，引導(dǎo)和規(guī)范審計人員的自覺行為，使制度文化成為審計人員內(nèi)化于心、外見于形的價值取向。建立健全一整套科學(xué)、合理、高效的審計管理制度，用制度管人、管事和管物。不斷完善教育機(jī)制、民主管理機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制、激勵約束機(jī)制、績效評價等機(jī)制，形成制度健全、操作規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)行順暢的審計制度文化，為提高審計質(zhì)量、提升審計成果提供制度保障，確保審計出精品。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)精神文化建設(shè)，構(gòu)建充滿生機(jī)的審計氛圍。以審計精神文化建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)審計文化建設(shè)向更高、更深、更豐富的方向發(fā)展，提升審計干部的精神境界，為審計事業(yè)提供強(qiáng)大的推動力和精神保證。積極開展精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)“講文明、樹形象、做表率”，不斷提高審計人員文明素質(zhì)。開展豐富多彩的文體活動，舉辦審計人員喜聞樂見、廣泛參與的讀書、審計論壇、文體競賽、書畫攝影比賽等活動，促進(jìn)干部職工身心愉悅、體質(zhì)強(qiáng)健、激發(fā)活力、增進(jìn)交流、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，以此提升審計人員的思想境界，凈化靈魂，啟迪智慧，鼓舞斗志，引導(dǎo)審計人員走上積極健康的審計特色文化之路。堅持以人為本，關(guān)心干部職工工作和生活中的困難，體現(xiàn)審計人文關(guān)懷，解決大家的后顧之憂。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化，圍繞重要節(jié)日開展各種主題活動，組織獻(xiàn)愛心、扶貧助殘等公益活動，營造一種文明、和諧、包容的審計文化氛圍。注重培養(yǎng)審計團(tuán)隊意識，提高干部職工團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力，努力營造“團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑”的審計工作氛圍。

　　（五）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，為審計文化建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保障。強(qiáng)力實施人才強(qiáng)“審”戰(zhàn)略，積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，以先進(jìn)典型人物為榜樣，營造比學(xué)趕幫，人才輩出的良好審計文化環(huán)境。建立人才成長機(jī)制，不拘一格選拔人才，推動審計專業(yè)化隊伍建設(shè)。建立激勵機(jī)制，優(yōu)化審計人才成長的平臺，充分體現(xiàn)公平競爭，激發(fā)審計人員奮發(fā)向上的文化氛圍。建立各種獎勵機(jī)制，實行獎優(yōu)罰劣和獎勤罰懶的政策，采取精神勉勵為主，物質(zhì)獎勵為輔的辦法，弘揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。對先進(jìn)者、貢獻(xiàn)突出者，在晉級、晉升、提拔、任用上給予重點(diǎn)傾斜，真正讓優(yōu)秀人才有位置、有作為。建立吸引人才機(jī)制，面向社會招賢納士，提高審計隊伍整體素質(zhì)。建立交流溝通機(jī)制，上級審計機(jī)關(guān)要對下級審計機(jī)關(guān)進(jìn)行指導(dǎo)幫助，審計機(jī)關(guān)之間應(yīng)加強(qiáng)交流，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，共同提高，增強(qiáng)審計系統(tǒng)的歸屬感。建立終身教育機(jī)制，采取多形式、多渠道的培養(yǎng)教育模式，努力培養(yǎng)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)審計隊伍，為審計文化建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。