一、當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的主要問題

　　（一）審計(jì)范圍存在一定的局限性。從現(xiàn)有財(cái)政體制來(lái)講，地方預(yù)算收入主要由國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、財(cái)政局組織完成。國(guó)稅部門負(fù)責(zé)征收的增值稅25%部分，是地方稅收收入的主體，在地方預(yù)算收入中占有舉足輕重的地位。然而，基層國(guó)家稅務(wù)局不屬于基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)對(duì)象，因此無(wú)權(quán)對(duì)其實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。有管轄權(quán)的國(guó)家審計(jì)署受各種因素的制約，基層國(guó)家稅務(wù)局長(zhǎng)期沒有進(jìn)行審計(jì)，造成了上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)法審計(jì)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)審計(jì)的狀況。這一矛盾，致使基層預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不同程度地存在審計(jì)結(jié)果不完整、不真實(shí)的問題。

　　（二）審計(jì)手段和方法相對(duì)落后。目前，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)所涉及的審計(jì)對(duì)象，信息化建設(shè)都處在較高水平，而基層審計(jì)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)都處在較低水平。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)領(lǐng)域還未開發(fā)出通用的審計(jì)軟件，無(wú)法與財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)等部門計(jì)算機(jī)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，從而影響了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的效率。

　　（三）審計(jì)執(zhí)法力度未完全到位。由于受現(xiàn)行體制、機(jī)制等各種因素的影響，基層審計(jì)機(jī)關(guān)大都不能正確履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，存在審計(jì)執(zhí)法不能完全到位的情況。審計(jì)處理大多是采取大事化小，小事化了的辦法，避重就輕，形成的審計(jì)報(bào)告大都是點(diǎn)到為止，不痛不癢，尤其是影響到本級(jí)政府或政府部門利益的重大問題，很難如實(shí)反映到同級(jí)人大常委會(huì)。即使處罰也只是象征性的，在客觀上起到了庇護(hù)縱容的作用，致使有些單位違紀(jì)違法問題屢禁不止，屢查屢犯。

　　二、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在問題的成因分析

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行審計(jì)體制的弊端制約預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的執(zhí)法力度。目前，我國(guó)地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行由本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，審計(jì)機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物都掌握在政府手中。財(cái)政預(yù)算雖然是財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施，但重大事項(xiàng)是經(jīng)過(guò)政府研究決定的。所以，審計(jì)預(yù)算執(zhí)行情況，實(shí)際上是在審計(jì)政府。因此，審計(jì)的獨(dú)立性必然受到影響。同時(shí)，審計(jì)預(yù)算執(zhí)行情況必然對(duì)財(cái)政部門進(jìn)行審計(jì)，但審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門安排和撥付，這種相互制約的關(guān)系影響了審計(jì)的執(zhí)法力度。

　?。ǘ徲?jì)法律法規(guī)滯后制約預(yù)算執(zhí)行審計(jì)職能的發(fā)揮。一是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)立法滯后。隨著各項(xiàng)財(cái)政改革措施的陸續(xù)出臺(tái)，1995年1月頒布施行的《預(yù)算法》，部分內(nèi)容已經(jīng)過(guò)時(shí)，包括與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)有關(guān)的規(guī)定，亟待修改。二是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)處罰規(guī)定滯后?！敦?cái)政違法行為處罰處分條例》已頒布施行6年，但至今沒有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，對(duì)財(cái)政違法行為進(jìn)行處罰不具有可操作性。三是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)規(guī)范化建設(shè)滯后。目前與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)有關(guān)的審計(jì)準(zhǔn)則、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、審計(jì)工作規(guī)程等尚未建立健全。

　　（三）審計(jì)人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不合理制約預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的成效。不少審計(jì)人員難以擺脫傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)仍然側(cè)重于真實(shí)性、合法性審計(jì)，效益性審計(jì)的理念尚未貫穿到審計(jì)的全過(guò)程。同時(shí)，人員的知識(shí)儲(chǔ)備明顯不足，難以滿足預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的需要。此外，審計(jì)人員結(jié)構(gòu)也不盡如人意。行政管理人員多，專業(yè)審計(jì)人員少；年齡偏大者多，年輕人少；業(yè)務(wù)單一型人員多，開拓復(fù)合型人才少。加上受編制的限制，高素質(zhì)的人才進(jìn)不來(lái)，不適合干審計(jì)的又出不去。

　　三、改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的對(duì)策研究

　?。ㄒ唬└母铿F(xiàn)行審計(jì)體制，擴(kuò)大基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)范圍。為確保審計(jì)執(zhí)法的獨(dú)立性，必須研究改革現(xiàn)行審計(jì)體制。建議審計(jì)署將基層國(guó)家稅務(wù)局的審計(jì)權(quán)限授權(quán)或下放給基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)。為進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的控制力和執(zhí)行力，建議修改和完善有關(guān)預(yù)算管理的法律、法規(guī)，將審計(jì)切入點(diǎn)前移，對(duì)預(yù)算編制、部門決算實(shí)行審計(jì)審簽制度。

　?。ǘ┘哟髮徲?jì)執(zhí)法力度，有效發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的作用。力求做到有章可循，有法可依。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中查出的問題，要在實(shí)事求是、客觀公正的原則下，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，不斷提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的效率。要充分利用現(xiàn)代化信息手段，嘗試將審計(jì)機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)等部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，從單一現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與遠(yuǎn)程審計(jì)相結(jié)合，變事后審計(jì)為適時(shí)監(jiān)控，提高審計(jì)效率。同時(shí)，要以數(shù)字化為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)，總結(jié)推廣先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法，進(jìn)一步探索和完善信息化環(huán)境下的審計(jì)方式。認(rèn)真研究以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)手段，積極開發(fā)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的實(shí)用軟件，全面推行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。

　　（四）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，盡快提高審計(jì)監(jiān)督人員的素質(zhì)。要采取多渠道、分層次、全方位的方式開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)審計(jì)人員掌握新知識(shí)、新技術(shù)，提高駕馭現(xiàn)代審計(jì)手段的能力。基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)把好人才引進(jìn)關(guān)，按照公開、公平、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格人員的招錄聘用程序，真正引進(jìn)一批高素質(zhì)、復(fù)合型的審計(jì)人才，充實(shí)基層審計(jì)隊(duì)伍。