摘要：在開展部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作時，首先是要取得審計部門的領(lǐng)導(dǎo)重視及有關(guān)被審人員的支持；其次是要制定有效的審計方案、講究審計方法和技巧和恰當(dāng)?shù)刈龀鰧徲嬙u價；再次是要根據(jù)突出“一個主體”、圍繞“四條主線”和鑒證“四種能力”的思路來開展審計工作；最后還要注意避免經(jīng)濟責(zé)任審計認(rèn)識上的誤區(qū)、重視經(jīng)濟責(zé)任審計工作的實效等一系列問題，以切實做好部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計工作。

　　關(guān)鍵詞：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟責(zé)任；國家審計；思考

　　部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，是指對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間其所在部門、單位財政收支、財務(wù)收支真實性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任進行審計監(jiān)督、做出審計評價的活動。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于1999年5月頒發(fā)了《縣級以下黨政經(jīng)濟責(zé)任審計 target=_blank class=title>領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》，把經(jīng)濟責(zé)任審計正式納入國家審計的范圍，經(jīng)過十年來的努力，部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作取得了較大的發(fā)展，它已經(jīng)成為我國當(dāng)前加強干部管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項長期重要工作，對加強部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)管，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公、盡職盡責(zé)，以及為有關(guān)部門考核使用領(lǐng)導(dǎo)干部提供依據(jù)等方面具有十分重要的作用。本文對關(guān)于如何做好部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作提出了幾點看法。

　　一、做好部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的前提

　　為了切實做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作，在開展部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作時，要取得審計部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和有關(guān)人員的支持，重點解決現(xiàn)任班子以及具體工作人員配合審計工作問題，這是做好部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的前提。

　　1、取得審計部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計項目比較特殊，部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的身份也比較特殊，有的部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是離任，有的部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是提升，提升后的職位與審計部門工作關(guān)系比較密切。因此，審計部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視與否，是經(jīng)濟責(zé)任審計工作能否順利開展的重要前提。這就要求審計組在開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作時，除了處理好審計的定位、講究審計方法、正確處理和協(xié)調(diào)雙方的關(guān)系、正確定義審計發(fā)現(xiàn)的問題與掌握適度的處理原則之外，還要取得審計部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

　　2、取得被審部門及有關(guān)人員的支持。部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作，主要是為新老班子交替服務(wù)的，老領(lǐng)導(dǎo)希望審計部門給予公正的評價，新領(lǐng)導(dǎo)希望審計部門為其摸清家底，分清責(zé)任。根據(jù)這一特點，在審計進點會議上，重點要解決現(xiàn)任班子以及具體工作人員配合審計工作問題。因此，除了按照常規(guī)做好審前調(diào)查工作之外，開好審計進點會議，利用進點會議，宣傳審計工作，取得對方的理解和支持很重要，它是能否順利進行審計的現(xiàn)場實施階段工作的前提。配合審計部門開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作，是被審計單位的法定義務(wù)，它既是協(xié)助審計部門對老領(lǐng)導(dǎo)做出正確的評價，也是繼續(xù)支持老領(lǐng)導(dǎo)的工作的體現(xiàn)，同時，通過協(xié)助審計工作，以摸清家底，找出問題，分析原因，便于新班子了解情況，也是為新班子決策提供服務(wù)。

　　二、做好部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的關(guān)鍵

　　為了有效地控制審計風(fēng)險，確保審計質(zhì)量，在開展部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計時，制定有效的審計方案、講究審計方法和技巧、并恰當(dāng)?shù)刈龀鰧徲嬙u價是極其關(guān)鍵的。

　　1、制定有效的審計方案。審計實施方案是審計工作的基礎(chǔ)，是保證審計工作達(dá)到預(yù)期效果的重要手段。制定切實可行的審計實施方案，對控制審計風(fēng)險、提高工作質(zhì)量和效率是至關(guān)重要的。為此，審計部門及其人員要根據(jù)的審前調(diào)查情況以及歷年對部門的審計情況，廣泛收集有關(guān)信息資料，注重分析，確定審查重點，明確人員分工，并結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計工作的要求和特點，有針對性地制定審計實施方案，主要做到以下方面：一是避免審計方案流于形式，要有針對性地在審計方案中提出審計的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)；二是對各個具體的審計內(nèi)容，要根據(jù)重要性原則提出具體目標(biāo)以及達(dá)到目標(biāo)而采取的具體措施；三是要結(jié)合審計組人員的組成特點，確定具體的分工原則；四是在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，對已經(jīng)確定的審計方案應(yīng)該得到全面、有效的實施。

　　2、講究審計方法和技巧。審計質(zhì)量是審計工作的生命線，要確保審計質(zhì)量，除了做好審前調(diào)查，編制審計實施方案、有效實施審計工作之外，講究審計方法和技巧也是十分關(guān)鍵的，要做到：一是審計工作要與被審計單位的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。單位的每一項業(yè)務(wù)離不開經(jīng)濟活動，當(dāng)財務(wù)賬面看不到其經(jīng)濟活動的時候，其業(yè)務(wù)的背后必然隱藏著嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)問題，因此，在開展經(jīng)濟責(zé)任審計時，要對各個業(yè)務(wù)部門的工作性質(zhì)及其主要工作的開展情況進行了解，同時結(jié)合其開展工作的經(jīng)濟活動情況做深入的調(diào)查分析，從而揭露其亂收費、違規(guī)支出等違紀(jì)違規(guī)問題，只有這樣，才能把審計工作審活，把被審計單位的賬務(wù)審活。二是重視延伸審計工作，發(fā)現(xiàn)問題深查到底。隨著審計監(jiān)督的經(jīng)?；?、制度化，表面上的違紀(jì)違規(guī)問題已經(jīng)有所收斂，但違紀(jì)違規(guī)的手段更加隱蔽，這給審計工作帶來了許多難度，因此，要從賬戶入手，以資金運作的軌跡為主線，采用審計與審計調(diào)查相結(jié)合，并做好延伸審計工作，以搞清審計發(fā)現(xiàn)問題的來龍去脈，并取得有效的審計證據(jù)。三是審計干部既要理直氣壯，又要廉潔自律。審計是一種公務(wù)活動，是依法進行的監(jiān)督活動，審計干部要理直氣壯地開展審計工作，并在審計過程中做到堅持原則，始終保持清正廉潔的清醒的頭腦。

　　3、恰當(dāng)?shù)刈龀鰧徲嬙u價。經(jīng)濟責(zé)任審計評價是審計報告的重要組成部分，評價要遵循客觀公正原則，因此，緊緊圍繞部門黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的特點，恰當(dāng)?shù)刈龀鼋?jīng)濟責(zé)任審計評價，是做好經(jīng)濟責(zé)任審計的關(guān)鍵。一是盡管目前尚未完善評價的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，但要堅持評價要有根有據(jù)，對問題要結(jié)合客觀條件進行分析，要善于透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)，決不能單從表象論功過、斷是非；二是審計報告不用感情色彩濃的詞語，而是實事求是，評價要遵循謹(jǐn)慎性原則，審什么就評什么，要有針對性；三是審計證據(jù)不足或不太清楚的事項不做評價，超出審計范圍的事項不予評價，評價的措辭要恰當(dāng)，要有分寸，對被審計責(zé)任人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，依法分清直接責(zé)任和主管責(zé)任。

　　三、做好部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的思路

　　為了全面鑒證部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的履行情況，在開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作時，必須明確部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的工作思路：

　　1、在審計的對象上要突出“一個主體”。部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，主要表現(xiàn)在所在單位的財政財務(wù)收支活動之中。在部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的實際工作中，要突出被審計單位的財政財務(wù)收支活動這一主體，要緊緊圍繞單位的財政財務(wù)收支活動，來重點審查部門的財政預(yù)算、預(yù)算外資金管理和政府采購等有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況，行政事業(yè)性收費政策的執(zhí)行情況，專項資金的撥付、使用和管理情況，資產(chǎn)和負(fù)債的管理情況，以及內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況等，并沿著預(yù)算資金的流向，對與此相聯(lián)系的有關(guān)單位和項目進行延伸審計。

　　2、在審計的內(nèi)容上要圍繞“四條主線”。在經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容上，要圍繞以下四條主線來全面審查部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行情況：一是圍繞部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的有關(guān)重大建設(shè)項目、重要投資事項以及其他重大的財政財務(wù)收支活動的決策、監(jiān)管和執(zhí)行的主線；二是圍繞發(fā)揮被審計部門的公共管理職能，貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)宏觀經(jīng)濟政策，服務(wù)于地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的主線；三是圍繞國有資產(chǎn)保值增值和債權(quán)債務(wù)增減變化的主線；四是圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的主線，對社會關(guān)注的問題和群眾舉報反映的領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉政自律規(guī)定等問題或線索進行調(diào)查核實。

　　3、在審計的目的上要鑒證“四種能力”。經(jīng)濟責(zé)任審計的主要目的是鑒證領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政、決策、管理和廉潔自律等四種能力，以提高部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的利用價值：一是依據(jù)財經(jīng)法紀(jì)和經(jīng)濟政策執(zhí)行情況的審計結(jié)果，結(jié)合專項資金撥付使用情況、財政支出的結(jié)構(gòu)分析和審計查出的違法亂紀(jì)事實及其責(zé)任歸屬，來評價財政財務(wù)收支的真實性、合法性，以此鑒證部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力；二是依據(jù)重大經(jīng)濟事項決策和實施情況的審計結(jié)果，結(jié)合服務(wù)于地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的情況、重大投資項目的成本效益分析和償債能力分析，來評價經(jīng)濟決策的科學(xué)性、民主性和效益性，以此鑒證部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力；三是依據(jù)部門的內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況的審計結(jié)果，結(jié)合國有資產(chǎn)的保值增值情況、債務(wù)增減變化情況、經(jīng)費收支平衡情況，來評價內(nèi)部管理制度的健全性、有效性，以此鑒證部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力；四是依據(jù)財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況的審計結(jié)果，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的個人自查情況、群眾評議情況和賬面審查情況，來評價部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的積極性、自覺性，以此鑒證領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律能力。

　　四、做好部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)注意的問題

　　為了充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計在服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、監(jiān)管、考核和促進領(lǐng)導(dǎo)干部全面履行職責(zé)、依法行政、勤政廉政方面的作用，在開展部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計工作時，還應(yīng)注意以下幾個問題：

　　1、避免對經(jīng)濟責(zé)任審計認(rèn)識上的誤區(qū)。由于主觀認(rèn)識上的誤區(qū)，導(dǎo)致任期經(jīng)濟責(zé)任審計權(quán)威難以體現(xiàn)。因此，要切實做好部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計工作，必須要避免和澄清對經(jīng)濟責(zé)任審計認(rèn)識上的誤區(qū)：一是要避免重經(jīng)濟活動審計而輕經(jīng)濟決策審計。在審計工作中不要僅僅糾纏著一些不合理費用開支問題，拘泥于枝節(jié)，偏重于領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟活動和財務(wù)收支的情況，而忽視了領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間重大經(jīng)濟事項決策依據(jù)、程序的合法和真實性的審查，沒有顧及經(jīng)濟決策帶來的經(jīng)濟效益和社會效果的審計。二是不能認(rèn)為經(jīng)濟責(zé)任審計就是查問題。在經(jīng)濟責(zé)任審計時一定要一分為二地看問題，應(yīng)當(dāng)對其任職期間在經(jīng)濟管理、經(jīng)濟決策等方面進行客觀地評價，業(yè)績方面該肯定的應(yīng)當(dāng)肯定，經(jīng)濟責(zé)任審計報告一定要體現(xiàn)客觀公正，既要揭示問題、也要肯定業(yè)績。三是要正確看待經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用情況。我們必須清楚地認(rèn)識到，經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果只是干部選拔任用與管理監(jiān)督的一個參考依據(jù)，而不是唯一的依據(jù)。因為干部的選拔任用，受到學(xué)歷、業(yè)績、思想政治素質(zhì)、行政管理能力、組織協(xié)調(diào)水平以及關(guān)系、機遇等諸多因素的影響。因此，要以平和的心態(tài)看待經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用情況，要充分認(rèn)識到任何事物的發(fā)展都有個不斷探索、不斷規(guī)范的過程。

　　2、要重視經(jīng)濟責(zé)任審計工作的實效。經(jīng)濟責(zé)任審計工作要講求實效。在開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作時，要加強審計工作的全過程管理，切實做好審計的事前、事中和事后工作，不斷創(chuàng)新審計工作思路和工作方法，以促進經(jīng)濟責(zé)任審計工作取得實效。為此，必須做到：第一，在審計開始前，要明確審計的重點，要抓住審計的重點來開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作，在經(jīng)濟責(zé)任審計工作上要緊扣部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任這個主題。第二，在審計工作中，要采用動態(tài)的經(jīng)濟責(zé)任審計方法，以解決審計時間集中的矛盾，并充分聽取被審計對象的意見，如果只審查離任點的靜態(tài)審計是毫無意義的，應(yīng)從被審人上任開始就對任期內(nèi)制定的政策、召開的會議、印發(fā)的文件、出現(xiàn)得問題等進行關(guān)注，將與其有關(guān)的財政財務(wù)收支結(jié)果收集起來，將審計過程前推，充分利用前期審計成果。第三，在審計結(jié)束后，要對經(jīng)濟責(zé)任審計實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，從客觀和主觀方面、當(dāng)前和歷史方面、單位現(xiàn)狀和外部環(huán)境進行綜合分析，在此基礎(chǔ)上，做出合理的審計評價與審計建議，并出具審計報告，以提高經(jīng)濟責(zé)任審計報告的利用價值。

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