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世界貿(mào)易組織(WTO)作為一種多邊貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制,在促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自己化、協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易關(guān)系、解決貿(mào)易爭(zhēng)端的作用日益重要。中國(guó)加入WTO以后,在享受各種權(quán)利的同時(shí),也要執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)則,履行承諾和各種義務(wù),勢(shì)必影響我國(guó)的各項(xiàng)法律制度和稅收制度的建立和發(fā)展。因此,研究中國(guó)加入WTO以后的我國(guó)稅收制度很有必要。
一、現(xiàn)行稅制概況稅收是政府收入的重要來(lái)源,也是政府實(shí)施宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿,對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的影響?,F(xiàn)行工商稅制是1994年稅制改革后建立起來(lái)的,我國(guó)已經(jīng)初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的稅收制度。
?。ㄒ唬?、中國(guó)稅權(quán)劃分目前中國(guó)有要制定稅法或者稅收政策的國(guó)家機(jī)關(guān)主要有:全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)、海關(guān)總署、省級(jí)人大和省級(jí)人民政府等。
全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定稅收法律,國(guó)務(wù)院制定有關(guān)稅收的行政法規(guī),財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)、海關(guān)總署等部門(mén)制定有關(guān)稅收的部門(mén)規(guī)章。此外,省級(jí)人大和省級(jí)人民政府在不與國(guó)家的稅收法律、法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定某些地方性的稅收法規(guī)和規(guī)章。
稅收法律的制定要經(jīng)過(guò)提出立法議案、審議、表決通過(guò)和公布的程序,稅收行政法規(guī)和規(guī)章的制定要經(jīng)過(guò)規(guī)劃、起草、審定和發(fā)布的程序。經(jīng)過(guò)必要的程序批準(zhǔn)后,稅收法律、稅收行政法規(guī)和規(guī)章才具有法律效力。
?。ǘ⒅袊?guó)稅制體系
目前,中國(guó)稅收制度共有23個(gè)稅種,按性質(zhì)和作用大致可劃分為七類(lèi):1、流轉(zhuǎn)稅類(lèi)。包括增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅3個(gè)稅種。這些稅種通常是在生產(chǎn)、流通或服務(wù)中,按照納稅人取得的銷(xiāo)售收入或者營(yíng)業(yè)收入征收的。增值稅與消費(fèi)稅是在一定范圍重復(fù)征稅的稅種,增值稅與營(yíng)業(yè)稅是并列的稅種。
2、所得稅類(lèi)。包括企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅及個(gè)人所得稅3個(gè)稅種。這些稅種是按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取得的純利潤(rùn)或者個(gè)人取得的收入征收的。企業(yè)所得稅實(shí)行33%的稅率,僅對(duì)內(nèi)資適用,外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅實(shí)行30%的稅率,另加3%的地方所得稅。
3、資源稅類(lèi)。包括資源稅和城鎮(zhèn)土地使用稅2個(gè)稅種。這些稅種是對(duì)從事資源開(kāi)發(fā)或者使用城鎮(zhèn)土地者征收的,體現(xiàn)國(guó)有資源的有償使用,并對(duì)納稅人取得的資源級(jí)差收入進(jìn)行調(diào)節(jié)。
4、特定目的稅類(lèi)。包括城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅(暫停征收)和土地增值稅4個(gè)稅種。這些稅種是為了達(dá)到特定的目的,對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行調(diào)節(jié)而設(shè)置的。
5、財(cái)產(chǎn)行為稅類(lèi)。包括房產(chǎn)稅(城市房地產(chǎn)稅)、車(chē)船使用稅(車(chē)船使用牌照稅)、印花稅、契稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、屠宰稅和筵席稅7個(gè)稅種。這些稅種是對(duì)一些財(cái)產(chǎn)和行為進(jìn)行征稅。
6、農(nóng)業(yè)稅類(lèi)。包括農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅3個(gè)稅種。這些稅種是對(duì)取得農(nóng)(牧)業(yè)和特產(chǎn)收入的企業(yè)、單位和個(gè)人征收。
7、關(guān)稅。關(guān)稅是對(duì)進(jìn)出中國(guó)國(guó)境的貨物和物品按稅率征收的。
?。ㄈ?、中國(guó)分稅制
根據(jù)1994年國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的規(guī)定,中國(guó)的稅收收入分為中央政府固定收入、中央地方共享收入和地方政府固定收入。
1、 中國(guó)政府固定收入包括國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、關(guān)稅和海關(guān)代征的增值稅及消費(fèi)稅。
2、 中央地方共享收入包括國(guó)內(nèi)增值稅(中央75%,地方25%)、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和印花稅。
3、 地方政府固定收入包括個(gè)人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅(暫停征收)、土地增值稅、房產(chǎn)稅(城市房地產(chǎn)稅)、車(chē)船使用稅(車(chē)船使用牌照稅)、契稅、屠宰稅、筵席稅、農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅及其附加。
(四)、中國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)
最高稅務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)家稅務(wù)總局為國(guó)務(wù)院主管稅收工作的部級(jí)直屬機(jī)構(gòu)。根據(jù)實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的需要,省以下稅務(wù)機(jī)構(gòu)分為國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局兩個(gè)系統(tǒng)。國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。省以下地方稅務(wù)局實(shí)行上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo),以上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。
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目前稅收的征收管理分別由稅務(wù)、海關(guān)和地方基層財(cái)政等負(fù)責(zé)。
1、國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收和管理的范圍有:消費(fèi)稅,國(guó)內(nèi)增值稅,金融保險(xiǎn)業(yè)集中繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和提高稅率部分的營(yíng)業(yè)稅,中央企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)和股份制企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅,地方銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)繳納的企業(yè)所得稅,海洋石油企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅和資源稅,外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅,證券交易印花稅,中央稅和共享稅的滯納金、補(bǔ)稅、罰款。
2、地方稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收和管理的范圍有:營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、個(gè)人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅(暫停征收)、土地增值稅、房產(chǎn)稅(城市房地產(chǎn)稅)、車(chē)船使用稅(車(chē)船使用牌照稅)、契稅、屠宰稅、筵席稅,農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅及其附加和地方稅的滯納金、補(bǔ)稅、罰款。
3、海關(guān)系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收和管理的范圍有:關(guān)稅、行李和郵遞物品進(jìn)口稅和代征進(jìn)口貨物的增值稅、消費(fèi)稅。
4、部分地方基層財(cái)政負(fù)責(zé)征收和管理的范圍有:農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特說(shuō)農(nóng)業(yè)稅及其附加,契稅、耕地占用稅。
二、我國(guó)加入WTO的意義
加入WTO是我國(guó)加快改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出的重大戰(zhàn)略決策,符合我國(guó)的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
?。ㄒ唬?、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大,加入WTO,按照國(guó)際通行規(guī)則辦事,可以改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境,拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和科技進(jìn)步,提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在高速、高效的軌道上運(yùn)行。
?。ǘ⑽覈?guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新階段的重要標(biāo)志。加入WTO可以使我國(guó)在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域、更高的層次上參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,改善我國(guó)的貿(mào)易投資環(huán)境,更好地“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”,把我國(guó)對(duì)外開(kāi)放提高到一個(gè)新的水平。
?。ㄈ?、對(duì)完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有力推動(dòng)。WTO的各項(xiàng)規(guī)則都是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的,加入WTO,客觀(guān)上要求我們按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,調(diào)整和完善全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。
此外,加入WTO也有利于促進(jìn)海峽兩岸實(shí)現(xiàn)“三通”,促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展與和平統(tǒng)一大業(yè)的實(shí)現(xiàn)。
三、WYO制訂了一系列的原則,指導(dǎo)世界貿(mào)易正常發(fā)展。WTO的原則必然對(duì)我國(guó)稅制提出新的要求,這些要求主要體現(xiàn)在市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化三個(gè)方面的要求。
?。ㄒ唬?、市場(chǎng)化要求
黨中央、國(guó)務(wù)院提出了在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),加入WTO以后有利于加速我國(guó)市場(chǎng)化的進(jìn)程,因此,進(jìn)一步完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅制體系的要求更加迫切。稅制體系的發(fā)展應(yīng)更加體現(xiàn)稅收公平,避免稅收歧視,維護(hù)稅收中性,內(nèi)、外資企業(yè)享受同等的稅收待遇。
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我國(guó)加WTO以后,必須通過(guò)各種法律的修訂,遵循有關(guān)規(guī)定,履行承諾的各項(xiàng)義務(wù)。按照貿(mào)易政策透明度對(duì)我國(guó)法制建設(shè)提出了更高的要求。目前,我國(guó)稅收法律體系不健全,稅收立法級(jí)次偏底,內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn),程序也不夠規(guī)范?,F(xiàn)行稅制中不符合WTO原則的規(guī)定需要修改,違背國(guó)民待遇原則的規(guī)定要取消,有必要加快稅收立法的進(jìn)程,奠定符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和符合WTO規(guī)則的現(xiàn)代稅收制度的基礎(chǔ)。
?。ㄈ?、國(guó)際化要求
江澤民總書(shū)記在十五大報(bào)告中,把經(jīng)濟(jì)全球化作為我國(guó)改革開(kāi)放的背景條件提出來(lái)。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程深刻地影響著各國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活,也對(duì)國(guó)際稅收的發(fā)展提出了新的課題。
各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系和依存、相互滲透和擴(kuò)張、相互競(jìng)爭(zhēng)和制約,形成了世界經(jīng)濟(jì)從資源配置、生產(chǎn)到流通的多層次和多形式的交織和融合,使全球經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。世界經(jīng)濟(jì)的一體化,要求各國(guó)稅收制度的相互協(xié)調(diào)發(fā)展的總趨勢(shì)。
四、中國(guó)稅制發(fā)展趨勢(shì)
加入WTO以后的深化稅制改革問(wèn)題必須緊緊圍繞我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署,在應(yīng)對(duì)通貨緊縮趨勢(shì)、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、開(kāi)發(fā)大西北、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面充分發(fā)揮稅收的宏觀(guān)調(diào)控作用。
深化稅制改革的目標(biāo)是要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,在流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體并重,其他稅種輔助配合的稅結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上,國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和滿(mǎn)足國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算正常需求的稅制體系。
對(duì)稅制的調(diào)整、改革、完善,是在現(xiàn)行稅制基礎(chǔ)上進(jìn)行的,是1994年稅制改革的鞏固、深化、發(fā)展??偟闹笇?dǎo)思想是,完善稅制,調(diào)整結(jié)構(gòu),擴(kuò)大稅率,公平稅負(fù),強(qiáng)化調(diào)控,搞好稅費(fèi)改革,規(guī)范分配關(guān)系,提高征管效率,增加財(cái)政收入,從而進(jìn)一步增強(qiáng)稅收組織收入、促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力,使依法治稅環(huán)境得到改善。
適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新時(shí)期、新形勢(shì)的要求。在深化稅制改革方案的設(shè)計(jì)和具體操作過(guò)程中,要堅(jiān)持以下幾項(xiàng)基本原則:一是依法治稅的原則,深化稅制改革要有利于推進(jìn)依法治稅;二是提高稅收收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的原則,深化稅制改革要有利于增強(qiáng)稅收參與收入分配的能力,調(diào)整宏觀(guān)分配格局,提高稅收在宏觀(guān)分配體系中的地位;三是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的原則,深化稅制改革要有利于增強(qiáng)稅收對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控能力;四是進(jìn)一步公平稅收負(fù)擔(dān)、促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)行國(guó)民待遇的原則。深化稅制改革要有利于實(shí)現(xiàn)公平促進(jìn)效率的提高,同時(shí)要遵循稅收國(guó)際慣例和適應(yīng)國(guó)際稅收一體化趨勢(shì);五是體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的原則,特別是要有利于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革、推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和中西部地區(qū)的開(kāi)發(fā);六是有利于加強(qiáng)征收管理、提高征管質(zhì)量和效率的原則,任何一項(xiàng)稅制改革措施,如果不便于征管,不利于提高征管質(zhì)量和效率,就不能說(shuō)是成功的。根據(jù)以上思路,在具體稅制改革內(nèi)容上要加強(qiáng)對(duì)以下一些問(wèn)題的研究:(一)深化增值稅改革。為了鼓勵(lì)投資和促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)為業(yè)的發(fā)展,要研究將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅的方案,并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)施。由于我國(guó)實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅,購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)不許抵扣所含稅金,存在的問(wèn)題較多:第一,不利于鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造,也不利于擴(kuò)大投資需求和促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;第二,由于不能徹底消除產(chǎn)品所含稅金,不利于我國(guó)產(chǎn)品的出口;第三,國(guó)際上實(shí)行增值稅的國(guó)家,多數(shù)采取的是消費(fèi)型增值稅,生產(chǎn)型增值稅不符合國(guó)際慣例,不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的接軌;第四,生產(chǎn)型增值稅的稅負(fù)較高,不利于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。因此,要研究盡快實(shí)施增值稅的轉(zhuǎn)型改革。
(二)統(tǒng)一企業(yè)所得稅,改革個(gè)人所得稅。要按照公平稅負(fù)、促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)的要求和逐步實(shí)行國(guó)民待遇的原則,合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅,對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所行稅。要積極推進(jìn)個(gè)人所得稅的改革,建立分類(lèi)與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制。對(duì)于工資薪金收入、個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)收入和承包承租收入實(shí)行綜合所得征稅,按年計(jì)征。對(duì)其他各種收入實(shí)行分類(lèi)計(jì)算,按月計(jì)征。
個(gè)人得稅執(zhí)法環(huán)境較差現(xiàn)狀,還要加快推廣實(shí)名儲(chǔ)蓄制度的進(jìn)程,建立規(guī)范、嚴(yán)密的個(gè)人收入監(jiān)控和納稅人自行申報(bào)納稅的體系。
(三)加快地方稅改革步伐。一是改革城市維護(hù)建設(shè)稅,使之成為一個(gè)獨(dú)立的重要稅種;二是配合我國(guó)加入WTO的進(jìn)程,適時(shí)統(tǒng)一車(chē)船使用稅和車(chē)船使用牌照稅,統(tǒng)一房產(chǎn)和城市房地產(chǎn)稅,改革土地使用稅,完善計(jì)征辦法;三是開(kāi)征一些新稅種,如開(kāi)征遺產(chǎn)稅。
?。ㄋ模┩七M(jìn)費(fèi)改稅進(jìn)程。要從完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)分配體系著眼,通過(guò)費(fèi)改稅,使稅收成為規(guī)范國(guó)家與企業(yè)、國(guó)家與個(gè)人之間分配關(guān)系最為基本的方法,并規(guī)范各級(jí)政府的收入和支出行為。要結(jié)合費(fèi)改稅,逐步提高稅收收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。下一步稅費(fèi)改革的重點(diǎn):一是實(shí)行燃油稅。要按照中央的部署,根據(jù)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況適時(shí)出臺(tái)燃油稅。二是大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,完善農(nóng)業(yè)稅收制度,按照中央的部署,先進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),然后再逐步推廣。三是推進(jìn)社會(huì)保障收費(fèi)制度的改革,研究開(kāi)征社會(huì)保障稅。四是推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度的改革,研究開(kāi)征環(huán)保稅。
?。ㄎ澹┱{(diào)整稅收政策。要按照體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的原則,對(duì)稅收政策作適當(dāng)調(diào)整。重點(diǎn)加大對(duì)中西部地區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度。
?。┻M(jìn)一步理順稅收管理權(quán)限。要按照合理分權(quán)的原則,從有利于正確處理中央與地方分配關(guān)系出發(fā),對(duì)稅收管理權(quán)限作適當(dāng)調(diào)整。要進(jìn)一步完善國(guó)、地稅務(wù)局的稅收征秘范圍劃分辦法。
?。ㄆ撸?qiáng)化稅收法制建設(shè)。要制定《稅收基本法》。要結(jié)合稅收制度的不斷完善,完成有關(guān)稅種的暫行條例上升為法律的工作,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)通過(guò)立法程序,對(duì)稅制改革的成果用法律的形式予以保障。
我國(guó)加入WTO,對(duì)現(xiàn)行稅制提出了挑戰(zhàn),也為深化稅制改革提供了良好契機(jī)。我們一定要抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),這完善我國(guó)稅制體系而努力奮斗。
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