3月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟烦浞煮w現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，對政務(wù)公開的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容和形式、制度建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，提出了明確要求，做出了具體部署。審計(jì)機(jī)關(guān)要貫徹落實(shí)《意見》的精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審計(jì)政務(wù)公開。

　　推行政務(wù)公開是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持和發(fā)展社會主義民主、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是建設(shè)法治政府的重要舉措，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。今年4月4日，《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》也提出：要大力推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作的透明度，提高政府公信力。審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的組成部門，要切實(shí)貫徹政務(wù)公開的要求。

　　一、審計(jì)機(jī)關(guān)政務(wù)公開的意義

　　審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)政務(wù)公開，既把自身的審計(jì)監(jiān)督行為公開，又把被審計(jì)部門和單位的部分政務(wù)公之于眾，起著雙重作用。即審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要公開自身的審計(jì)報告、審計(jì)信息，還要監(jiān)督被審計(jì)單位公告其財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況、遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)情況、被審計(jì)后的整改情況等等；或者說，審計(jì)機(jī)關(guān)的政務(wù)公開承擔(dān)雙重職責(zé)：自身公開和監(jiān)督公開。這是審計(jì)機(jī)關(guān)政務(wù)公開與其他政府部門政務(wù)公開的最主要區(qū)別。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)通過政務(wù)公開將有效地約束和監(jiān)督財(cái)政資金的分配使用權(quán)力，促進(jìn)政府及其部門的工作公開透明，促進(jìn)提高依法行政的能力。從近幾年的審計(jì)情況看，政府部門的財(cái)政資金分配和財(cái)務(wù)管理有所加強(qiáng)和改進(jìn)，但是仍然存在比較大的問題，很多財(cái)政資金分配和使用的權(quán)力被濫用，一些預(yù)算資金分配量大、下屬單位多的部門多發(fā)腐敗問題，表明這些部門和財(cái)政資金都缺乏有效的約束和監(jiān)督。而審計(jì)工作政務(wù)公開、財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果公之于眾，有利于審計(jì)機(jī)關(guān)和全社會共同強(qiáng)化對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況或財(cái)政資金分配使用的約束監(jiān)督，有利于遏制腐敗問題滋生蔓延。

　　審計(jì)工作政務(wù)公開，還是建立一個“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效”政府的重要舉措和條件之一。審計(jì)公告不僅是實(shí)施政務(wù)公開的重要內(nèi)容，而且是對政府權(quán)力監(jiān)督制約的重要環(huán)節(jié)，是防止、遏制和懲治腐敗的重要前提，是建立懲防腐敗體系的有效方式和重要的戰(zhàn)略措施，是將行政監(jiān)督與法律監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督緊密結(jié)合的重要形式，是推動我國民主法治建設(shè)進(jìn)程的有效工具。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)的政務(wù)公開有利于提高自身的工作水平，促進(jìn)內(nèi)部工作規(guī)范化，提高審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)機(jī)關(guān)政務(wù)公開是一把“雙刃劍”，它不但將被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支或財(cái)政資金的使用情況公之于眾，同時也將審計(jì)機(jī)關(guān)自身的工作情況公之于眾。在被審計(jì)單位接受公眾和輿論監(jiān)督的同時，審計(jì)行政權(quán)力的行使也受到了監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)、恪守獨(dú)立、客觀公正原則的情況，甚至審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量水平、以及審計(jì)人員遵守職業(yè)道德和審計(jì)廉政制度的情況，都公告于社會、公告于同行。審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施政務(wù)公開，實(shí)際上主動將審計(jì)工作置于各級人大、政協(xié)、被審計(jì)單位、社會公眾、新聞輿論的監(jiān)督之下。因此，政務(wù)公開對審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)工作提出了更高更緊迫的要求：必須全面提高審計(jì)質(zhì)量，完善審計(jì)法規(guī)體系建設(shè)，消除審計(jì)工作中的隨意性，依法審計(jì)和依法處理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題；要建立健全審計(jì)復(fù)核和審計(jì)業(yè)務(wù)會議制度，建立健全審計(jì)準(zhǔn)則體系、審計(jì)評價體系、審計(jì)業(yè)務(wù)管理體系和審計(jì)技術(shù)方法體系，認(rèn)真貫徹落實(shí)《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》，研究開發(fā)有關(guān)準(zhǔn)則、辦法的《操作指南》，為審計(jì)人員提供盡可能完備的、可操作性強(qiáng)的有關(guān)法規(guī)指南。

　　概括來說，審計(jì)機(jī)關(guān)的政務(wù)公開對于深化行政管理體制改革、全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府具有重要意義。通過政務(wù)公開，審計(jì)工作的透明度不斷提高，審計(jì)機(jī)關(guān)與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到切實(shí)保障。

　　二、審計(jì)公告是審計(jì)機(jī)關(guān)政務(wù)公開的主要方式

　　審計(jì)公告是指審計(jì)機(jī)關(guān)向社會公眾、新聞媒體和有關(guān)部門或單位，公布其履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)情況及其結(jié)果的活動。審計(jì)公告不僅指審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后的審計(jì)報告公告，還包括審前公告，這是審計(jì)公告的兩個主要內(nèi)容。

　　審前公告是指重要的、人民群眾普遍關(guān)心的、涉及廣泛的人民群眾切身利益的重大審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的公告。審計(jì)公告要特別關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的、涉及人民群眾切身利益的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃以及審計(jì)實(shí)施情況。對于這類重大審計(jì)項(xiàng)目，不僅要公告審計(jì)結(jié)果（審計(jì)報告），還要在項(xiàng)目實(shí)施前、在送達(dá)審計(jì)通知書的同時，向社會進(jìn)行公告。這類審計(jì)項(xiàng)目涉及范圍廣、影響范圍大，進(jìn)行審前公告，有利于引起社會公眾、人大和政協(xié)機(jī)關(guān)及審計(jì)機(jī)關(guān)共同對其財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督，也有利于人民群眾對其知曉的事項(xiàng)進(jìn)行舉報，有利于這類審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施，有利于更深入地查證，收到更顯著的效果、發(fā)揮更顯著的作用。

　　審計(jì)公告可以采取多種方式。其一，召開新聞發(fā)布會。公告的內(nèi)容一般都要通過新聞發(fā)布會發(fā)布，因此審計(jì)機(jī)關(guān)要完善新聞發(fā)布會制度，定期發(fā)布審計(jì)信息，充分利用報刊、廣播、電視等媒體溝通審計(jì)信息。其二，免費(fèi)印發(fā)《審計(jì)報告》，或設(shè)立審計(jì)公告欄、窗，或在審計(jì)機(jī)關(guān)外部網(wǎng)上設(shè)立專門的“審計(jì)公告”欄目等，發(fā)布審計(jì)信息。其三，向有關(guān)部門通報審計(jì)報告，例如被審計(jì)單位及其監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、人事部門、檢察院等。其四，積極探索專家咨詢、審計(jì)論證、聽證、以及特約審計(jì)員等形式，公開審計(jì)工作過程和審計(jì)結(jié)果等。

　　三、進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)公告制度需要解決好的幾個問題

　　進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)政務(wù)公開制度，不僅要明確審計(jì)公告的內(nèi)容和形式，而且要保障審計(jì)公告規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)格按制度辦事，逐步把政務(wù)公開納入法制化軌道；要克服政務(wù)公開工作的隨意性，提高規(guī)范性，努力建立推行政務(wù)公開的長效機(jī)制。目前這方面主要應(yīng)當(dāng)解決三個問題。

　　第一，審計(jì)報告公告的內(nèi)容要完整。

　　《意見》明確要求：“要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私之外，都要如實(shí)公開?！币虼?，審計(jì)公告規(guī)范化，不僅要明確公告的內(nèi)容，還要保證公告的完整性；審計(jì)報告公告不能只公告一部分內(nèi)容，而要公告全部審計(jì)報告。正如李審計(jì)長所說，全部審計(jì)報告都公告，這也是一種公平，我們給人大的報告，不可能把所有問題都點(diǎn)了，點(diǎn)誰不點(diǎn)誰，本身就不那么公平。唯一公平的做法就是不管什么問題都要對外公開，這就叫公開公平。這是深化審計(jì)改革、增強(qiáng)審計(jì)行為公開透明的一個重要途徑。

　　根據(jù)質(zhì)量控制100條規(guī)范的審計(jì)報告，應(yīng)當(dāng)包括6項(xiàng)內(nèi)容（審計(jì)意見建議不是必列內(nèi)容），審計(jì)結(jié)果只是審計(jì)報告的一部分內(nèi)容。就是對“審計(jì)結(jié)果”也有不同的理解，有的理解為審計(jì)查出的被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為的事實(shí)，有的理解為對這些違規(guī)行為的處理處罰決定或有關(guān)移送處理決定，有的理解為審計(jì)事項(xiàng)評價意見，等等。按照審計(jì)報告規(guī)范，這些都只是審計(jì)報告中的一部分內(nèi)容。如果只選擇審計(jì)報告的部分內(nèi)容公告而隱瞞一部分內(nèi)容，則有違公告的目的和《意見》的要求，也會引起社會以及被審計(jì)單位的猜疑；從另一個方面來看，如果審計(jì)報告的內(nèi)容都是真實(shí)的、有充分審計(jì)依據(jù)的，為什么要隱瞞一部分內(nèi)容呢？因此，審計(jì)公告缺少其中任何一項(xiàng)都是不完整的，都不符合《意見》的要求；審計(jì)報告公告，必須是完整的審計(jì)報告公告。

　　第二，由被審計(jì)單位自己公告整改情況。

　　審計(jì)公告不規(guī)范的另一個主要表現(xiàn)，是將不應(yīng)當(dāng)在審計(jì)公告范圍內(nèi)的內(nèi)容公告了，就是被審計(jì)單位對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。首先，整改工作是被審計(jì)單位的責(zé)任，而不是審計(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任；審計(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任是監(jiān)督被審計(jì)單位自己公告其整改情況。由審計(jì)機(jī)關(guān)公告被審計(jì)單位的整改情況，則混淆了審計(jì)主體與審計(jì)對象各自的責(zé)任，是不妥當(dāng)?shù)淖龇ā徲?jì)機(jī)關(guān)只能按照自己的職責(zé)，對政務(wù)公開工作實(shí)行專門的監(jiān)督，監(jiān)督被審計(jì)單位自己向社會公告整改情況。第二，由審計(jì)機(jī)關(guān)公告被審計(jì)單位的整改情況，也嚴(yán)重影響了審計(jì)公告的時效。一般地說，被審計(jì)單位能在短期內(nèi)整改的問題都不是大問題、嚴(yán)重問題。相反，大問題、嚴(yán)重問題的整改往往需要比較長的時間。如果審計(jì)報告要等待被審計(jì)單位的整改結(jié)束后才公告，就會嚴(yán)重影響審計(jì)項(xiàng)目的時效，甚至使審計(jì)公告成為“昨日黃花”，其社會經(jīng)濟(jì)影響和作用嚴(yán)重受損，也降低了審計(jì)機(jī)關(guān)的公信力。

　　第三，解除財(cái)政預(yù)算及收支保密。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)政務(wù)公開，或者審計(jì)報告公告還需要解決預(yù)算保密的問題。對各級政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)以后，如果這些預(yù)算及收支保密的話，按照有關(guān)保密的規(guī)定，則審計(jì)機(jī)關(guān)就不能公告對其審計(jì)報告。

　　對此，《意見》已經(jīng)明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的重點(diǎn)之一是財(cái)政財(cái)務(wù)收支、各類專項(xiàng)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況；市縣和省級政務(wù)公開的重點(diǎn)之一是財(cái)政預(yù)決算報告。國務(wù)院財(cái)政部門和各有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)中央政務(wù)公開的精神，除極個別情況外，都要解除財(cái)政預(yù)決算及財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況的保密規(guī)定。本來財(cái)政預(yù)算就是公開的，西方的財(cái)政預(yù)算發(fā)白皮書，很詳細(xì)，是法律；財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況怎么樣當(dāng)然也得公開，這不能含糊。只有這樣，審計(jì)機(jī)關(guān)才能全面公告財(cái)政預(yù)決算及財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)報告。

　　解除財(cái)政預(yù)算保密的問題，需要有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，而不僅僅是審計(jì)機(jī)關(guān)一家的責(zé)任或工作。各有關(guān)財(cái)政收支的單位及財(cái)政部門，也要根據(jù)財(cái)政預(yù)算改革的精神，細(xì)化部門預(yù)算，公告部門預(yù)算，打造一個陽光政府、透明政府，建立起預(yù)防腐敗的有效機(jī)制。

　　隨著社會主義民主政治的不斷發(fā)展和依法行政的全面推進(jìn)，黨和政府順應(yīng)人民群眾的民主訴求，對政務(wù)公開工作提出了更高的要求。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開或?qū)徲?jì)公告的內(nèi)容、程序和形式，加強(qiáng)審計(jì)公告的制度建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善審計(jì)公告制度，成為審計(jì)機(jī)關(guān)迫切需要解決的問題和重要工作之一，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。