財政部就《境外會計組織境內(nèi)業(yè)務活動管理辦法》答記者問

財政部有關(guān)負責人就印發(fā)《境外會計組織境內(nèi)業(yè)務活動管理辦法》答記者問

近日，財政部印發(fā)《境外會計組織境內(nèi)業(yè)務活動管理辦法》（財會〔2024〕23號，以下簡稱《管理辦法》），自印發(fā)之日起施行。財政部有關(guān)負責人就《管理辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：制定《管理辦法》的背景與意義是什么？  

答：一是落實黨的二十屆三中全會的要求。2019年12月，財政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)境外會計組織申請明確業(yè)務主管單位辦事指南的通知》（財辦會〔2019〕34號，以下簡稱辦事指南），明確了境外會計組織設(shè)立代表機構(gòu)申請財政部門作為業(yè)務主管單位的有關(guān)要求，為推動境外會計組織在境內(nèi)合法合規(guī)開展活動提供了具體指導。黨的二十屆三中全會提出“完善高水平對外開放體制機制”、“打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境”。制定《管理辦法》是會計領(lǐng)域落實黨的二十屆三中全會精神的具體舉措，也是依法規(guī)范境外會計組織境內(nèi)業(yè)務活動的重要一步。  

二是落實財政部門指導監(jiān)督職責的要求。根據(jù)《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》等法規(guī)制度，省級以上財政部門是境外會計組織在境內(nèi)開展國際會計、社會審計理論研究、交流與合作等活動的業(yè)務主管單位，應依法對其實施監(jiān)督管理、提供服務。《管理辦法》明確了相關(guān)監(jiān)督管理服務職責，有助于充分發(fā)揮財政部門的監(jiān)管作用，更好地指導境外會計組織及其代表機構(gòu)在境內(nèi)開展業(yè)務活動。  

三是落實服務境外會計組織管理實踐的要求。2020年以來,7家境外會計組織在境內(nèi)設(shè)立11家代表機構(gòu),財政部同意作為其業(yè)務主管單位。結(jié)合近年來境外會計組織境內(nèi)業(yè)務活動管理的實踐，《管理辦法》將辦事指南上升為制度規(guī)定，進一步細化了代表機構(gòu)設(shè)立、變更等事項的辦理程序，明確了境外會計組織臨時活動備案有關(guān)要求，有助于更好地保障境外會計組織及其代表機構(gòu)的合法權(quán)益，促進交流與合作。  

問：《管理辦法》制定經(jīng)歷了哪些過程？  

答：2023年12月，我們啟動《管理辦法》起草工作，系統(tǒng)梳理了境外會計組織境內(nèi)業(yè)務活動管理工作開展過程中遇到的問題，對《管理辦法》應規(guī)范的內(nèi)容進行了認真研究，明確了《管理辦法》制定方向和主要內(nèi)容。  

2024年5月至8月，經(jīng)與公安機關(guān)、地方財政部門多次交流討論，并征求有關(guān)單位意見，形成《管理辦法》征求意見稿。2024年9月，面向社會公開征求意見。  

征求意見稿發(fā)布后，我們共收到書面等方式反饋意見29份。其中，15份表示無不同意見，其余14份共提出49條具體意見。反饋意見總體上認為《管理辦法》有助于境外會計組織明晰在境內(nèi)開展業(yè)務活動各項要求，提升了財政部門開展相關(guān)管理工作的規(guī)范性。我們對收到的49條具體意見進行了認真梳理分析研究，修改完善形成送審稿，履行財政部審核批準程序、國家發(fā)展改革委宏觀政策取向一致性評估后，于2024年12月6日正式印發(fā)。  

問：《管理辦法》主要內(nèi)容是什么？  

答：《管理辦法》主要包括四方面內(nèi)容：  

一是總則。主要明確了《管理辦法》制定目的、適用范圍、總體要求、境外會計組織在中國境內(nèi)開展活動的業(yè)務主管單位、財政部和省級財政部門的主要職責分工等。  

二是登記和備案。主要明確了申請設(shè)立代表機構(gòu)的基本條件、受理部門、需要提交的申請材料和材料格式、辦理期限、登記辦理，需經(jīng)財政部門同意的代表機構(gòu)變更事項，未在中國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)的境外會計組織在境內(nèi)開展臨時活動的有關(guān)要求等。  

三是活動規(guī)范。主要明確了代表機構(gòu)年度活動計劃報送、活動計劃調(diào)整等要求，代表機構(gòu)年度工作報告報送等要求。  

四是附則。主要明確了境外會計組織代表機構(gòu)業(yè)務活動領(lǐng)域不再屬于財政部門業(yè)務范圍情況下的處理要求等。  

問：如何做好《管理辦法》的貫徹落實？  

答：一是加大指導力度。省級以上財政部門要高度重視，指導境外會計組織及其代表機構(gòu)嚴格按照經(jīng)備案的活動計劃在本行政區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務活動。  

二是加強監(jiān)督力度。省級以上財政部門要落實《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》等法律制度有關(guān)要求，指導、監(jiān)督境外會計組織及其代表機構(gòu)在境內(nèi)依法開展業(yè)務范圍內(nèi)的活動。  

三是加強協(xié)調(diào)配合。省級以上財政部門對工作中發(fā)現(xiàn)的境外會計組織未經(jīng)登記或備案在境內(nèi)開展活動，境外會計組織代表機構(gòu)未按規(guī)定辦理變更登記、備案相關(guān)事項，以及違反《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》其他行為的，應當及時通報所在地省級公安機關(guān)并協(xié)助依法處置。  

相關(guān)政策：財政部印發(fā)《境外會計組織境內(nèi)業(yè)務活動管理辦法》