劉尚希:“稅收法定”應(yīng)設(shè)時(shí)間表和路線圖
黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。在“法治經(jīng)濟(jì)”下,要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。財(cái)稅體制改革是全面深化改革的“重頭戲”,是支撐改革全局、面向長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的制度建設(shè),其改革必將釋放出巨大紅利,為中國經(jīng)濟(jì)增添新動(dòng)力(310328,基金吧)。以“依法治國”為主題的四中全會(huì)將釋放出哪些紅利?“稅收法定”是否要設(shè)定時(shí)間表和路線圖?四中全會(huì)后,中國稅收征管體制將發(fā)生哪些變化,產(chǎn)生什么影響?中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)就這些問題專訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希。
中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng):十八屆三中全會(huì)提出了財(cái)稅體制改革的重大方針,并在黨的文件中第一次明確提出“落實(shí)稅收法定原則”,將“完善立法”放在財(cái)稅體制改革總目標(biāo)的首位。而四中全會(huì)提出了“依法治國”的總目標(biāo),你認(rèn)為在財(cái)稅體制改革方面兩次中央全會(huì)有什么內(nèi)在聯(lián)系?
劉尚希:
四中全會(huì)是三中全會(huì)后在國家治理政策中一件具有重大意義的事情,三中全會(huì)主題是全面深化改革,一個(gè)很重要的目標(biāo)是國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化,簡(jiǎn)單來說就是提出一個(gè)新時(shí)代的概念—“國家治理”。四中全會(huì)要求是從依法、依憲角度來搞好國家治理。從這方面來看,三中全會(huì)和四中全會(huì)兩者緊密聯(lián)系在一起,四中全會(huì)可以說是三中全會(huì)的一個(gè)深化,兩者是姊妹篇,前者提出國家治理,后者強(qiáng)調(diào)依憲、依法治國,也就是要依憲治理,依法治理。
四中全會(huì)最新的地方就是強(qiáng)調(diào)了法治意識(shí)和法治思維。在全面深化改革過程中,強(qiáng)調(diào)用法治思維和法治方式來解決問題、推動(dòng)改革,這是巨大新意。這是一種思維方式的形成,這是核心問題。這種思維方式一旦形成,很多問題的解決辦法就進(jìn)入一個(gè)新的軌道。這實(shí)際上也是一種習(xí)慣,過去長(zhǎng)期形成的那種習(xí)慣很顯然不是法治思維,今天形成一種法治思維來解決問題、推進(jìn)改革,意味著我國治理進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。
中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng):“依法治國”可以釋放巨大的“法治紅利”,應(yīng)該從哪幾個(gè)方面來理解?
劉尚希:
依法治國可以釋放巨大紅利,實(shí)際上跟以前講的“改革可以釋放出巨大紅利”是一樣的道理。改革可以給社會(huì)帶來生機(jī)和活力,那么“依法治國”同樣也可以給社會(huì)帶來更大的空間。這實(shí)際上就是通過“依法治國”的方式給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主體提供平衡性。只有法治,預(yù)期才可能是穩(wěn)定的,才可能是明確的,甚至可以說只有法治條件下才是可預(yù)期的。在人治、行政主導(dǎo)的條件下預(yù)期是很難穩(wěn)定的,投資者、金融者、消費(fèi)者等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體都難以形成穩(wěn)定的預(yù)期。另外我們法治意識(shí)增強(qiáng)了,大家都遵循法治思維法治方式。中國按照法治思維和法治方式推動(dòng)改革,那么經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體的穩(wěn)定預(yù)期就可以形成了。有了穩(wěn)定預(yù)期,行為就可以長(zhǎng)期化,從這個(gè)意義上講,創(chuàng)新就有了條件。因?yàn)閯?chuàng)新是要穩(wěn)定預(yù)期和長(zhǎng)期考慮,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略就奠定了基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講,依法治國可以給我國發(fā)展帶來巨大的力量。
中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng):當(dāng)前,財(cái)稅立法非常迫切和必要,你認(rèn)為哪些稅法將呼之欲出?房產(chǎn)稅和資源稅呼聲很高,你認(rèn)為最快會(huì)在什么時(shí)候推出?
劉尚希:
財(cái)政是國家治理重要基礎(chǔ)和重要支柱,國家治理依法依憲進(jìn)行,財(cái)稅立法很重要。三中全會(huì)明確財(cái)稅改革法治當(dāng)頭,首先完善立法。從過去來看,財(cái)稅方面法治建設(shè)取得了一些成績(jī),但與現(xiàn)在依憲依法治國要求相比還有很大距離,可以說財(cái)稅方面的立法任務(wù)非常重。
比如說稅種,我國現(xiàn)在18個(gè)稅種,只有3個(gè)是人大立法,15個(gè)稅種實(shí)際上就是國務(wù)院條例。按照法定原則,這些條例都應(yīng)當(dāng)變成全國人大立法案。從條例變成立法不是一個(gè)簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)換,涉及到大量復(fù)雜的研究工作,要考慮現(xiàn)有整體稅制是不是合適,還要考慮經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì),各個(gè)國家之間稅收競(jìng)爭(zhēng)也越來越明顯,要考慮怎么樣在全球化條件下使我們的稅制更加有實(shí)用性。把條例轉(zhuǎn)換成法律不是說僅僅從形式上解決問題,而是從實(shí)質(zhì)上解決問題,就是不但把它變成立法,而要把它變成一個(gè)良法,這不是一個(gè)簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換問題。
中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng):你認(rèn)為“稅收法定”應(yīng)否設(shè)時(shí)間表和路線圖,目前是否有明確的信息和規(guī)劃?
劉尚希:
我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)有一個(gè)時(shí)間表,來推進(jìn)落實(shí)。但這個(gè)時(shí)間表恐怕也不能太短,至少按照全面深化改革的整體來看,應(yīng)當(dāng)在2020年考慮比較合適。如果說一兩年之內(nèi)說把新的事物和條例變成法律,那不現(xiàn)實(shí),可能會(huì)大大降低立法質(zhì)量。像經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣,不僅講速度,更要講質(zhì)量,在立法上面不是追求立法的速度,在形式上追求多少法律條文,更重要還要有深層高質(zhì)量的立法。
實(shí)際上,現(xiàn)在除了稅收方面立法,其他方面立法也有進(jìn)一步完善。預(yù)算法的貫徹落實(shí)成為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作,實(shí)際上也是改革中落實(shí)一項(xiàng)任務(wù)。預(yù)算法的落實(shí),要通過改革,通過體制機(jī)制的改變,才能真正貫徹落實(shí)到位。所以在這個(gè)意義上,后面的任務(wù)更重。通常說“一分立法,九分落實(shí)”,在這個(gè)意義上講,我們預(yù)算法修訂完以后,后面怎么去落實(shí),怎么起到規(guī)范政府收支行為的作用,恐怕還要有非常精確的工作要做。要一段時(shí)間才可能從中央到地方,各地政府真正落實(shí)這種觀念,從觀念轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)為行為轉(zhuǎn)變,形成一種習(xí)慣,那個(gè)時(shí)候才能說這個(gè)法已經(jīng)貫徹落實(shí)到位了。
還有一些其他具體法律,也要去進(jìn)一步完善。對(duì)于房產(chǎn)稅改革,環(huán)境保護(hù)稅改革,按照四中全會(huì)要求已經(jīng)在做了。以法治的方式推動(dòng)改革,先立法然后再改。至于房產(chǎn)方面改革,現(xiàn)在首先起步于立法進(jìn)程,立法出來了這個(gè)改革就可以推動(dòng)。我相信這項(xiàng)工作也在緊鑼密鼓進(jìn)行當(dāng)中,預(yù)計(jì)不會(huì)太久就會(huì)出來,但是具體哪一年,明年、后年、大后年?這個(gè)難以預(yù)測(cè)。
中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng):四中全會(huì)后,我國征稅制度和體系將發(fā)生哪些變化?微觀層面來看,它對(duì)市場(chǎng)有什么影響?
劉尚希:
稅法能不能落實(shí)取決于征收管理的水平和能力,所以這個(gè)法治是治理的“治”,它不僅僅取決于立法,要考慮到執(zhí)法、司法和守法,所以法治體系的建立實(shí)際上包括立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)環(huán)節(jié),它是一個(gè)整體。
我們過去講“基本建成了社會(huì)主義法律體系”,應(yīng)當(dāng)說法律法規(guī)非常多了,但只有一部分得到關(guān)注,另一部分實(shí)際上是在“睡覺”,沒有貫徹落實(shí)。現(xiàn)在要從“社會(huì)主義法制體系”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會(huì)主義法治體系”,“一字之差”卻有重大差別,從財(cái)稅角度來說,我們講的財(cái)稅法治是治理的“治”,所以既要完善財(cái)政方面立法,更要傳達(dá)事實(shí)。稅法的貫徹同樣也包括了執(zhí)法、司法和守法問題,這樣法律才能真正的落地。
征收制度的“法治”,實(shí)際上也是一個(gè)程序問題。現(xiàn)在由稅收法進(jìn)行調(diào)整規(guī)范,對(duì)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)來講當(dāng)然是非常重要。依法征管非常重要,如果說這方面做的不夠好,出現(xiàn)人情稅、關(guān)系稅、過頭稅,就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體帶來嚴(yán)重影響,不利于投資經(jīng)營(yíng),更不利于創(chuàng)新。所以在這個(gè)意義上講,依法征管,征管法治化水平提高,對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,尤其增強(qiáng)市場(chǎng)活力、稅收創(chuàng)新非常重要。
實(shí)務(wù)指南
距11月報(bào)稅開始還有 天 |
|
新政解讀 | 納稅輔導(dǎo) |
答疑精華 | 財(cái)經(jīng)法規(guī) |
直播課程 | 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 |
限時(shí)免費(fèi)資料
-
每日新聞/問答
-
每周稅訊速遞
-
月度法規(guī)匯編
-
年度法規(guī)匯編
-
增值稅匯編
-
所得稅匯編
掃碼關(guān)注我們
掃碼找組織