近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》。

《意見》提到，在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、國資國企改革、區(qū)域性金融市場和金融機構(gòu)、房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。

記者采訪到的多位專家表示，房地產(chǎn)稅對于調(diào)控房價的作用不太明確，不能把調(diào)控房價的期望全部放在房地產(chǎn)稅上面。

專家稱房地產(chǎn)稅征收可擴圍

2011年1月底，上海和重慶兩地發(fā)布對個人住房征收房產(chǎn)稅試點方案，并開始施行。

據(jù)媒體報道，兩地開展房產(chǎn)稅試點的四年多來，房產(chǎn)稅對房價影響可以忽略不計，而房產(chǎn)稅的收入甚微，對地方財政收入貢獻較小。

中國社科院經(jīng)濟研究所宏觀經(jīng)濟研究室助理研究員劉學(xué)良向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析稱，上海、重慶目前的試點范圍太窄�？紤]到政府征稅的成本問題，試點地區(qū)的稅收收入可能沒有達到預(yù)期效果。

劉學(xué)良認為，從國際經(jīng)驗來講，房地產(chǎn)稅是個地方稅種，地方可以擁有自主權(quán)。

針對我國的情況，他補充道，“不同的地方發(fā)展情況差距大，房價差別也很大，地方試點的方式可能比中央的一刀切效果更好。”

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇表示，因為房地產(chǎn)稅的設(shè)計難度比較大，所以中央通過各地創(chuàng)新的方式，集思廣益。

對于房地產(chǎn)稅的設(shè)計初衷，他認為，目前，房地產(chǎn)稅的征收目標(biāo)沒有明確。究竟是為了擴充財政收入還是調(diào)控房價？

從擴充財力方面衡量的話，房地產(chǎn)稅的征收范圍將會大一些，但這帶來很多問題，比如房價如何評估，每人擁有多少套房如何清查，對于不交稅的個人如何處置等。

“目標(biāo)如果是調(diào)控房價的話，能不能穩(wěn)住房價目前還不確定。”張德勇說。

劉學(xué)良認為，征收房地產(chǎn)稅應(yīng)該寬稅基、低稅率，擴大征收范圍；此外，考慮到稅收的轉(zhuǎn)嫁因素，房地產(chǎn)稅不要有太多選擇性的政策和豁免條款。

大幅減少政府直接配置資源

《意見》除了提及房地產(chǎn)稅等熱點問題，還對放寬相關(guān)領(lǐng)域市場準入著墨不少。

國家發(fā)改委主任徐紹史在《人民日報》撰文表示，創(chuàng)新政府配置資源方式，是使市場在資源配置中起決定性作用的必然要求。針對當(dāng)前部分領(lǐng)域政府直接配置資源導(dǎo)致市場規(guī)則缺失、市場價格扭曲、市場公平競爭受制約的問題，要大幅度減少政府對資源的直接配置，放寬相關(guān)領(lǐng)域市場準入，促進要素合理流動、資源高效配置、市場深度融合，推動資源配置依靠市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

北京大岳咨詢公司高級合伙人畢志清向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，完全經(jīng)營性的領(lǐng)域已經(jīng)基本用市場來配置資源，但是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)沒有完全引入市場機制，大部分是行政管理的方式。

對于市場價格扭曲問題，畢志清認為，關(guān)于公共服務(wù)以及市政設(shè)施的成本問題，政府之前沒有太多關(guān)注。他表示，目前不夠明晰的是，公共服務(wù)的定價是堅持成本化，還是僅考慮居民可承受的價格。這給投資商帶來擔(dān)心，“投資商衡量投資、成本以及回報時，當(dāng)成本增長時，價格能否隨之增長相應(yīng)幅度。”

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認為，價格機制將成為一個關(guān)注重點，這對PPP來講非常重要。

“很多人說這個PPP項目不好，投資人不愿意參加。實際上不是項目本身的問題，而是價格不到位，導(dǎo)致現(xiàn)金流不好，沒有投資價值。如果價格問題解決了，PPP就好做了。”

在金永祥看來，創(chuàng)新離不開社會資本的參與，創(chuàng)新的模式也離不開PPP。PPP在很長一段時間內(nèi)會繼續(xù)成為國家政策，在公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)供給方面發(fā)揮非常重要的作用。

“PPP不僅可以提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，還可以為社會資本提供發(fā)展機會，最終使老百姓受益。”他補充道。