正保會(huì)計(jì)網(wǎng)校--正保遠(yuǎn)程教育旗下品牌網(wǎng)站

稅務(wù)網(wǎng)校

企業(yè)財(cái)稅會(huì)員更多服務(wù)>>

您的位置:正保會(huì)計(jì)網(wǎng)校 > 稅務(wù)網(wǎng)校 > 財(cái)稅資訊 > 正文

從成品油消費(fèi)稅上調(diào)看“稅收法定”

2014-12-16 08:40 來源:證券時(shí)報(bào)網(wǎng)   我要糾錯(cuò) | 打印 | | |

內(nèi)容摘要:任何一種稅的稅率都可以適時(shí)作出調(diào)整,但關(guān)鍵是調(diào)整方式要名正言順,而最為名正言順的方式就是“稅收法定”

僅時(shí)隔兩周,成品油消費(fèi)稅再度上調(diào)。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局12月12日下發(fā)通知,分別上調(diào)汽油和柴油的消費(fèi)稅,汽油消費(fèi)稅由1.12元/升提高到1.4元/升,柴油消費(fèi)稅由0.94元/升提高到1.1元/升。這是成品油消費(fèi)稅半個(gè)月內(nèi)第二次上調(diào)。

國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌,國(guó)內(nèi)油價(jià)卻因消費(fèi)稅兩次上調(diào)而與國(guó)際油價(jià)“脫軌”。盡管有關(guān)方面稱上調(diào)成品油消費(fèi)稅意在促進(jìn)節(jié)能減排,但網(wǎng)民的質(zhì)疑聲可謂不絕于耳。促進(jìn)節(jié)能減排無疑是一面無比正義的大旗,但它顯然不能成為“萬能理由”,否則,成品油消費(fèi)稅豈不是可以無休止、無限制上調(diào)?上調(diào)消費(fèi)稅究竟能在多大程度上抑制成品油消費(fèi),此舉究竟是為了促進(jìn)節(jié)能減排還是為了增加政府稅收,恐怕都是公說婆說的問題。

有關(guān)部門短期內(nèi)兩次上調(diào)成品油消費(fèi)稅,給人的感覺是想調(diào)就調(diào)、想調(diào)多少就調(diào)多少。盡管《消費(fèi)稅暫行條例》規(guī)定“消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整,由國(guó)務(wù)院決定”,按照中央的要求,政府作出涉及民眾切身利益的決策,必須事先征求民眾意見。同樣眾所周知的是,2008年底,有關(guān)部門曾就《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》公開征求社會(huì)意見,最終確定成品油消費(fèi)稅“從量計(jì)征”,汽油消費(fèi)稅為每升1元,柴油消費(fèi)稅為每升0.8元。顯然,這一稅率相當(dāng)于政府與民眾達(dá)成的“協(xié)議”,政府不應(yīng)單方面更改,如果要更改,需要再次征求民眾意見。何況,“從量計(jì)征”原則意味著,成品油消費(fèi)稅與油價(jià)無關(guān),不應(yīng)因油價(jià)下跌而上調(diào)消費(fèi)稅率。

平心而論,包括成品油消費(fèi)稅在內(nèi),任何一種稅的稅率都可以適時(shí)作出調(diào)整,但關(guān)鍵是調(diào)整方式要名正言順,而最為名正言順的方式就是“稅收法定”——稅收涉及政府與民眾雙方的利益,所以征什么稅、征多少稅不能由政府說了算,而應(yīng)由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過立法,以法律形成予以確定。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因,我國(guó)現(xiàn)行的18大稅種,除個(gè)人所得稅企業(yè)所得稅、車船稅由全國(guó)人大立法外,其余稅種均以國(guó)務(wù)院出臺(tái)稅收條例或暫行條例的方式確定。以行政法規(guī)的方式征稅弊端多多,此處不贅。我國(guó)《立法法》規(guī)定,“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”只能制定法律;黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要落實(shí)“稅收法定”原則的改革任務(wù);這幾年,不斷有人大代表建議全國(guó)人大收回稅收立法權(quán);今年3月5日,十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩明確表示“全國(guó)人大將加快落實(shí)‘稅收法定’原則”;財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉隨后表示,今后要加快立法程序,逐步把稅收條例上升為法律……

可以說,“稅收法定”既是大勢(shì)所趨,又有法理依據(jù),目前所缺少的是具體的行動(dòng)。這次成品油消費(fèi)稅上調(diào)所引發(fā)的爭(zhēng)議,再次表明確立“稅收法定”原則的重要性和緊迫性。

“稅收法定”的實(shí)質(zhì)就是把稅收權(quán)力關(guān)進(jìn)“法律的籠子”,無論是全國(guó)人大收回稅收立法權(quán),還是將稅收條例上升為法律,都需要有明確的時(shí)間表和具體的行動(dòng)。

附:消費(fèi)稅改革應(yīng)立法先行

近期,我國(guó)成品油消費(fèi)稅半個(gè)月內(nèi)兩次上調(diào)引發(fā)熱議。一些人對(duì)消費(fèi)稅“兩連漲”表示不解。對(duì)此有專家表示,我國(guó)資源環(huán)境的矛盾日益突出,污染治理任務(wù)日益艱巨,通過提高消費(fèi)稅來抑制成品油消費(fèi)過快增長(zhǎng),應(yīng)是情理之中。

“跟老百姓關(guān)系密切的稅,像個(gè)人所得稅、小微企業(yè)的稅都在減,油價(jià)跟百姓關(guān)系也很密切,為什么反而要提高消費(fèi)稅?”媒體援引消費(fèi)者的說法,的確道出了成品油提稅使很多人感到相當(dāng)困惑的現(xiàn)實(shí)。上海財(cái)大胡怡建教授也認(rèn)為,成品油作為重要資源,既是生產(chǎn)資料,又是消費(fèi)品。油價(jià)下跌,對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)降低成本是有利的,但對(duì)于引導(dǎo)燃油消費(fèi)是不利的。在政策設(shè)計(jì)上,應(yīng)當(dāng)把兩者區(qū)分開來:在生產(chǎn)領(lǐng)域完全與國(guó)際接軌,油價(jià)該降多少就降多少;在消費(fèi)領(lǐng)域則需要一些對(duì)沖手段,讓油價(jià)保持在合理水平,不能過低。問題在于提高消費(fèi)稅事關(guān)百姓“錢袋子”,如何才能做到師出有名,取得民眾的認(rèn)同,顯然是不可忽視的問題。

縱然說消費(fèi)稅改革作為深化財(cái)稅改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,在十八屆三中全會(huì)決定中就已經(jīng)明確。提高成品油消費(fèi)稅并非“心血來潮”,而是勢(shì)在必行。把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍,無論油價(jià)漲跌與否,成品油消費(fèi)稅都是提高的趨勢(shì)。但成品油消費(fèi)稅半個(gè)月內(nèi)兩次上調(diào),卻是未免有些“突然”和缺乏“稅收法定”原則,自然要引發(fā)“熱議”。

十八屆三中全會(huì)提出“完善立法”,十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”。這對(duì)于事關(guān)百姓切身利益的稅制改革而言,更是不可或缺。如果無法可依或有法不依,好多事情就不免陷入盲目,即使利國(guó)利民,也顯得師出無名,難以得到廣泛認(rèn)同。比如事關(guān)民眾“錢袋子”的消費(fèi)稅,目前還沒有立法,沿用的仍是那個(gè)“暫行條例”。雖然從程序上來說,是符合法律規(guī)定的,但并不符合稅收法定原則,也不符合“完善立法”和“依法治國(guó)”精神。

應(yīng)當(dāng)指出,“暫行”是一時(shí)的不是永久的,只是探索相關(guān)稅種是否合理的“試驗(yàn)田”。這樣的稅收條例,雖然是稅收主體的“權(quán)柄”,卻不是納稅主體的“信仰”,很難在公民與國(guó)家之間,建立良性的稅收體系。這對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的財(cái)稅改革,完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無疑是一塊硬傷。只有嚴(yán)格的立法才能令公民心服口服。提高成品油消費(fèi)稅,乃至改革其它消費(fèi)稅,即便是勢(shì)在必行,也都應(yīng)做到立法先行。這是“完善立法”和“依法治國(guó)”的題中之義,也是百姓的期盼。

我要糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯:zx
辦稅日歷