關(guān)于印發(fā)《清理口岸收費(fèi)工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《清理口岸收費(fèi)工作方案》的通知

財(cái)稅[2018]122號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

為優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展，我們制定了《清理口岸收費(fèi)工作方案》，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

清理口岸收費(fèi)工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)就清理口岸收費(fèi)，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

全面實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度，清單之外一律不得收費(fèi)。降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，2018年底前集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年降低100美元以上。建立健全口岸收費(fèi)監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為。

二、工作機(jī)制

財(cái)政部、海關(guān)總署、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局組成清理口岸收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），組長(zhǎng)由財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆擔(dān)任，副組長(zhǎng)由財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)制定全國(guó)清理口岸收費(fèi)工作方案；協(xié)調(diào)推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；指導(dǎo)督促各地區(qū)、有關(guān)部門開展清理口岸收費(fèi)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)政部（稅政司），海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局各選派1-2位同志參加，定期或不定期實(shí)行集中辦公。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；聯(lián)系地方清理口岸收費(fèi)工作小組；整理和匯總相關(guān)材料；組織開展重大問(wèn)題調(diào)查研究，并向領(lǐng)導(dǎo)小組提出工作建議；做好政策解讀和輿論引導(dǎo)工作。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)清理口岸收費(fèi)工作，成立由省級(jí)口岸管理、財(cái)政部門牽頭，價(jià)格、交通、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門共同參與的地方清理口岸收費(fèi)工作小組，具體組織實(shí)施清理口岸收費(fèi)工作。財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處要積極參與和配合地方清理口岸收費(fèi)工作。

三、重點(diǎn)工作

（一）典型調(diào)研。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位開展實(shí)地調(diào)研，按照2017年口岸進(jìn)出口貨物吞吐量排序，選取2-4個(gè)規(guī)模較大的口岸進(jìn)行典型調(diào)研，聽取相關(guān)部門和企業(yè)意見和建議，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題，研究提出工作建議。（10月底前完成）

（二）自查自糾。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本地區(qū)口岸收費(fèi)開展自查自糾工作。自查自糾范圍包括：報(bào)關(guān)（報(bào)檢）、貨代、船代、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、貨物裝卸等環(huán)節(jié)，相關(guān)部門和單位向進(jìn)出口貨物收取的各類收費(fèi)。各地開展自查自糾時(shí)，要認(rèn)真查清各類收費(fèi)種類、性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)額和依據(jù)，對(duì)于不符合收費(fèi)管理規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，依法予以取消；對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)，要堅(jiān)決予以糾正；對(duì)不合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)決降低。（10月底前完成）

（三）建立清單。地方清理口岸收費(fèi)工作小組要在自查自糾的基礎(chǔ)上，在口岸現(xiàn)場(chǎng)及口岸管理部門網(wǎng)站上公布本地區(qū)口岸收費(fèi)目錄清單，清單之外一律不得收費(fèi)。目錄清單涵蓋所有鐵路口岸、公路口岸、航空口岸、海運(yùn)口岸。海關(guān)總署公布統(tǒng)一清單模板，各地要按照統(tǒng)一的格式和內(nèi)容公布目錄清單，清單內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括收費(fèi)主體、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。（10月底前完成）

（四）專項(xiàng)督查。市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署組織開展口岸收費(fèi)專項(xiàng)督查，對(duì)各地口岸公示收費(fèi)目錄清單情況進(jìn)行全面指導(dǎo)檢查，抽查10個(gè)進(jìn)出口貨物吞吐量規(guī)模較大口岸的收費(fèi)情況，重點(diǎn)查處自立收費(fèi)項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等行為，以及濫用市場(chǎng)支配地位亂收費(fèi)的行為。（11月30日前完成）

（五）降低合規(guī)成本。交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)中央管理的港口收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范。交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署要對(duì)本部門所屬事業(yè)單位及企業(yè)涉及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，能取消的一律取消；暫不能取消的，屬于政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)的，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降下來(lái)；屬于獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的，加強(qiáng)監(jiān)管，并逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)進(jìn)出口企業(yè)普遍繳納的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行歸并。各省、自治區(qū)、直轄市清理口岸收費(fèi)工作小組對(duì)地方管理的口岸收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，研究提出清費(fèi)降費(fèi)措施，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本明顯降低。（12月10日前完成）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清理口岸收費(fèi)是優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的重要舉措，這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、協(xié)調(diào)難度大，各地區(qū)、有關(guān)部門要高度重視，周密組織，扎實(shí)做好組織實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)清理口岸收費(fèi)工作的總體協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)跟蹤地方清理口岸收費(fèi)工作推進(jìn)情況，重大問(wèn)題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。地方清理口岸收費(fèi)工作小組要做好本地區(qū)清理口岸收費(fèi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)，并加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作聯(lián)系，重大問(wèn)題及時(shí)向省級(jí)人民政府報(bào)告。

（二）強(qiáng)化分工協(xié)作。口岸收費(fèi)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、項(xiàng)目多，涉及的市場(chǎng)主體眾多、利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，清理規(guī)范難度大。從管理職能看，涉及口岸管理、財(cái)政、價(jià)格、交通運(yùn)輸、商務(wù)、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、查驗(yàn)等多個(gè)部門，各部門之間需要銜接的工作較多。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要與各地區(qū)、有關(guān)部門形成緊密協(xié)作機(jī)制，相關(guān)部門要積極配合，協(xié)同推進(jìn)清理口岸收費(fèi)工作。地方清理口岸收費(fèi)工作小組發(fā)揮牽頭抓總作用，充分調(diào)動(dòng)各方力量，形成推進(jìn)工作的良性機(jī)制。

（三）狠抓工作落實(shí)。地方清理口岸收費(fèi)工作小組要按照工作方案要求，明確時(shí)間表、路線圖，細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保按時(shí)完成各項(xiàng)清理任務(wù)，并于11月20日前將自查自糾工作開展情況和主要成效（按集裝箱測(cè)算降成本情況）的書面報(bào)告（一式六份）報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)于12月20日前，將本部門清理規(guī)范工作實(shí)施情況送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門上報(bào)國(guó)務(wù)院。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。清理口岸收費(fèi)工作政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，各地要重視宣傳引導(dǎo)工作，加強(qiáng)與主流媒體溝通，準(zhǔn)確解讀國(guó)家口岸收費(fèi)政策，主動(dòng)宣傳清理工作取得的成效，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)收費(fèi)問(wèn)題，營(yíng)造良好輿論氛圍。

財(cái)政部 海關(guān)總署 國(guó)家發(fā)展改革委
交通運(yùn)輸部 商務(wù)部 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
2018年10月18日