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【摘要】用人,不僅關(guān)乎治國(guó)理政的能力,還關(guān)乎天下人心的安定,受到歷代執(zhí)政者的高度重視。中國(guó)古代用人制度在兩千多年的實(shí)踐中積累了豐富的用人經(jīng)驗(yàn),具有重要的歷史意義,值得當(dāng)代珍重和借鑒。
【關(guān)鍵詞】古代;用人制度;啟示
用人是體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力如何分配和依靠什么人的大問(wèn)題,也是事關(guān)政權(quán)結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)的根本問(wèn)題,歷代執(zhí)政者都非常重視,先后制定出許多用人制度,以期用人得當(dāng)。中國(guó)古代用人制度在兩千多年的實(shí)踐中積累了豐富的用人經(jīng)驗(yàn),具有重要的歷史意義,值得當(dāng)代珍重和借鑒。
一、考試為主,多途并舉
春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,各國(guó)就相繼從世卿世祿制,過(guò)渡到官僚制。從官僚政治上看,官員以任期制取代世襲,需要新人的引進(jìn)。用人制度發(fā)生了很大變化,出現(xiàn)了一些新的用人途徑:薦舉、學(xué)校、游說(shuō)自薦、招賢、軍功、任子、吏胥等。隋唐實(shí)行開科取士,以考試成績(jī)作為主要標(biāo)準(zhǔn)的選拔方式,科舉制度成為選拔各級(jí)官員的主要制度方式。科舉制度的實(shí)行。鼓勵(lì)公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取,唐太宗李世民在玄武門上看到士人成群結(jié)隊(duì)地進(jìn)入考場(chǎng),難以掩飾內(nèi)心的喜悅。興奮地說(shuō)“天下英雄盡人吾彀中矣”。在以考試為主的官吏選拔方式外,其他制度如薦舉、學(xué)校、軍功、胥吏等仍然在各個(gè)朝代的用人制度中發(fā)揮著重要作用。比如元代選官中就較為重視吏員的選拔,吏員從事具體工作,熟悉各類行政事務(wù),由吏轉(zhuǎn)官,甚至升遷為大官的也比較常見。明清雖然對(duì)低級(jí)辦事人員積累資歷進(jìn)入官員行列的制度規(guī)定較為嚴(yán)格,但由吏員而升為縣官的也不少見。
二、德才兼?zhèn)洌缘聻橄?
古人認(rèn)為政治的意義就是端正,特別是在高位的人,一言一行都可能影響政令的暢通和百姓的認(rèn)可。所謂“吏不畏我嚴(yán)而畏我廉,民不畏我能服我公,公生明,明生廉,廉生威”。此外,從官僚組織運(yùn)作的視角看。官員只從自身利益出發(fā)就會(huì)造成權(quán)威的積累性流失,因?yàn)橹灰硇缘墓賳T擁有決定選擇的權(quán)力,他們就會(huì)使用該權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。要避免或減少這種流失。則需要官員的道德自律和個(gè)人忠誠(chéng)感。在一個(gè)官僚組織內(nèi)部,推動(dòng)某些政策的最有效的方法,是要有一批擁護(hù)這些政策并且能夠執(zhí)行這些政策的官員,所以,擁護(hù)某些特定政策的官員,高度忠誠(chéng)于試圖推行這些政策的高級(jí)官員。以孝的情感轉(zhuǎn)移為對(duì)政治的忠誠(chéng),“求忠臣于孝子之門”,在古人看來(lái)是最符合認(rèn)知邏輯和行為慣性的,孝悌之德一直是選拔官吏和考核官吏的重要標(biāo)準(zhǔn)。漢代察廉舉孝的制度。科舉中以忠孝為核心內(nèi)容的考試制度,政績(jī)考核中重德行的考核指標(biāo),丁憂、致仕等一系列職官管理的制度規(guī)定,都將“德才兼?zhèn)?。以德為?rdquo;內(nèi)化為制度精神。
三、先試后用,量能授官
漢代時(shí),準(zhǔn)備從政的人要先進(jìn)太學(xué)接受教育,畢業(yè)后進(jìn)人政府歷練辦事,做事務(wù)官,等歷練一段時(shí)間具有了行政經(jīng)驗(yàn)后再進(jìn)入政府,經(jīng)過(guò)一定的考試才能正式做政務(wù)官。唐朝時(shí)候武則天把“試官”規(guī)定為制度,天授二年,她在朝堂上親自接見被薦舉上來(lái)的人,并分別讓他們做見習(xí)官,經(jīng)試驗(yàn)合格者,再任命為正式官員。明朝規(guī)定“在京官初入仕者,且令試職。一年后考堪用者與實(shí)授,不堪用者降黜。量才錄用。”對(duì)初入仕的官員要有一年的試用期。一年后進(jìn)行考核,能用者授予實(shí)職,不能用者要被降級(jí)使用或罷歸。制度規(guī)定的試用期各朝代不盡一致,一般以一年為限,也有規(guī)定為三年的。試用期滿,稱職者轉(zhuǎn)為實(shí)職,稱為“真除”和“實(shí)授”,不稱職者則罷歸。試用官在試用期間內(nèi)必須保證不出重大差錯(cuò),才能委以實(shí)職。歷代試官制度在一定程度上鍛煉了官員的實(shí)際能力,促使官員忠于職守和認(rèn)真辦事;同時(shí)還能通過(guò)在實(shí)踐中的考察,量能授職,使官員的能力與所授職位相稱;此外,也顯示了用人制度的謹(jǐn)慎與嚴(yán)肅。
四、設(shè)官分職,區(qū)別任用
從選拔上看,古代多種途徑的選拔方式目的是為延攬各種人才。以考試成績(jī)?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)的選拔制度也要分科分類擢用人才。如公開招考的考試制度常設(shè)科目有秀才、進(jìn)士、明經(jīng)、明法、明書、明算六科,各有專攻,分職而試,武則天時(shí)候開設(shè)武舉。在眾多科目中,進(jìn)士和明經(jīng)最為重視,也最為嚴(yán)格,唐代由此兩途出身為宰相的人較多。從任用上看,不同職務(wù)層級(jí)的官員授予官職的方式和途徑也有差別。如明代把選人分為進(jìn)士、舉貢、吏員三途,在任用中,一般進(jìn)士任較為高級(jí)、重要的主官,如在京任六部主事、中書、行人、博士等;在外則放為知州、推官、知縣等;舉貢和吏員出身的官則常被任為副職或基層的主官。不同層級(jí)官員任用程序也存在差異,越是高官任用程序越嚴(yán)格。高級(jí)別的官員由主管官吏的人事部門提出候補(bǔ)名單,交由大臣集議推選,稱為“會(huì)推”或“廷推”,之后提出差額名單由皇帝裁決。中高級(jí)官員有主管官吏的人事部門選注擬定。開列名單報(bào)君主批準(zhǔn),引見于君主后,對(duì)于批準(zhǔn)的按程序任命,對(duì)于不批準(zhǔn)的還要重新注擬。中級(jí)官員由主管官吏人事部門擬定,報(bào)請(qǐng)君主批準(zhǔn),一般不面見君主,稱為敕授或旨授。低級(jí)官吏由主管部門直接任用。名單上奏,稱為題授。明人高拱認(rèn)為,“國(guó)家用人,匪徒資治,亦即以安天下之人也”。國(guó)家用人,不僅在于治理國(guó)政,而更關(guān)乎天下人心的安定。人才有不同種類,職位有上下高低,要將不同人才放到合適的職位上才能發(fā)揮效用。
五、嚴(yán)格考核,懲貪治庸
古代考核制度一般按照職務(wù)分工制定考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。不但考核政績(jī),還考核工作量,即工作的繁、簡(jiǎn)程度,這樣考核的項(xiàng)目能將工作時(shí)干多干少、干與不干明確區(qū)分,獎(jiǎng)勤罰懶,鼓勵(lì)官員到繁處任職。為了使考核制度更具公信力,地方考核要先從高級(jí)官吏開始,這些重要的主官經(jīng)過(guò)考核,“賢者留,否者黜”,之后再讓經(jīng)過(guò)考核篩選出來(lái)的賢能官吏考核下屬,所謂正人先正己??己撕蟮莫?jiǎng)懲主要表現(xiàn)在:職位的升降變更、品階的升降變更、俸祿的增減、精神上的榮辱等幾個(gè)方面??己酥袑?duì)那些不稱職的官吏都要進(jìn)行處分,而且進(jìn)行處分的人數(shù)比例較大。加快官僚群體的新陳代謝。建立能進(jìn)能退、能上能下的用人機(jī)制。此外,古代治庸的制度方式是將考核制度與退出制度相結(jié)合,將因“老”、“病”、“庸”等原因不再適合任職的官員,經(jīng)考核清理出官僚隊(duì)伍??己酥贫扰c退休制度相結(jié)合,拓寬了退出的渠道,在退出機(jī)制中加入強(qiáng)制性因素,在考核中被淘汰的庸官將永不敘用??己怂_(dá)到的用人目的應(yīng)該是:使賢者有所依以樹立,而不肖者有所辟而自遠(yuǎn)。賢能之人受到表彰、提拔,得到應(yīng)有的重視;不肖之人受到制裁。并得到應(yīng)得的鄙夷,這樣才能形成良好的用人環(huán)境,使更多的人相信制度,進(jìn)而維護(hù)制度的尊嚴(yán)。
六、儲(chǔ)備人才,重點(diǎn)培養(yǎng)
漢代的博士及郎官,唐代的翰林院、學(xué)士院以及明清的翰林院制度,都是為朝廷儲(chǔ)備人才,以備大用的制度。翰林院制度到明清發(fā)展較為成熟,將通過(guò)科舉考試的進(jìn)士安排到翰林院中繼續(xù)學(xué)習(xí)歷練,積累從政經(jīng)驗(yàn),稱為“觀政”,等熟悉政務(wù)后進(jìn)行任用。一般說(shuō)來(lái),進(jìn)士第一等人翰林,二甲、三甲則選為庶吉士。翰林院成為政府儲(chǔ)備人才、滋養(yǎng)聲望的清職。翰林院與皇室和政府都保有很緊密的聯(lián)系,皇帝以及儲(chǔ)君都經(jīng)常與翰林學(xué)士接近,坐而論道,增益品學(xué),議論國(guó)政;同時(shí)庶吉士還能跟從臺(tái)閣長(zhǎng)官歷習(xí)政事。受到一種最名貴而親切的教育。對(duì)于翰林院中的精心培養(yǎng)的人才,歷練時(shí)間多則八九年、少則四五年,之后授予官職,成為朝廷著重培養(yǎng)的政治人才。明朝對(duì)人才的培養(yǎng)還有“歷事監(jiān)生”之制。監(jiān)生一邊在國(guó)子監(jiān)學(xué)習(xí),一邊歷事。學(xué)習(xí)的過(guò)程中都是一些知名的大儒或尚書、侍郎等任教,使學(xué)業(yè)、品德得到進(jìn)一步深化和提高;在歷事的過(guò)程中,一部分監(jiān)生在各中央部門先學(xué)習(xí)吏事,還有一部分派往地方基層歷練,如整理田賦、清查黃冊(cè)、興修水利等,經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)間的精心培養(yǎng),始授官職。這些制度在傳統(tǒng)社會(huì)中對(duì)國(guó)家培養(yǎng)候補(bǔ)領(lǐng)袖人才極為重要。
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