摘要：當前，一校多區(qū)已成為全國高校的主要辦學模式，高校所擁有的固定資產(chǎn)的規(guī)模構(gòu)成也日益復(fù)雜。在新形勢下，如何實現(xiàn)對高校固定資產(chǎn)安全有效的管理，是高校管理者面臨的重要課題。本文分析了高校多校區(qū)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及成因，提出從體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新(建立內(nèi)控制度)、管理手段創(chuàng)新三個方面入手，構(gòu)建多校區(qū)高校固定資產(chǎn)管理新模式，以確保高校固定資產(chǎn)保值增值。

　　關(guān)鍵詞：多校區(qū)辦學；固定資產(chǎn)；管理；模式；創(chuàng)新

　　改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，我國高校的固定資產(chǎn)管理取得了一定的成就，但同時也存在著一些問題。尤其是自20世紀90年代以來，我國高等教育規(guī)模迅速擴大，高校通過增設(shè)新校區(qū)或多所高校合并辦學，形成了“一校多區(qū)”的辦學格局。由于多校區(qū)辦學模式快速發(fā)展，高校擁有的固定資產(chǎn)的規(guī)模構(gòu)成日益復(fù)雜，管理難度逐漸增大。在新形勢下，應(yīng)加深對多校區(qū)固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題的認識與理解，進行固定資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新，提高多校區(qū)高校固定資產(chǎn)管理水平。

　　一、高校多校區(qū)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

　　(一)固定資產(chǎn)管理主體的缺位

　　長期以來，受計劃經(jīng)濟體制下的辦學模式的影響，高校對國家投資辦學的依賴性強，習慣了“伸手要”，形成了高校對固定資產(chǎn)重投入、輕管理的慣性思維，只注重預(yù)算安排，不重視實物管理，基本上不關(guān)注固定資產(chǎn)使用的長期性和綜合效益。高校的上層管理者大部分是學者出身，只片面強調(diào)非經(jīng)營性資產(chǎn)服務(wù)于教學、科研的重要性，忽視了經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。同時，高校固定資產(chǎn)的購建(除房屋外)基本是以二級單位為主，特別是直接用于教學、科研、實驗室的儀器設(shè)備，形成了“誰購置、誰擁有、誰使用”的局面。從而，高校的固定資產(chǎn)名義上是學校所有，實際上管理權(quán)分散在各二級單位，使用權(quán)歸固定資產(chǎn)的占用單位或個人所有。在這種管理體制下，由于資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用部門間的責任不明確，導致管理主體缺位，造成資源的浪費和管理效率低下，甚至有些儀器設(shè)備成為小集體或個人創(chuàng)收的工具。“一校多區(qū)”型的辦學模式使高校固定資產(chǎn)管理主體多元化，加劇了固定資產(chǎn)管理主體的缺位程度。由于多區(qū)管理，各校區(qū)之間缺乏密切配合，固定資產(chǎn)在使用管理上職責不明確，從而發(fā)生職能部門相互推諉的現(xiàn)象，降低固定資產(chǎn)的使用效率。

　　(二)未能有效整合固定資產(chǎn)

　　高校固定資產(chǎn)管理是對屬于學校的固定資產(chǎn)進行有效的整合、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動。合并后的多校區(qū)高校雖然在行政上實現(xiàn)了合一，但在固定資產(chǎn)管理上并未進行有效整合和統(tǒng)一管理，形成了行政活動和固定資產(chǎn)管理的“兩張皮”。同時，多校區(qū)高校一般未成立專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，許多分校區(qū)都還沿用原校區(qū)的管理制度，形成管理主體多元化的體制。由于分塊管理、各自為“政”，各校區(qū)之間缺乏密切配合，致使多校區(qū)高校對固定資產(chǎn)的管理在交叉口處形成真空。由于學校對各分校區(qū)固定資產(chǎn)的管理缺乏有效的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，結(jié)果造成資源配置不當、重復(fù)投資、浪費嚴重的現(xiàn)象。例如，在擴展校區(qū)時，未及時對分校區(qū)現(xiàn)有固定資產(chǎn)進行清理合并，賬務(wù)上也沒有做及時的處理，一定程度上造成了“賬物不符”和“賬賬不符”，使分校區(qū)相當數(shù)量的資產(chǎn)游離于賬外。

　　(三)缺乏有效的資源共享機制

　　據(jù)筆者調(diào)查，目前我國高校固定資產(chǎn)管理基本都實現(xiàn)了微機化管理，但大多只停留在登記造冊、價值數(shù)量增減的水平上。特別是合并后的多校區(qū)高校，各分校區(qū)大多都還沿用原來的管理模式，管理手段依舊停留在賬面登記和增減入出的流水賬的監(jiān)管資產(chǎn)上，固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)具有陳舊和靜止的特征，不能及時反映固定資產(chǎn)的存量分布和動態(tài)變化。由于多校區(qū)高校財務(wù)管理制度不完善，個別分校區(qū)受經(jīng)濟利益驅(qū)動，利用高校合并后監(jiān)管乏力、管理滯后的空間和時間差，盲目投資，爭相申請購買高檔儀器設(shè)備，造成相同設(shè)備重復(fù)購置，設(shè)備閑置，缺乏有效的資源共享機制，造成極大浪費。由于沒有建立資源共享機制，各個分校區(qū)對閑置資產(chǎn)的使用方向監(jiān)管不到位，部分教學、科研設(shè)備形同職能部門的私有財產(chǎn)，甚至局限于個人專用，造成高投資、低效益，還有可能滋生腐敗現(xiàn)象。

　　二、高校多校區(qū)固定資產(chǎn)管理混亂的原因

　　(一)管理方式滯后

　　高校擴張合并后，固定資產(chǎn)的數(shù)量急劇增加，固定資產(chǎn)經(jīng)費來源、占用形式以及固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)均發(fā)生了變化，但是高校固定資產(chǎn)管理方式并未隨之改變、更新和統(tǒng)一管理，各分校區(qū)仍沿用合并前的管理模式，致使管理方式滯后。目前，我國公辦高校的辦學經(jīng)費來源主要由兩大部分構(gòu)成，即由國家投資撥款和有計劃有指標的收費制，固定資產(chǎn)的購置使用執(zhí)行的是報批預(yù)算制，而固定資產(chǎn)的購置和使用不計任何成本也無需使用單位和個人承擔任何經(jīng)濟責任，只要打個報告就行，審批也很容易。因而人們頭腦中很難形成國有資產(chǎn)管理意識，這是高校固定資產(chǎn)管理長期不被重視，人們頭腦中至今還被重錢輕物、重購置輕管理思想困擾的根本原因。

　　(二)會計核算不夠規(guī)范并缺乏成本效益觀念

　　根據(jù)行政事業(yè)單位會計準則規(guī)定，學校購建的固定資產(chǎn)一次性記入事業(yè)支出，全部從當年事業(yè)收入中抵扣。因此學校固定資產(chǎn)不計提折舊，每年的成本核算中也不包含固定資產(chǎn)折舊項目，造成成本費用核算嚴重失真。一方面，這種會計核算方法違背了會計核算的配比原則和真實性原則，虛增了報表上的資產(chǎn)總量，使固定資產(chǎn)的賬面價值背離實際價值。由于學校固定資產(chǎn)價值的補償是通過提取“修購基金”來實現(xiàn)的，而“修購基金”是按學校事業(yè)收入和經(jīng)營收入一定比例提取的，計提時直接列支出，同時增加專用基金，并未引起固定資產(chǎn)和固定基金數(shù)額的變化，這使得凈資產(chǎn)中既包括購建固定資產(chǎn)的原始價值，又包括固定資產(chǎn)更新維護基金——修購基金，這種重復(fù)計算會計方法造成凈資產(chǎn)會計信息失真。另一方面，由于固定資產(chǎn)折舊不作為教育成本核算項目，使得高校在管理政策理念中成本效益原則未被擺在應(yīng)有的地位予以重視。如果高校分為幾個校區(qū)，各個校區(qū)在固定資產(chǎn)管理方面均存在固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范的問題，成本效益不匹配的缺陷就會被放大。

　　(三)創(chuàng)收政策不到位并缺乏有效監(jiān)管

　　高校非經(jīng)營性固定資產(chǎn)與經(jīng)營性固定資產(chǎn)的并存性及相互的密切關(guān)系，決定了高校固定資產(chǎn)管理的特殊性和復(fù)雜性。由于非經(jīng)營性固定資產(chǎn)與經(jīng)營性固定資產(chǎn)的界限不清，而高校固定資產(chǎn)管理往往夾帶有行政權(quán)力的因素，常常是尚未進行充分的論證和產(chǎn)權(quán)界定，就將非經(jīng)營性固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)為經(jīng)營性固定資產(chǎn)，致使產(chǎn)權(quán)模糊、管理職責不明、缺乏有效的監(jiān)督管理。尤其是近年來隨著高等教育改革的深入發(fā)展，高校的創(chuàng)收意識不斷增強，各校區(qū)各部門爭相利用學校資源來發(fā)揮產(chǎn)業(yè)作用，咨詢服務(wù)、電腦應(yīng)用、房屋對外租賃等都在不斷地被用來提高本部門的經(jīng)濟利益。更由于高校創(chuàng)收政策底線模糊，使得二級單位的院系及個人將學校的儀器設(shè)備拿出去用于本單位或個人創(chuàng)收，而學校并沒有得到任何補償和應(yīng)有的租金及折舊，致使國有資產(chǎn)流失嚴重。

　　三、高校多校區(qū)固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新模式思考

　　(一)體制創(chuàng)新

　　固定資產(chǎn)管理工作要變革和創(chuàng)新，制度是保障和關(guān)鍵。沒有適應(yīng)學校發(fā)展與社會進步的固定資產(chǎn)管理制度，財務(wù)設(shè)備管理創(chuàng)新就得不到制度的保障，就會失去生命力。因此首先要建立多校區(qū)制的高校固定資產(chǎn)管理體制。其首要任務(wù)是明確校區(qū)定位，理順學校與院、系之間的固定資產(chǎn)關(guān)系，建立符合實際的工作運行機制。為此，學校應(yīng)大膽改革，創(chuàng)新管理體制，科學規(guī)劃，實行兩級管理模式(參見圖1)，即：學校(財務(wù)設(shè)備處固定資產(chǎn)管理中心)為第一級，各校區(qū)和系部(設(shè)備使用單位)為第二級；責任與義務(wù)的分配應(yīng)由學校固定資產(chǎn)專門管理機構(gòu)進行監(jiān)督管理使用，實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)管理由分塊管理改為統(tǒng)一管理，從而保障學校固定資產(chǎn)安全完整合理配置和有效使用，實現(xiàn)由靜態(tài)管理到動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。對于經(jīng)營性固定資產(chǎn)，由于其具有使用的有償性和運動的循環(huán)周轉(zhuǎn)性，應(yīng)歸口后勤集團和校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理，按企業(yè)會計制度規(guī)定，采用直線法、年數(shù)總和法、雙倍余額遞減法等，由財務(wù)設(shè)備管理部門監(jiān)管并按固定資產(chǎn)原值計提折舊，其管理目標是實現(xiàn)高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)的保值增值。

　　多校區(qū)制下的高校固定資產(chǎn)管理模式應(yīng)建立一個統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分級負責、管理結(jié)合的固定資產(chǎn)管理體制，對學校固定資產(chǎn)進行對口管理，并按照本金基金分流理論將高校的非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)分開管理可以有效地解決多頭管理和責任主體缺位問題，從而實現(xiàn)校內(nèi)資源有效整合。

　　(二)創(chuàng)新內(nèi)控制度

　　內(nèi)控制度是保障高校固定資產(chǎn)安全、提高固定資產(chǎn)管理水平的必要保證。多校區(qū)高校在建立固定資產(chǎn)管理制度時，應(yīng)充分考慮內(nèi)部控制的需要。根據(jù)高校特殊的人事環(huán)境和事業(yè)規(guī)范，其內(nèi)控制度應(yīng)主要考慮以下要求：

　　要考慮取得與驗收控制的要求。要求固定資產(chǎn)管理部門和使用單位必須加強與財務(wù)部門的溝通，在賬戶的設(shè)置上必須保持一致。財務(wù)部門設(shè)置總賬和二級分類明細賬，固定資產(chǎn)管理部門除了設(shè)置與財務(wù)對應(yīng)的總賬和明細賬外，還應(yīng)按使用部門設(shè)置分類分戶明細賬。實際操作時，要及時填寫固定資產(chǎn)驗收單，一式四份，兩份留存財務(wù)處，作為登記固定資產(chǎn)總賬和固定資產(chǎn)明細賬的依據(jù)；一份留給固定資產(chǎn)管理部門作為登記固定資產(chǎn)明細賬的依據(jù)；一份留給使用單位，作為登記固定資產(chǎn)條碼的依據(jù)，為對賬工作打好基礎(chǔ)。

　　要考慮日常保管控制的要求。為了滿足這一要求，應(yīng)主要做好兩個方面的工作：第一是對賬工作，這是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，許多多校區(qū)高校的固定資產(chǎn)管理問題就出在這里。考慮到固定資產(chǎn)數(shù)量大、種類多的特點，可采用循環(huán)對賬的方法，每月核對幾個部門，但必須保證每個部門每年至少有一次對賬的機率，以確保賬賬相符。第二是要保持對賬的成果。在實踐中，由于各種原因經(jīng)常會出現(xiàn)未達賬項，因此必須采取有效措施保持對賬成果。在具體處理時可采用編制固定資產(chǎn)余額調(diào)節(jié)表的方式進行(如表1所示)。

　　要考慮報廢、毀損與處置控制的要求。固定資產(chǎn)的報廢、毀損、處置是各類高校固定資產(chǎn)完成其使命的最后終結(jié)，也是高校資產(chǎn)流失的重要環(huán)節(jié)。因此高校有必要組建固定資產(chǎn)處置小組，負責對全校固定資產(chǎn)的報廢、毀損、處置把關(guān)。根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定，國有資產(chǎn)的處置需經(jīng)主管部門審核，報同級財政部門審批后再予以處置。

　　(三)管理手段創(chuàng)新

　　財務(wù)設(shè)備處既是多校區(qū)物流把關(guān)和循環(huán)過程的關(guān)鍵點，又是固定資產(chǎn)管理的支撐點。為了加強對學校的固定資產(chǎn)的控制和管理，大幅度提高學校固定資產(chǎn)的利用效率，可以建立比較完善的校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，來實現(xiàn)固定資產(chǎn)的等級網(wǎng)絡(luò)化的管理。

　　根據(jù)多校區(qū)制的高校固定資產(chǎn)管理模式，本文建立了網(wǎng)絡(luò)辦公一體化校園網(wǎng)系統(tǒng)。該系統(tǒng)實行二級管理模式，財務(wù)設(shè)備處為第一級，該處負責人具有超級用戶權(quán)限，能夠查看、修改、統(tǒng)計所有二級單位的所有固定資產(chǎn)購置與使用信息；各校區(qū)和系部(各個使用單位)為第二級，負責人具有局部權(quán)限，僅能夠查看、修改、統(tǒng)計本級單位的所有固定資產(chǎn)信息。各級之間可采用即時消息通訊技術(shù)，以保證信息的及時性和有效性。值得注意的是所有的數(shù)據(jù)報表的存儲采用關(guān)系數(shù)據(jù)庫存儲模式，數(shù)據(jù)具有通用性和安全保密性。

　　通過網(wǎng)絡(luò)化的管理，實現(xiàn)多校區(qū)高校固定資產(chǎn)資源的優(yōu)化組合和合理配置，同時借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實現(xiàn)固定資產(chǎn)“賬、卡、物”在不同校區(qū)和部門之間的實時管理，從而保證固定資產(chǎn)“賬賬”相符，“賬實”相符，實現(xiàn)多校區(qū)高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化和信息化，以達到資源信息共享，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，這也是當前多校區(qū)高校固定資產(chǎn)管理的發(fā)展趨勢。

　　總之，強化高校固定資產(chǎn)管理是一項貫穿學校上下的系統(tǒng)工程。只有領(lǐng)導重視，上下一致，不斷地追求對固定資產(chǎn)管理體制和運行機制的創(chuàng)新；只有對高校固定資產(chǎn)進行更深層次的科學化、精細化管理，重視對后勤社會化后的固定資產(chǎn)管理；只有不斷地探索新規(guī)律、創(chuàng)造新方法，充分運用現(xiàn)代化管理手段管理和使用固定資產(chǎn)，才能確保固定資產(chǎn)合理配置和有效利用，更好地長期為高校發(fā)展服務(wù)，這也是提高高校固定資產(chǎn)管理水平、防止固定資產(chǎn)流失的重要保障。

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