財(cái)政支農(nóng)資金整合是指立足本地實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以財(cái)政支農(nóng)資金使用效益最大化為目標(biāo)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，在不改變資金性質(zhì)和資金用途的前提下，把投向相近或目標(biāo)一致、但來(lái)源不同的各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排，集中使用。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)下，整合財(cái)政支農(nóng)資金有利于逐步規(guī)范政府農(nóng)業(yè)資金投向，合理有效配置公共財(cái)政資源；有利于轉(zhuǎn)變政府和部門的職能，消除“缺位”和“越位”現(xiàn)象；有利于集中力量辦大事，提高財(cái)政支農(nóng)資金的整體合力。

　　一、 整合的基本原則

　　（一）規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排。根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持整合資金性質(zhì)不變、安排渠道不變、監(jiān)督管理不變的原則，整合支農(nóng)資金和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排，通力協(xié)作，形成農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作合力。

　?。ǘ┘胸?cái)力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。打破行業(yè)、區(qū)域和部門分割，整合各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金，發(fā)揮項(xiàng)目資金的積聚優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成引導(dǎo)效應(yīng)，集中支持對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目，集中力量辦大事，解決新農(nóng)村建設(shè)中的突出矛盾和問(wèn)題。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)、分步實(shí)施。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選擇一批對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展支撐有力、帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域，集中投入，全力支持，做到投資一項(xiàng)、見效一項(xiàng)。

　　（四）創(chuàng)新機(jī)制、提高效益。按照扶持政策不變、資金來(lái)源渠道不變、單位資金管理權(quán)限不變的要求，創(chuàng)新投入機(jī)制，創(chuàng)新資金和項(xiàng)目管理機(jī)制，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到農(nóng)村，直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

　?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)管、追蹤問(wèn)效。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目工程的事前、事中、事后監(jiān)管，建立健全財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確保資金使用安全高效。

　　二、整合的資金范圍

　　在保持現(xiàn)有各類支農(nóng)資金投向相對(duì)穩(wěn)定的前提下， 除救災(zāi)資金和特殊用途資金以及國(guó)家規(guī)定補(bǔ)貼到農(nóng)民個(gè)人的資金之外的所有財(cái)政支農(nóng)資金。財(cái)政部門管理分配的支農(nóng)資金和農(nóng)口部門預(yù)算中用于項(xiàng)目建設(shè)的資金都屬整合范圍。主要包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金、農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金、扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金、小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金、農(nóng)牧業(yè)專項(xiàng)資金、鞏固退耕還林成果項(xiàng)目專項(xiàng)資金、鄉(xiāng)村交通建設(shè)資金、土地整理復(fù)墾專項(xiàng)資金、其他應(yīng)該納入整合范圍的資金。

　　三、整合的方法

　　以縣為主、縱橫結(jié)合。以縣（市、區(qū)）作為整合單位，制定實(shí)施方案，開展整合工作。在堅(jiān)持以縣為主的同時(shí)，積極探索縱橫兩個(gè)方面支農(nóng)資金整合的有效途徑?？v向方面：將中央、省、市、縣級(jí)安排的資金性質(zhì)相近，用途基本一致的項(xiàng)目資金進(jìn)行整合歸并，集中使用。橫向方面：按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將上級(jí)和本級(jí)安排用于“三農(nóng)”的項(xiàng)目資金實(shí)行統(tǒng)籌安排、集中投放、統(tǒng)一管理。

　　規(guī)劃引導(dǎo)整合。按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)（特色）農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃以及年度實(shí)施計(jì)劃，圍繞確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，明確支農(nóng)資金的重點(diǎn)投向，公布年度項(xiàng)目編制指南，指導(dǎo)支農(nóng)資金整合。

　　打造整合平臺(tái)。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目資金進(jìn)行合理歸并，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目打造支農(nóng)資金整合平臺(tái)。如以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，打造農(nóng)村發(fā)展類資金和扶貧資金的整合平臺(tái)；以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，打造生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理資金的整合平臺(tái)等。

　　規(guī)范管理模式。各地根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，區(qū)別輕重緩急，對(duì)申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政部門和本級(jí)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金，逐步做到立項(xiàng)、審批、實(shí)施、監(jiān)管、考核達(dá)到集中統(tǒng)一。

　　一是統(tǒng)一申報(bào)立項(xiàng)。縣級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)重點(diǎn)和項(xiàng)目編制指南要求，按照集中建設(shè)項(xiàng)目、集中建設(shè)地點(diǎn)、集中資金投入的要求，組織有關(guān)方面對(duì)申請(qǐng)扶持的項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證后，統(tǒng)一申報(bào)項(xiàng)目和資金。

　　二是統(tǒng)一下達(dá)計(jì)劃?？h級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)上級(jí)批復(fù)的項(xiàng)目以及縣本級(jí)預(yù)算安排的項(xiàng)目，統(tǒng)一下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，并將項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、投資規(guī)模、預(yù)期效益等進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　三是統(tǒng)一組織實(shí)施。項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，縣級(jí)有關(guān)部門會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)一組織實(shí)施項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的招投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目施工單位。對(duì)于項(xiàng)目分散、涉及面廣，或單個(gè)項(xiàng)目資金規(guī)模小而總體資金規(guī)模大的項(xiàng)目，可實(shí)行打捆式招標(biāo)。對(duì)于項(xiàng)目所需物資、服務(wù)等，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一采取集中采購(gòu)或政府采購(gòu)制。

　　四是統(tǒng)一監(jiān)督管理。財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金整合的預(yù)算管理，對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金有條件的大力推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，暫時(shí)還不具備條件的嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制，要按項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施進(jìn)度報(bào)賬付款，項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定程序?qū)嵭袌?bào)賬。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各相關(guān)主管部門要抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目竣工后，由歸口主管部門組織驗(yàn)收，同時(shí)制定管護(hù)辦法，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)措施，對(duì)項(xiàng)目工程的后續(xù)使用效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

　　五是統(tǒng)一績(jī)效考核。從支農(nóng)項(xiàng)目的組織管理、實(shí)施進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、資金使用管理、項(xiàng)目綜合效益等方面，積極探索建立健全統(tǒng)一的績(jī)效考核指標(biāo)體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目資金的考核評(píng)價(jià)工作。