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一、從冶金及相關(guān)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展看我省的潛在資源危機(jī)
河北是冶金大省,全省冶金產(chǎn)品產(chǎn)量約占全國的1/6,來自冶金及其上游的黑色金屬采選業(yè)的稅收占全省稅收收入的18.4%,其中國稅系統(tǒng)來自這兩個(gè)行業(yè)的稅收占國稅收入的24%。河北省發(fā)展鋼鐵及相關(guān)產(chǎn)業(yè),具有資源、市場(chǎng)、人才、技術(shù)、地理、資本和規(guī)模等七個(gè)方面的優(yōu)勢(shì),從資源消耗的角度看,也存在一些需要引起高度重視的問題。第一,一個(gè)時(shí)期以來,鐵礦石和煤炭生產(chǎn)企業(yè)盲目擴(kuò)張,對(duì)資源進(jìn)行不計(jì)后果的掠奪性開采,造成很大浪費(fèi)。一些地方出現(xiàn)的“移山運(yùn)動(dòng)”,嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。第二,鐵礦石進(jìn)口秩序混亂,削弱了對(duì)進(jìn)口價(jià)格的談判能力,加大了鋼鐵及其下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本。第三,部分鋼鐵企業(yè)裝備差,技術(shù)低,消耗高,污染重。第四,鐵礦石、焦炭和水資源供需矛盾突出,電力、運(yùn)力相對(duì)不足,對(duì)整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)形成瓶頸制約。第五,鋼鐵產(chǎn)業(yè)忽視與上游資源、能源及下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)鏈存在一定程度的安全隱患。第六,部分市縣產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,地方財(cái)政對(duì)資源的依賴程度越來越大。唐山、邯鄲兩市45%左右的國稅收入來自鋼鐵及相關(guān)行業(yè),遷西、遵化、武安等縣(市)90%左右的國稅收入來自鋼鐵及相關(guān)行業(yè)。這是好事,也是潛在危機(jī)。一旦形勢(shì)逆轉(zhuǎn)或資源枯竭,這些地方的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和稅收可能會(huì)大起大落。
二、變革資源配置方式,構(gòu)建資源消耗的補(bǔ)償機(jī)制
鐵礦石和煤炭是重要的不可再生資源。鐵礦石、煤炭無序開采、粗放式開采、掠奪性開采,是利益驅(qū)動(dòng)和管理不力的惡果。從管理的角度看,我國現(xiàn)行的鐵礦、煤炭開采制度安排不完全符合鐵礦、煤礦工業(yè)的發(fā)展規(guī)律。突出表現(xiàn)是國家對(duì)鐵礦石和煤炭資源實(shí)行行政劃撥、無償使用,只象征性地征收資源稅。這種非市場(chǎng)化的資源配置方式導(dǎo)致兩種后果:一是非法承包、轉(zhuǎn)包、租賃,甚至炒作鐵礦石和煤炭資源,短期行為嚴(yán)重,采“肥”丟“瘦”,采易棄難,資源回收率和利用率低;二是鐵礦石和煤炭生產(chǎn)企業(yè)對(duì)資源只有經(jīng)營權(quán),責(zé)任主體地位缺失。加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)鐵礦石和煤炭開采企業(yè)的管理,是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要,也是合理利用資源、有效保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。
第一,變革資源的配置方式,變采礦權(quán)無償劃撥為有償購買或租用,實(shí)行資源資本化、市場(chǎng)化管理。鐵礦石和煤炭資源是國家資源,也是全民的財(cái)富。鐵礦石和煤炭生產(chǎn)企業(yè)得到的應(yīng)該只是加工費(fèi),鐵礦石和煤炭的大部分收入應(yīng)當(dāng)歸國家所有。國家參與資源收益分配的主要方式,一是在開采前一次性或階段性收取采礦權(quán)使用(租用)費(fèi),二是在開采過程中持續(xù)征收資源稅。
第二,以市場(chǎng)手段為主,行政手段為輔,全面整合現(xiàn)有采礦、選礦企業(yè)。一是果斷關(guān)停規(guī)模小、裝備差、工藝落后、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的小采礦和高耗能、高污染、低收益的小煉鐵、小鑄造、小燒結(jié)和小煤炭企業(yè)。對(duì)不同技術(shù)裝備水平的采礦、選礦企業(yè)實(shí)行不同的水價(jià)、電價(jià)。二是組建大企業(yè)集團(tuán),提高全省鐵礦石和煤炭生產(chǎn)企業(yè)集中度。按照“關(guān)小改中上大”的原則,鼓勵(lì)大公司、大集團(tuán)以聯(lián)營、兼并、參股、控股收購等形式,全面推進(jìn)地方中小鐵礦、煤礦能力置換和采礦方法改革,淘汰落后生產(chǎn)能力。三是制定鐵礦石采選和煤炭行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)生態(tài)化、綠色化采選工業(yè)。
第三,以資源稅為切入點(diǎn),構(gòu)建資源消耗的補(bǔ)償機(jī)制。2000年-2004年我省鐵礦石資源稅年均增長(zhǎng)16.9%,同期冶金及其上游的黑色金屬采選業(yè)增值稅年均增長(zhǎng)57.4%.資源稅和增值稅增長(zhǎng)不同步,主要是政策原因。有必要調(diào)整和完善資源稅政策,以稅收手段構(gòu)建資源消耗的補(bǔ)償機(jī)制。
1.改變計(jì)稅方式,將現(xiàn)行資源稅按銷售量計(jì)稅改為按實(shí)際產(chǎn)量計(jì)稅。
2.改從量稅為從價(jià)稅,使稅收調(diào)節(jié)與市場(chǎng)價(jià)格變化同步。
3.按照“誰開發(fā)誰保護(hù),誰受益誰補(bǔ)償”的原則,改革資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,將污染損失成本計(jì)入資源稅,大幅度提高資源稅稅負(fù)。
4.規(guī)范政府行為,推進(jìn)“費(fèi)改稅”,將礦產(chǎn)資源管理費(fèi)等一切收費(fèi)并入資源稅。
5.統(tǒng)一內(nèi)外稅制,對(duì)外資企業(yè)開征資源稅,公平稅負(fù)。
6.完善資源稅的稅收分成體制,將資源稅設(shè)計(jì)為共享稅,按稅額比例或資源種類劃分中央和地方收入級(jí)次,調(diào)動(dòng)地方政府強(qiáng)化稅收管理的積極性。
7.以票管稅,源泉控制,減少稅收流失。
三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),走新型工業(yè)化道路
河北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),應(yīng)當(dāng)以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。走新型工業(yè)化道路,必須調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。
第一,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。綜合考慮土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源及運(yùn)輸、能源等支撐條件,在維持現(xiàn)有鋼鐵總產(chǎn)能基本不變或小幅增長(zhǎng)的前提下,通過產(chǎn)能置換,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。以現(xiàn)有骨干企業(yè)為依托,建設(shè)曹妃甸精品板材基地、承德釩鈦鋼生產(chǎn)基地、邢鋼優(yōu)勢(shì)線材及深加工基地、宣鋼優(yōu)勢(shì)建筑鋼材生產(chǎn)基地、石鋼汽車專用鋼生產(chǎn)基地,使產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)、合理。
第二,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和增長(zhǎng)方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是以集約經(jīng)營帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我省鋼鐵企業(yè)數(shù)量多,規(guī)模小,離散度高,個(gè)體資金、手段的局限性,很難實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變,很難實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo),必須走聯(lián)合重組、集約經(jīng)營的發(fā)展道路。只有聯(lián)合重組,才能集中力量進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;只有聯(lián)合重組,才能集中實(shí)施各項(xiàng)措施,形成資源共享、分工合作的共贏格局;只有聯(lián)合重組,才能發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)煉鐵煉鋼軋鋼的配套生產(chǎn)、能源的節(jié)約利用和資源的優(yōu)化管理。二是建設(shè)生態(tài)化、綠色化鋼鐵工業(yè)。重點(diǎn)是推進(jìn)“清潔生產(chǎn)”工藝技術(shù)的運(yùn)用,全面推廣余能、余壓、余熱回收利用技術(shù),提高節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用水平,通過過程控制和綜合治理,實(shí)現(xiàn)各種廢棄物減量化、無害化、最小化和資源化。
第三,構(gòu)建上下游緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條,借助“產(chǎn)業(yè)集群”這一新型生產(chǎn)組織方式提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
四、建立并完善資源互補(bǔ)、整合和生態(tài)區(qū)域合作機(jī)制
鋼鐵產(chǎn)業(yè)及其上游產(chǎn)業(yè)都是資源消耗型產(chǎn)業(yè),建立和完善區(qū)域間資源互補(bǔ)和整合機(jī)制、生態(tài)合作機(jī)制非常必要。河北省的資源互補(bǔ)、整合和生態(tài)合作對(duì)象,主要是京津。
第一,以京津冀經(jīng)濟(jì)一體化合作為切入點(diǎn),建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的,以企業(yè)為主體的,以水資源、生態(tài)資源和礦產(chǎn)資源為主要標(biāo)的物的,由務(wù)虛轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,使京津冀生態(tài)補(bǔ)償顯化、量化、長(zhǎng)效化、市場(chǎng)化。
第二,建立合理的、市場(chǎng)化的資源和生態(tài)配置機(jī)制,根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)和價(jià)值規(guī)律,抽調(diào)和補(bǔ)充水源、生態(tài)資源、礦產(chǎn)資源,實(shí)現(xiàn)由單純講友誼向既講友誼、又講利益的轉(zhuǎn)變。
第三,實(shí)現(xiàn)京津冀環(huán)境一體化,共同解決日益惡化的生態(tài)問題,共享共建森林資源、水資源。
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