為了更好地治理污染、保護(hù)環(huán)境，有必要對(duì)排污收費(fèi)制度進(jìn)行“費(fèi)改稅”的改革，使其適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的要求。具體的改革措施是：將排污收費(fèi)改為排污收稅后并入新開(kāi)征的污染稅；排污收費(fèi)項(xiàng)目并入相應(yīng)的污染稅稅目，即排放氣體污染物的項(xiàng)目分類(lèi)并入總懸浮顆粒物、二氧化硫稅目；排放液體污染物的項(xiàng)目并入工業(yè)廢水稅目；排放固體污染物的項(xiàng)目并入固體廢棄物稅目，等等。除此以外，我國(guó)目前仍存在許多資源收費(fèi)，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、收費(fèi)制度混亂，這都不利于保護(hù)自然資源，因此有必要實(shí)行“費(fèi)改稅”，將各類(lèi)資源性收費(fèi)如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、育林基金、林政保護(hù)費(fèi)、水資源費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)、電力基金等并入資源稅。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、環(huán)境間的矛盾越來(lái)越突出。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)環(huán)境破壞的時(shí)候，可以通過(guò)一系列環(huán)境保護(hù)稅收政策以及相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制來(lái)激勵(lì)資源的使用者調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為，減少資源耗用對(duì)外部環(huán)境的破壞，同時(shí)用籌集到的資金更好地治理和保護(hù)環(huán)境。

　　一、我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的稅費(fèi)政策現(xiàn)狀

　　我國(guó)稅費(fèi)政策制度中與節(jié)約資源、治理污染、保護(hù)環(huán)境相關(guān)的主要有以下幾個(gè)方面

　?。ㄒ唬┕膭?lì)節(jié)約資源，防止污染的相關(guān)稅收政策

　　1、資源稅。我國(guó)現(xiàn)行資源稅是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)采應(yīng)稅礦產(chǎn)品以及生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，就其因自然資源和開(kāi)采條件差異而形成的級(jí)差收入征收的一種稅，具體稅目包括：原油、天然氣、煤炭、其它非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽，實(shí)行定額稅率。盡管2007年以來(lái)，焦煤資源稅適用稅額和鉛鋅礦石等稅目資源稅適用稅額都進(jìn)行了上調(diào)，但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的資源稅只是針對(duì)部分不可再生資源所獲得的收益征收，一直都被作為一種調(diào)節(jié)級(jí)差收入的手段，在政策制定執(zhí)行過(guò)程中，其環(huán)境保護(hù)功能往往被忽略，過(guò)低的資源價(jià)格驅(qū)使企業(yè)不重視資源開(kāi)采使用的效率。同時(shí)，又由于資源稅收人大部分歸地方，過(guò)度開(kāi)發(fā)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象受到地方政府的默許，這反而加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

　　2、消費(fèi)稅。我國(guó)消費(fèi)稅征收范圍涉及五類(lèi)消費(fèi)品，其中對(duì)環(huán)境造成污染的有鞭炮、焰火、汽油、柴油以及摩托車(chē)、小汽車(chē)等。2006年4月，國(guó)家對(duì)消費(fèi)稅作出重大調(diào)整，對(duì)航空煤油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油、燃料油開(kāi)征消費(fèi)稅，擴(kuò)大石油制品的消費(fèi)稅征收范圍。同時(shí)，將游艇、木制一次性筷子和實(shí)木地板納入征稅范圍?？墒俏覀兩钪袑?duì)生態(tài)環(huán)境有害的產(chǎn)品遠(yuǎn)不止這些，比如塑料袋及其它包裝材料、化學(xué)溶劑、一次性餐飲用品、洗滌用品，都會(huì)不同程度帶來(lái)環(huán)境污染。因此，從抑制對(duì)環(huán)境造成破壞的特定消費(fèi)品消費(fèi)角度講，現(xiàn)行消費(fèi)稅征收范圍有些窄了。

　　3、車(chē)輛購(gòu)置稅和車(chē)船使用稅。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各種交通車(chē)輛數(shù)目劇增，排放的尾氣對(duì)環(huán)境造成了極大的污染，同時(shí)也消耗了大量燃料能源。鑒于此，我國(guó)對(duì)在境內(nèi)購(gòu)置汽車(chē)、摩托車(chē)、電車(chē)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)和掛車(chē)征收車(chē)輛購(gòu)置稅，稅率10%.此外，還對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、機(jī)動(dòng)船和非機(jī)動(dòng)船征收車(chē)船使用稅，分級(jí)實(shí)行定額稅率。

　　4、其它稅種。一是增值稅。其對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的作用主要體現(xiàn)在對(duì)利用廢棄物進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)和產(chǎn)品采取低稅率、免稅或即征即退的政策；二是企業(yè)所得稅。按照2008年1月1日起施行的新企業(yè)所得稅法規(guī)定，從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減計(jì)收入。企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實(shí)行稅額抵免。

　　（二）排污費(fèi)除了上述稅收政策，目前國(guó)內(nèi)還以排污費(fèi)形式專(zhuān)門(mén)進(jìn)行制約和調(diào)控企業(yè)污染行為。排污費(fèi)可以對(duì)空氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物排放等進(jìn)行末端約束。但是，排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于污染防治費(fèi)用，使得環(huán)境污染單位寧愿繳納排污費(fèi)也不愿花錢(qián)去防治污染。另外，與稅收制度相比，排污費(fèi)制度的立法層次較低，致使其征收方式不規(guī)范，征收力度不夠，面臨著很大的阻力，而且收繳上來(lái)的排污費(fèi)由于缺乏預(yù)算約束和有力的監(jiān)督考評(píng)制度，致使該部分資金的使用效果也不太理想。

　　二、發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)保稅收方面的實(shí)踐和成效

　　為了減少能源消耗和污染排放，許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家都陸續(xù)開(kāi)征了環(huán)境保護(hù)稅，主要包括以下幾個(gè)稅種

　?。ㄒ唬┠茉炊?/p>

　　能源稅是對(duì)能源的開(kāi)采和利用行為征收的一種稅，包括能源開(kāi)采稅、能源消費(fèi)稅和能源增值稅。美國(guó)對(duì)自然資源的開(kāi)采行為所征收的稅就是能源開(kāi)采稅，美國(guó)現(xiàn)已有38個(gè)州開(kāi)征了這種稅。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醵紝?duì)能源消費(fèi)進(jìn)行征稅，如奧地利、挪威、瑞典、瑞士等國(guó)對(duì)工業(yè)用重油征收消費(fèi)稅，而荷蘭自1996年開(kāi)始向小型能源消費(fèi)者（如居民、小型商業(yè)企業(yè)、辦公建筑等）開(kāi)征了一種“能源規(guī)章稅”，使得該國(guó)環(huán)保稅收人大為增加。能源增值稅是對(duì)環(huán)境資源在生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中的法定增值額征收的一種稅。瑞典從1990年開(kāi)始征收此稅，盧森堡、西班牙、挪威、奧地利等國(guó)對(duì)天然氣征收增值稅。能源稅的征收變自然資源的“無(wú)償使用”為“有償使用”，在增加政府財(cái)政收入的同時(shí)也可以抑制對(duì)自然資源的濫采濫用。

　?。ǘ┐髿馕廴径?/p>

　　為了控制廢氣排放，開(kāi)征的稅主要有二氧化硫稅和二氧化碳稅。二氧化硫稅是對(duì)排放到空中的二氧化硫污染物征收的一種稅。1972年美國(guó)率先開(kāi)征此稅，美國(guó)稅法規(guī)定，二氧化硫濃度達(dá)到一級(jí)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，每排放一磅硫分別課稅15美分和10美分，以促使生產(chǎn)者安裝污染控制設(shè)備，同時(shí)轉(zhuǎn)向使用含硫量低的燃料。此外，瑞典、荷蘭、挪威、日本、德國(guó)等國(guó)也開(kāi)征了二氧化硫稅。其中，瑞典于1991年1月開(kāi)征二氧化硫稅，該稅是根據(jù)石油、煤炭的含硫量來(lái)征收的二氧化碳稅是為了控制二氧化碳的排放而征收的一種環(huán)保稅。二氧化碳是造成地球溫室效應(yīng)的重要原因，征收此稅的目的是減少各種燃料的使用，以減少二氧化碳的排放量。芬蘭率先開(kāi)征二氧化碳稅，隨后瑞典、挪威和丹麥等國(guó)也相繼開(kāi)征。這些國(guó)家通常對(duì)石油、煤炭、天然氣、液化石油氣、汽油和國(guó)內(nèi)航空燃料等含碳礦物能源征收此稅。二氧化碳稅設(shè)計(jì)的稅率由兩部分構(gòu)成：一部分由該能源的含碳量決定，所有固體和液體礦物能源包括煤、石油及其各種制品都要按照其碳含量繳納該稅的碳稅部分；另一部分是為調(diào)整由于能源級(jí)差帶來(lái)的采肥棄瘦現(xiàn)象而設(shè)置的能源稅。歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的二氧化碳稅是一種混合型稅種。

　?。ㄈ┧廴径?/p>

　　水污染稅是對(duì)污染水體的行為所征收的一種稅。20世紀(jì)70年代起，美國(guó)、日本、新加坡、德國(guó)、挪威、荷蘭等國(guó)先后開(kāi)征了此稅。德國(guó)自1981年起開(kāi)征水污染稅，以廢水的“污染單位”為基準(zhǔn)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的稅率。該稅的征收使得政府財(cái)政收入大為增加，而政府把這些稅收收入用于改善水質(zhì)，社會(huì)效益十分明顯。荷蘭的水污染稅則是政府對(duì)向地表水及凈化工廠直接或間接排放廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)的任何單位或個(gè)人進(jìn)行征收。該稅由省級(jí)政府所屬的30個(gè)水資源委員會(huì)負(fù)責(zé)征收，稅率根據(jù)排放物的耗氧量和重金屬的含量來(lái)確定，不同的水資源保護(hù)區(qū)實(shí)行不同的稅率。

　?。ㄋ模┕腆w廢物稅

　　固體廢物稅是對(duì)固體廢棄物征收的一種稅，其課稅對(duì)象包括飲料包裝物、廢紙、紙制品和舊輪胎等。該稅可以根據(jù)廢棄物的實(shí)際體積定額征收，也可以根據(jù)廢棄物的體積和類(lèi)型定額征收。美國(guó)、法國(guó)、挪威和澳大利亞等國(guó)規(guī)定對(duì)舊汽車(chē)輪胎在生產(chǎn)或銷(xiāo)售環(huán)節(jié)征收此稅。比利時(shí)規(guī)定，對(duì)飲料容器、廢棄的照相機(jī)、工業(yè)使用的某些包裝品、紙及電池等各類(lèi)產(chǎn)品課征這種環(huán)保稅。挪威于1974年對(duì)飲料容器瓶征稅。2001年3月，愛(ài)爾蘭對(duì)塑料購(gòu)物袋使用征稅，愛(ài)爾蘭人每使用一個(gè)塑料購(gòu)物袋要繳納15歐分稅款。半年后，愛(ài)爾蘭塑料袋的使用量驟降。

　?。ㄎ澹├?/p>

　　垃圾稅是對(duì)產(chǎn)出生活垃圾的家庭所征收的一種稅，征收此稅的目的是為了籌集收集和處理垃圾的資金。荷蘭、芬蘭、英國(guó)等國(guó)先后開(kāi)征了垃圾稅。以荷蘭為例，垃圾稅以家庭為單位，由市政府負(fù)責(zé)征收。各個(gè)市政府可以根據(jù)每個(gè)家庭的人口數(shù)目或其產(chǎn)出的垃圾量進(jìn)行選擇性征收，人口少的家庭可以得到一定的減免。如果是根據(jù)垃圾數(shù)量來(lái)征收，其數(shù)量可以通過(guò)小型垃圾箱來(lái)計(jì)算，根據(jù)每個(gè)家庭裝滿(mǎn)垃圾箱的數(shù)量及每個(gè)垃圾箱的單位數(shù)額進(jìn)行征收。垃圾稅的征收，一方面可以為處理垃圾提供資金；另一方面也可以減少垃圾的產(chǎn)出，改善環(huán)境質(zhì)量。

　　（六）噪音稅

　　噪音稅是對(duì)機(jī)器的所有人、使用人在特定地域內(nèi)使其機(jī)器產(chǎn)生超過(guò)一定分貝噪音的行為所征收的一種稅。目前，美國(guó)、荷蘭、德國(guó)、日本等國(guó)均已開(kāi)征此稅。美國(guó)規(guī)定對(duì)使用洛杉磯等機(jī)場(chǎng)的每位乘客和每噸貨物征收1美元的噪音稅，用于對(duì)機(jī)場(chǎng)周?chē)幼^(qū)的隔音開(kāi)支。荷蘭的噪音稅是政府對(duì)民用飛機(jī)的使用者在機(jī)場(chǎng)周?chē)a(chǎn)生噪音的行為征收的一種稅，其稅基是噪音的產(chǎn)生量，稅收收入用于在飛機(jī)場(chǎng)附近安裝隔音設(shè)施，安置搬遷居民等OECD的《環(huán)境與稅收》報(bào)告表明，在成員國(guó)中已有14個(gè)國(guó)家對(duì)廢氣、廢水、廢物、噪音等污染物征稅。張美芳在《美國(guó)的環(huán)境稅收體系及其啟示》一文中指出：“雖然近年來(lái)美國(guó)的汽車(chē)使用量大增，但其二氧化碳的排放量比20世紀(jì)70年代減少了99%，而且空氣中的一氧化碳減少了97%，二氧化硫減少了42%，懸浮顆粒減少了70%，美國(guó)的環(huán)保稅收政策效果顯著”。西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)具有很大的啟示作用。在目前我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻的狀況下，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保稅收體系的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情構(gòu)建我國(guó)的環(huán)境保護(hù)稅收制度，對(duì)于保護(hù)我們的環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展具有極為重要的意義。

　　三、完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅收政策的建議

　　正如在上文中我們看到的，在有效開(kāi)采、使用自然資源和處置廢棄物方面，我國(guó)當(dāng)前稅收體系很不健全，且征管不到位。因此從治理我國(guó)環(huán)境破壞現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求看，我國(guó)應(yīng)該完善環(huán)境保護(hù)稅收政策，一方面開(kāi)征單獨(dú)的污染稅，另一方面改革已有稅費(fèi)政策，使得稅收政策可以在以下兩個(gè)方面發(fā)揮作用：一是補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境，根據(jù)“誰(shuí)污染，誰(shuí)納稅”的原則，體現(xiàn)資源開(kāi)采外部成本內(nèi)在化和建立補(bǔ)償機(jī)制的要求；二是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，通過(guò)加大資源租用成本，提高利用資源的技術(shù)水平，促使企業(yè)節(jié)能減耗。具體設(shè)計(jì)如下

　?。ㄒ唬╅_(kāi)征污染稅

　　污染稅指為了減少利用環(huán)境所帶來(lái)的負(fù)外部性，國(guó)家對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人的污染行為無(wú)償征收的一種行為目的稅1、稅目的設(shè)計(jì)。由于目前我國(guó)主要的環(huán)境污染有大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、垃圾污染和噪音污染，其中大氣污染仍以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫。所以污染稅的稅目可以包括：總懸浮顆粒物、二氧化硫、工業(yè)廢水、固體廢棄物、生活垃圾、噪音等2、納稅人設(shè)計(jì)。從理論上講，為了保護(hù)環(huán)境，抑制或減少污染物的排放，污染稅就必須把所有有排放污染物行為的單位和個(gè)人作為納稅人，以直接體現(xiàn)“污染者付費(fèi)原則”。但在實(shí)踐中，納稅人的選擇還必須充分考慮其它重要因素，如征收費(fèi)用最少原則、稅款是否便于控管等。因此，在設(shè)計(jì)納稅人時(shí)，有些稅目可以將有排放污染物行為的單位和個(gè)人作為納稅人，有些則可以將使用危害環(huán)境產(chǎn)品的單位和個(gè)人作為納稅人3、稅基的設(shè)計(jì)。從理論上講，污染稅的稅基有三種選擇：第一，以污染物的排放量作為該稅稅基；第二，以污染性單位的產(chǎn)量作為該稅的稅基；第三，以生產(chǎn)要素或消費(fèi)品所包含的污染物數(shù)量作為該稅的稅基。在這三種選擇中，由于以污染物排放量作為污染稅稅基具有能直接刺激企業(yè)通過(guò)自主選擇增加防治污染的設(shè)備或改進(jìn)生產(chǎn)工藝過(guò)程來(lái)減少?gòu)U物排放和技術(shù)測(cè)量便利、成本較低等優(yōu)點(diǎn)，通常為世界各國(guó)首選4、稅率的設(shè)計(jì)。污染稅的稅率應(yīng)當(dāng)是累進(jìn)稅率，按照有關(guān)排污技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定一個(gè)基數(shù)，排污標(biāo)準(zhǔn)在基數(shù)之內(nèi)適用基本稅率，超過(guò)基數(shù)的部分適用較高稅率，從而使納稅人采取措施減少污染，少發(fā)生對(duì)環(huán)境不利的行為。同時(shí)，污染稅應(yīng)實(shí)行差別稅率。環(huán)境問(wèn)題極其復(fù)雜，各地區(qū)環(huán)境差異很大，為了體現(xiàn)稅收政策的靈活性，稅率不應(yīng)過(guò)度統(tǒng)一，應(yīng)根據(jù)氣候條件、人口密度以及對(duì)環(huán)境清潔的需求程度確定具體的稅率5、征管的設(shè)計(jì)。由于防治污染、保護(hù)環(huán)境需要中央和地方的共同合作，因此污染稅應(yīng)作為中央和地方共享稅，但是地方的分享比例應(yīng)該更高一些。因?yàn)榫铜h(huán)境污染行為分析，納稅人排放廢氣、廢水、固體廢物或噪音對(duì)環(huán)境形成的污染，主要是在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)生的。治理環(huán)境污染，維護(hù)生態(tài)平衡，具有“地方公共物品”特征。地方政府可以用較多的稅收收入用于幾個(gè)方面：一是生態(tài)環(huán)境的清理和恢復(fù)；二是作為開(kāi)發(fā)污染防治技術(shù)的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)；三是作為生態(tài)環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)；四是作為征收污染稅的業(yè)務(wù)建設(shè)支出。

　?。ǘ?shí)行費(fèi)改稅

　　為了更好地治理污染、保護(hù)環(huán)境，有必要對(duì)排污收費(fèi)制度進(jìn)行“費(fèi)改稅”的改革，使其適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的要求。具體的改革措施是：將排污收費(fèi)改為排污收稅后并入新開(kāi)征的污染稅；排污收費(fèi)項(xiàng)目并入相應(yīng)的污染稅稅目，即排放氣體污染物的項(xiàng)目分類(lèi)并入總懸浮顆粒物、二氧化硫稅目；排放液體污染物的項(xiàng)目并入工業(yè)廢水稅目；排放固體污染物的項(xiàng)目并入固體廢棄物稅目，等等。除此以外，我國(guó)目前仍存在許多資源收費(fèi)，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、收費(fèi)制度混亂，這都不利于保護(hù)自然資源，因此有必要實(shí)行“費(fèi)改稅”，將各類(lèi)資源性收費(fèi)如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、育林基金、林政保護(hù)費(fèi)、水資源費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)、電力基金等并入資源稅。

　?。ㄈ└母铿F(xiàn)行資源稅

　　如前文所述，目前的資源稅在設(shè)計(jì)上也存在問(wèn)題，為了使其切實(shí)做到保護(hù)自然資源和自然環(huán)境，應(yīng)該對(duì)我國(guó)資源稅進(jìn)行必要的改革。首先是擴(kuò)大征稅范圍，對(duì)一些可再生資源也要征收資源稅。其次是改革稅率，一方面將定額稅率改為比例稅率，即將資源稅由從量稅改革為從價(jià)稅；另一方面繼續(xù)提高稅率。這樣資源稅和資源價(jià)格直接掛鉤，通過(guò)價(jià)格機(jī)制反映出資源的稀缺性，促使企業(yè)主動(dòng)節(jié)能降耗。

　?。ㄋ模┰黾佣愂諆?yōu)惠

　　1、增值稅方面：為了增強(qiáng)企業(yè)投資環(huán)保設(shè)備的積極性，引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)加大固定資產(chǎn)投入，加速更新設(shè)備，加大環(huán)保投入。全國(guó)化工、紡織等企業(yè)，允許購(gòu)置的消煙除塵、處理三廢等方面的環(huán)境保護(hù)設(shè)備，應(yīng)抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。

　　2、企業(yè)所得稅方面：加大對(duì)企業(yè)治理污染的扶持力度，對(duì)企業(yè)治理污染的固定資產(chǎn)投資可采用加速折舊、延期納稅等優(yōu)惠措施；對(duì)企業(yè)采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、改進(jìn)環(huán)保設(shè)備、改革工藝、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的投資，應(yīng)給予稅收抵免等優(yōu)惠政策。

　?。ㄎ澹┙∪涮状胧_保多方面配合

　　盡管稅務(wù)部門(mén)是我國(guó)環(huán)保稅收政策的主要執(zhí)行機(jī)關(guān)，但是要使相關(guān)政策在實(shí)踐中得到有效的實(shí)施，使其發(fā)揮應(yīng)有的功能，還需要其它部門(mén)的配合。

　　1、與環(huán)保部門(mén)的配合。環(huán)保稅收制度是一類(lèi)技術(shù)性很強(qiáng)的稅收制度，在征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)和稅率的確定等方面，都有不同于其它稅類(lèi)的特殊性。在環(huán)保稅收實(shí)施的過(guò)程中，污染物和廢棄物的排放量和排放濃度等都必須由環(huán)保部門(mén)進(jìn)行持續(xù)、準(zhǔn)確的測(cè)量。鑒于此，一些研究稅收的學(xué)者認(rèn)為，環(huán)保稅收征收成本較大，主要是監(jiān)測(cè)費(fèi)用等問(wèn)題。而事實(shí)上，利用各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)日常的污染源監(jiān)測(cè)能力可以解決這個(gè)問(wèn)題。因此，稅務(wù)部門(mén)與環(huán)保部門(mén)的密切配合是環(huán)保稅收順利征管的前提條件。

　　2、與財(cái)政部門(mén)的配合。財(cái)政部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)環(huán)保稅收收入的支出和管理。在支出方面，要保證環(huán)保稅收資金用于生態(tài)破壞的補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)，對(duì)環(huán)境投資項(xiàng)目諸如城市廢水和垃圾處理廠之類(lèi)現(xiàn)代化環(huán)保企業(yè)，要加大財(cái)政支持力度，在制定財(cái)政政策時(shí)應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的需要；在管理方面，要規(guī)范和完善環(huán)保資金的申報(bào)、審批、撥付、使用和監(jiān)督，不斷提高資金的使用效益。