一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的市場(chǎng)效率

　　我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程可以大致劃分為3個(gè)階段：在第一階段（1978～1993年），通過(guò)引入正式的激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)算約束和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)原有舊體制進(jìn)行改革。在第二階段（1994～2000年），我國(guó)試圖建立一個(gè)以市場(chǎng)規(guī)則為基礎(chǔ)的市場(chǎng)體系并引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在這一階段，國(guó)家在統(tǒng)一匯率、經(jīng)常項(xiàng)目可兌換和國(guó)有企業(yè)重組方面取得重大進(jìn)展，同時(shí)對(duì)財(cái)政稅收體系進(jìn)行了重構(gòu)和完善。在第三階段（2001～2015年），將通過(guò)改變收入分配格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重新配置經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，保持制度績(jī)效，進(jìn)一步提高市場(chǎng)效率①。

　　目前，我國(guó)現(xiàn)正處于由“起飛”向經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“雙重過(guò)渡”階段。從發(fā)展水平看，正從低收入水平（或不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)）向中等收入水平（或中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)）過(guò)渡；從體制模式看，正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡。在這個(gè)階段，如何培育市場(chǎng)并保持其發(fā)展趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的一個(gè)重要任務(wù)。

　　二、轉(zhuǎn)型時(shí)期的稅收效應(yīng)與市場(chǎng)效率

　　在西方財(cái)政學(xué)中，稅收效應(yīng)是描述稅收對(duì)資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響狀態(tài)的一個(gè)范疇。從總體上說(shuō)，稅收效應(yīng)分為正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)，具體來(lái)講主要包括以下4個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┛偭啃?yīng)

　　一方面，稅收總量要適度，其增幅不應(yīng)超過(guò)GDP的增幅，更不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)財(cái)政困難而損及稅源。國(guó)際上通常用稅收彈性系數(shù)作為衡量指標(biāo)：當(dāng)稅收彈性系數(shù)大于1時(shí)，表明稅收增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；當(dāng)稅收彈性系數(shù)等于1時(shí)，表明二者同步增長(zhǎng)；當(dāng)稅收彈性系數(shù)小于1時(shí)，表明稅收增長(zhǎng)幅度小于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度。政府可針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以此作為調(diào)節(jié)稅收總量的依據(jù)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、通脹率過(guò)高、投資過(guò)旺時(shí)，稅收彈性系數(shù)應(yīng)超過(guò)1，給經(jīng)濟(jì)降溫；在供給與需求總量基本保持平衡時(shí)，稅收彈性系數(shù)應(yīng)維持在1左右較為適當(dāng)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)不振、市場(chǎng)疲軟、投資萎縮、需求不足時(shí)，稅收彈性系數(shù)應(yīng)調(diào)低在1以下，以刺激投資和需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)②。另一方面，稅收總量的調(diào)節(jié)不僅要靠所得稅發(fā)揮“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用，而且還要靠流轉(zhuǎn)稅發(fā)揮制約性調(diào)節(jié)和引導(dǎo)性調(diào)節(jié)作用，也就是通過(guò)稅收的獎(jiǎng)限政策，改變市場(chǎng)利益信號(hào)，發(fā)揮收入效應(yīng)。

　?。ǘ┙Y(jié)構(gòu)效應(yīng)

　　在轉(zhuǎn)型時(shí)期，稅收結(jié)構(gòu)要著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理配置，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。目前，稅收結(jié)構(gòu)效應(yīng)主要體現(xiàn)在稅收政策向國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品傾斜，對(duì)限制性行業(yè)和產(chǎn)品采取抑制政策等方面。

　?。ㄈ┲芷谛?yīng)

　　稅收的周期效應(yīng)包含3個(gè)方面的內(nèi)容：一是稅收的周期調(diào)節(jié)如增稅、減稅措施的運(yùn)用等可以在一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期中有效使用，以熨平經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)。二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)原理，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期里采用最優(yōu)的稅收政策，可促使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)歷了4次比較完整的經(jīng)濟(jì)周期，相應(yīng)地稅收政策也進(jìn)行了微調(diào)，經(jīng)濟(jì)周期與稅收周期雖不同步，但通過(guò)調(diào)整而出臺(tái)的一些稅收政策對(duì)這4次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了不可低估的作用。三是根據(jù)稅收次優(yōu)原理，一些非傳統(tǒng)的“過(guò)渡性周期制度”可能在某一時(shí)期里比所謂的最優(yōu)制度具有更高的效率。一些具體的經(jīng)驗(yàn)是：激勵(lì)、硬預(yù)算約束、競(jìng)爭(zhēng)不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)施于企業(yè)部門(mén)，而且也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在稅收周期政策和措施中，使改進(jìn)的稅收政策可以在不導(dǎo)致很多或巨大損失的情況下在一個(gè)短周期組合中改進(jìn)效率。

　　（四）關(guān)聯(lián)效應(yīng)

　　稅收的關(guān)聯(lián)效應(yīng)主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容：一是創(chuàng)造激勵(lì)、施加硬預(yù)算約束、引入競(jìng)爭(zhēng)性制度不僅應(yīng)當(dāng)適用于企業(yè)而且應(yīng)當(dāng)適用于稅收本身。實(shí)際上，對(duì)稅收的改革是經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重要組成部分。當(dāng)稅收具有正的激勵(lì)并受硬預(yù)算約束限制和引入競(jìng)爭(zhēng)理念時(shí)，改革的結(jié)果將是生產(chǎn)性的。如果稅收是非激勵(lì)、軟預(yù)算約束并呈全封閉狀態(tài)時(shí)，則改革結(jié)果將是有問(wèn)題的。二是成功的經(jīng)濟(jì)改革依賴(lài)于稅收的政治性支持，而這又將取決于為大多數(shù)人口提供可見(jiàn)的實(shí)惠。三是稅收設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)使稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，而不是同步增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收增長(zhǎng)呈正相關(guān)，但不等于相關(guān)程度強(qiáng)。在這種情況下，要跳出就稅收論稅收的思路，轉(zhuǎn)變稅收增長(zhǎng)越快越多越好的觀念，實(shí)現(xiàn)稅收的最優(yōu)化而不是最大化。在解決現(xiàn)實(shí)稅收與經(jīng)濟(jì)相關(guān)問(wèn)題時(shí)，要冷靜地分析納稅人負(fù)擔(dān)與承受力問(wèn)題，正確處理納稅人負(fù)擔(dān)重和國(guó)家財(cái)政吃緊的矛盾，實(shí)事求是地把握理論與實(shí)踐、長(zhǎng)遠(yuǎn)與短期、依法治稅與完成收入計(jì)劃任務(wù)的關(guān)系。

　　三、優(yōu)化稅收，提高經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的市場(chǎng)效率

　　稅收產(chǎn)生至今，經(jīng)歷了4次革命性變化：一是以征收貨幣稅取代勞役和實(shí)物稅；二是以法律和國(guó)際稅收條約為標(biāo)志的依法課征取代專(zhuān)制課征；三是稅收的專(zhuān)業(yè)化分工、程序化管理；四是計(jì)算機(jī)進(jìn)入稅收征管領(lǐng)域，現(xiàn)代管理手段被廣泛使用。這個(gè)依次以便利→規(guī)范→科學(xué)→高效為標(biāo)志的演進(jìn)過(guò)程，體現(xiàn)了稅收對(duì)效率的追求與改進(jìn)。我國(guó)現(xiàn)階段優(yōu)化稅收應(yīng)以提高效率作為出發(fā)點(diǎn)及總目標(biāo)，并對(duì)稅收的效率改進(jìn)有全面的認(rèn)識(shí)和可行的辦法。

　?。ㄒ唬┨岣咝室w現(xiàn)在稅收促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

　　高新技術(shù)進(jìn)步可以概括為以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以產(chǎn)品為龍頭、以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以技術(shù)改造為重點(diǎn)，通過(guò)采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)和適用的科技成果，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低物質(zhì)消耗，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額與日俱增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力，特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，對(duì)于推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具有戰(zhàn)略性意義。

　　1.稅收與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的實(shí)證分析。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上依賴(lài)于各方面資金的投入。世界各國(guó)為刺激企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，普遍運(yùn)用稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)研究與開(kāi)發(fā)的投入。其稅收政策主要有：（1）減免稅。通過(guò)減免公司所得稅，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)稅后所得，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)投入的能力。（2）企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用允許在所得稅前列支。這一方法最早由美國(guó)提出，現(xiàn)已為大多數(shù)國(guó)家采用。（3）加速折舊。如日本在20世紀(jì)50年代設(shè)立新技術(shù)機(jī)械設(shè)備特別折舊制度，規(guī)定在購(gòu)置設(shè)備的第1年可提取50%的特別折舊費(fèi)，并在所得稅前扣除。（4）稅收抵免。美國(guó)、日本從20世紀(jì)80年代起相繼對(duì)企業(yè)當(dāng)年用于研究與開(kāi)發(fā)的投入超過(guò)上年投入的部分，不僅繼續(xù)給予所得稅前列支，還給予其投資額20%的所得稅抵免。美國(guó)在20世紀(jì)80年代中期，僅公司研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用列支一項(xiàng)，聯(lián)邦預(yù)算每年就少收20億美元的公司所得稅。上述稅收激勵(lì)政策，不僅給企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)帶來(lái)資金，而且也激活了企業(yè)加大技術(shù)進(jìn)步投入的積極性。

　　2.建立和完善稅收促進(jìn)高新技術(shù)進(jìn)步的新機(jī)制。

　?。?）對(duì)科研單位、高等院校以及企業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓科技成果取得的收入，改征增值稅。為保證增值稅鏈條的完整性，可給予“先征后返”的照顧。對(duì)其技術(shù)性所得減征或免征所得稅，調(diào)動(dòng)其知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

　　（2）完善增值稅稅制，有選擇、分步驟地實(shí)行“消費(fèi)型”增值稅。對(duì)企業(yè)購(gòu)進(jìn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的先進(jìn)設(shè)備以及科技成果中所含的已征增值稅，允許作為進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行抵扣，加速企業(yè)技術(shù)改造和科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的進(jìn)程。

　?。?）企業(yè)研制屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的高技術(shù)含量、高市場(chǎng)占有率、高附加值、高創(chuàng)匯、高關(guān)聯(lián)度且對(duì)全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的新產(chǎn)品，其繳納的增值稅，可給予定期“先征后返”的照顧。

　?。?）對(duì)屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)和產(chǎn)品，其技術(shù)改造措施貸款項(xiàng)目新增利潤(rùn)繳納的企業(yè)所得稅，在歸還其貸款本息期間，給予“先征后返”的照顧。

　?。?）對(duì)企業(yè)用于研究與開(kāi)發(fā)的投入允許按實(shí)際支出在繳納企業(yè)所得稅前列支；對(duì)當(dāng)年研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用超過(guò)上年實(shí)際支出的部分，給予其投資額20%的企業(yè)所得稅抵免。

　　（6）對(duì)技術(shù)含量高且屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)和企業(yè)，可縮短其固定資產(chǎn)的折舊期限，實(shí)行快速折舊制度。

　?。?）對(duì)經(jīng)省級(jí)以上有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，無(wú)論其是否設(shè)立在國(guó)家批準(zhǔn)的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，均給予定期減征企業(yè)所得稅的照顧。

　?。?）對(duì)屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)進(jìn)口的設(shè)備、技術(shù)，可進(jìn)一步降低關(guān)稅稅率。

　?。ǘ┨岣咝室w現(xiàn)在稅收促進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

　　1.稅收要有利于保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用自然資源。

　　我國(guó)現(xiàn)行對(duì)資源課稅的稅收政策還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足切實(shí)保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和有效利用自然資源的要求，主要表現(xiàn)在：稅制不規(guī)范，征收范圍窄，調(diào)節(jié)軟弱無(wú)力，激勵(lì)措施過(guò)少等。針對(duì)上述問(wèn)題，在實(shí)行其他行政、法律手段的同時(shí)，需要采取以下稅收對(duì)策：（1）應(yīng)合并現(xiàn)行各種資源課稅的稅種，設(shè)立統(tǒng)一的資源稅，并擴(kuò)大征收范圍，把森林、草原、海洋、名貴中藥材和淡水等需要實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用的自然資源納入征稅范圍；（2）實(shí)行分項(xiàng)課征制，對(duì)土地資源等大幅度提高稅負(fù)水平；（3）擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍，對(duì)利用不可再生資源或相對(duì)稀缺可再生資源生產(chǎn)的消費(fèi)品普遍征收消費(fèi)稅；（4）對(duì)利用替代資源和綜合利用自然資源生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)制定全面、系統(tǒng)的“稅收激勵(lì)計(jì)劃”，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施一攬子稅收優(yōu)惠（各種協(xié)調(diào)優(yōu)惠）予以激勵(lì)。

　　2.稅收要有利于保護(hù)和治理環(huán)境。

　　從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情考慮，解決環(huán)境問(wèn)題的根本出路，一要靠技術(shù)創(chuàng)新，二要靠制度創(chuàng)新。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，使企業(yè)在追求內(nèi)部發(fā)展的同時(shí)解決一些外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，或者將外部的不經(jīng)濟(jì)性降低到最小程度；通過(guò)制度創(chuàng)新，包括健全法律制度，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控、管理與監(jiān)督力度等，使環(huán)境治理與保護(hù)的成效達(dá)到或超過(guò)政府的預(yù)期目標(biāo)。

　　稅收是政府制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容，現(xiàn)階段可以采取兩方面的對(duì)策：一是稅收限制，二是稅收引導(dǎo)。

　　所謂稅收限制，就是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)環(huán)境污染企業(yè)和產(chǎn)品征稅。具體設(shè)想是：（1）取消征收排污費(fèi)的做法，開(kāi)征排污稅和環(huán)境保護(hù)稅，主要以排放工業(yè)廢氣、廢液和汽車(chē)尾氣為征稅對(duì)象，實(shí)行差別定額稅率從量計(jì)征，稅負(fù)以污染的治理費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定；（2）擴(kuò)大現(xiàn)行消費(fèi)稅的征稅范圍，除對(duì)鞭炮、焰火等征稅外，將“白色污染”制品等對(duì)環(huán)境有害的消費(fèi)品納入征稅范圍，實(shí)行稅收限制。

　　所謂稅收引導(dǎo)，就是利用稅收優(yōu)惠與鼓勵(lì)措施引導(dǎo)投資，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。具體設(shè)想是：（1）在流轉(zhuǎn)稅方面，對(duì)采用高新技術(shù)生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品或有利于環(huán)保的產(chǎn)品，分別情況給予免稅、減稅等優(yōu)惠；（2）在企業(yè)所得稅方面，除對(duì)以廢氣、廢渣、廢液和垃圾為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)給予免稅外，還可對(duì)投資于環(huán)境治理與保護(hù)項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)行投資抵免和再投資退稅政策等進(jìn)行鼓勵(lì)，即允許企業(yè)在所得稅前的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)中抵扣一定比例的投資額，或?qū)ζ髽I(yè)用稅后利潤(rùn)投資于上述項(xiàng)目的，退還其全部或部分已繳納的所得稅，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的企業(yè)重視、參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

　?。ㄈ┨岣咝室w現(xiàn)在稅收促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展方面

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善。三次產(chǎn)業(yè)的GDP結(jié)構(gòu)，由1978年的28.1∶48.2∶23.7變?yōu)?998年的18.0∶49.2∶32.8；三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)結(jié)構(gòu)由1978年的70.5∶17.3∶12.2變?yōu)?998年的49.8∶23.5∶26.7.但這一結(jié)構(gòu)同世界其他人均收入相當(dāng)?shù)膰?guó)家相比，還存在較大差距。

　　綜合來(lái)看，目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)中，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍居主導(dǎo)地位，但增長(zhǎng)已放慢；勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)服務(wù)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化教育衛(wèi)生等服務(wù)部門(mén)雖規(guī)模較小，但增長(zhǎng)較快。這一發(fā)展趨勢(shì)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律。與消費(fèi)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，1997年我國(guó)城市居民的恩格爾系數(shù)比1992年的日本高28.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村高36.2個(gè)百分點(diǎn)；而住房、文教、醫(yī)療、交通和通信的支出卻明顯低于日本，這在很大程度上說(shuō)明了今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。預(yù)計(jì)“十五”期間，伴隨我國(guó)工業(yè)、商品流通業(yè)比重的穩(wěn)中有降，房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)及社會(huì)服務(wù)業(yè)比重將明顯提高，科技、教育、文化、衛(wèi)生、信息、咨詢(xún)等服務(wù)部門(mén)比重也會(huì)有所提高①。

　　在這種情況下，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)該只局限在鼓勵(lì)發(fā)展那些一般性服務(wù)業(yè)，而要大力發(fā)展能夠支持第一、第二產(chǎn)業(yè)能量釋放，服務(wù)和支持高科技產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)的行業(yè)與部門(mén)。在發(fā)展方向上，應(yīng)充分利用稅收的產(chǎn)業(yè)配置優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策，全面實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)平面擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整向產(chǎn)業(yè)縱向升級(jí)與深化高次產(chǎn)業(yè)代替低次產(chǎn)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的政策理念，向重點(diǎn)依據(jù)產(chǎn)業(yè)附加值高低衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策理念轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從保守的產(chǎn)業(yè)靜態(tài)劃分與靜態(tài)管理政策操作模式向新的產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)劃分與動(dòng)態(tài)管理政策操作模式轉(zhuǎn)變。

　　在這個(gè)大前提下，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)首先要求調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資力度，宏觀產(chǎn)業(yè)政策及稅收政策應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)投資更多地進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)很不發(fā)達(dá)，不論是城市還是農(nóng)村，交通運(yùn)輸、郵電通信、金融保險(xiǎn)、教育、科研、技術(shù)服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、公共服務(wù)、居民服務(wù)等的發(fā)展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景非常廣闊，其高速增長(zhǎng)至少能夠?qū)ξ覈?guó)今后10～15年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)提供重大的支撐作用。只要社會(huì)投資尤其是民間投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了這些第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)，第三產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展相對(duì)規(guī)模就會(huì)趨于合理。其次，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)體制改革促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)中的鐵路和航空運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、教育、科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)以及公用事業(yè)、衛(wèi)生體育、文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重都很低，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)效率相對(duì)較差。隨著我國(guó)加入WTO和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，迫切要求在對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)開(kāi)放。通過(guò)相應(yīng)的改革措施和政策調(diào)整，減少以至消除非國(guó)有企業(yè)進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)部門(mén)的體制障礙和限制，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)率的提高和民族產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

　　主要參考資料：

　?。?）錢(qián)穎一《中國(guó)市場(chǎng)化過(guò)渡的基礎(chǔ)》（載《世界銀行發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)論文集》1999年）。

　　（2）胡世文《積極財(cái)政政策中的稅收取向》（載《稅務(wù)研究》2000年第1期）。

　　（3）鄭玉歆、樊明太《中國(guó)CGE模型及政策分析》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版）。

　?。?）武義青、陳永國(guó)《中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展態(tài)勢(shì)分析》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版）。

　?、賲⒁?jiàn)錢(qián)穎一《中國(guó)市場(chǎng)化過(guò)渡的基礎(chǔ)》（載《世界銀行發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)論文集》1999年）。

　?、趨⒁?jiàn)胡世文《積極財(cái)政政策中的稅收取向》（載《稅務(wù)研究》2000年第1期）。

　　③參見(jiàn)武義青、陳永國(guó)《中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展態(tài)勢(shì)分析》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版）。