資源稅是既體現(xiàn)資源有償使用，又體現(xiàn)調(diào)節(jié)資源級差收入，發(fā)揮兩種調(diào)節(jié)分配功能的稅種，其征收原則為“普遍征收，級差調(diào)節(jié)”。

　　現(xiàn)就加強和規(guī)范資源稅的征收管理，充分發(fā)揮四川省資源稅開征的功能作一探討。

　　四川資源稅征管現(xiàn)狀

　　自資源稅開征以來，四川省在國家授權范圍內(nèi)，對礦產(chǎn)品征稅品目進行了擴大列舉（包括沙、石、芒硝、普通粘土、方解石、冰石、礦泉水、汞礦、稀土礦），并先后制定出臺了《四川省資源稅征收管理暫行辦法》、《四川省天然氣征管辦法》、《四川省資源稅代扣代繳及委托代征管理暫行辦法》等文件，并明確10萬元以下的資源稅減免權限在省級地稅機關。各級地稅部門大力組織收入，卓有成效。全省資源稅1995年征收入庫24145萬元，1996年征收入庫29449萬元，比上年增長21.97%；1997年征收入庫32832萬元，比上年增長11.48%；1998年征收入庫36020萬元，比上年增長9.71%；1999年征收入庫35473萬元，比上年下降1.52%；2000年征收入庫37624萬元，比上年增長6.03%.總體呈逐年增長趨勢，是地方稅收具有發(fā)展?jié)摿Φ亩惙N。

　　存在的征管問題

　　1、征管力量不足。資源稅涉及較多個體、私營及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。尤其是其他非金屬礦產(chǎn)品主要分布在沿河、沿山的偏遠地區(qū)，開采者90%是個體戶，只能采取定期定額征收方式，需要稅務人員對納稅戶的營業(yè)額進行深入調(diào)查，以合理確定稅負，但由于工作量大，征管力量不足，難以合理確定稅負，難以實現(xiàn)對應稅品目的有效征收、管理、監(jiān)督、檢查。

　　2、納稅人納稅意識淡薄。主要表現(xiàn)在對國有資源有償開采，應依法納稅的觀念不強，以及財務核算不健全甚至根本不建賬。據(jù)典型調(diào)查，截至2000年6月某市有開采沙石、普通粘土企業(yè)38戶，辦理稅務登記的只有20戶，而辦理了稅務登記自行申報納稅的只有5戶，只占辦證戶數(shù)的25%.機械化開采沙石的某采沙石船年采沙石2萬立方米，應納資源稅2萬元，1999年僅繳納資源稅2000元。

　　3、部分礦產(chǎn)品資源稅稅負不合理。對劃分資源等級的11類礦產(chǎn)品，除《幾個主要品種的礦山資源等級表》中列舉的外，四川省僅明確了12種應稅礦產(chǎn)品的單位稅額，且所明確的稅額標準不盡合理：一是普通粘土。其資源豐富，易開采，價值稅負占售價的40%左右，明顯偏重。二是石灰石。其開采勞動強度大，生產(chǎn)成本高，銷售價格低，每噸銷價僅5-5.6元，開采成本達3-4元，稅款每噸2元。三是煤炭。除《資源稅稅目稅額明細表》列的統(tǒng)配礦外，其他煤炭企業(yè)按經(jīng)濟性質(zhì)確定稅額，即：國有、集體適用每噸0.3元，私營、個體適用每噸0.6元。不利于企業(yè)的公平競爭。四是天然氣。現(xiàn)行政策規(guī)定，油氣田公司開采天然氣稅額標準為每千立方米2元，稅負差異太大，未能體現(xiàn)公平稅負原則。

　　資源稅征管思考

　　1、進一步開展稅源調(diào)查，徹底摸清稅源分布及結構情況。特別要對《資源稅稅目稅額明細表》及上述30號文件中未列舉名稱的“其他非金屬礦原礦”和“其他有色金屬礦原礦”的調(diào)查模底清楚，以便對省境內(nèi)生產(chǎn)（開采）的各種“其他非金屬礦”和“其他有色金屬礦原礦”分別確定適用稅額，并全面征收資源稅。

　　2、堅持普遍征收，公平稅負的原則。建議調(diào)整完善資源稅政策：一是對開采利用地下熱水按每10噸定額開征資源稅2元。二是不再劃分國有、集體、私營和個體，除《資源稅稅目稅額明細表》列舉的統(tǒng)配礦外，其他所有開采銷售煤炭的均按非統(tǒng)配礦對待。三是調(diào)整天然氣資源稅稅額，可將西南油氣田公司（原四川石濺這理局）所屬川南、川西南和川西北氣礦的天然氣資源稅稅額由每千立方米13元調(diào)減為每千立方米8-10元，可將四川德陽新場氣田開發(fā)公司、德陽聯(lián)益公司和成都龍星公司的天然氣資源稅額由每千立方米2元調(diào)增為每千立方米6-8元。四是可將粘土稅額調(diào)整為每噸0.5元，石灰石稅額調(diào)整為每噸0.5元。

　　3、加大依法核定征收工作的力度。特別是對建安企業(yè)收購建筑用沙、石，凡不能提供收購數(shù)量和已稅證明單的，可考慮按建筑物分類和建筑面積定額計算追繳資源稅，即：磚混結構按每平方米0.8-1元；半框架結構按每平方米1元；全框架結構按每平方米1-1.2元。對水泥企業(yè)收購石灰石、普通粘土等，凡不能提供收購數(shù)量和已稅證明單的，可按生產(chǎn)每噸水泥所耗石灰石、粘土等資源，定額計算追繳資源稅，即：石灰石按生產(chǎn)每噸水泥0.5元，粘土及其他資源按生產(chǎn)每噸水泥0.5元征收。

　　4、加大對資源稅法的宣傳、培訓、輔導，以提高納稅人的納稅意識。