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得不償失--自行車(chē)征稅引出思考

來(lái)源: 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)·張曙光 編輯: 2002/04/30 00:00:00  字體:

  本月初,北京市稅務(wù)局發(fā)布了征收自行車(chē)牌照稅的通告,引起社會(huì)各界議論紛紛。由此引出的思考是,究竟政府的政策應(yīng)當(dāng)如何制定,如何實(shí)施?

  據(jù)說(shuō),北京市目前自行車(chē)的擁有量大約800萬(wàn)輛左右,經(jīng)過(guò)廣泛的宣傳動(dòng)員,機(jī)關(guān)單位和居民委員會(huì)的大力協(xié)助,稅務(wù)部門(mén)沿街查堵,應(yīng)稅率不到50%,收交稅款1000-2000萬(wàn)元左右,占全市財(cái)政稅的0.04-0.05%.

  任何一項(xiàng)政策的制定和實(shí)施都應(yīng)進(jìn)行成本-收益分析,這是提高政策水平,實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要一著。以此來(lái)衡量自行車(chē)稅收政策,可以說(shuō)是成本大于收益,得不償失。雖然牌照的工本費(fèi)并不多,但究竟是制作400萬(wàn),600萬(wàn),還是800萬(wàn),其成本就有很大差異,我們不知道每年僅此一項(xiàng)的浪費(fèi)是多少。自行車(chē)征稅的主要成本是人力支出,全市幾十萬(wàn)稅務(wù)干部為此要忙碌多少天,機(jī)關(guān)單位和居委會(huì)為此要付出多少辛勞。當(dāng)然,后者稅務(wù)部門(mén)是不用支付的,但卻是征稅成本的重要組成部分。

  以上只是自行車(chē)征稅的有形成本,無(wú)形成本比有形成本要大得多。

  首先,征交率不到一半,即使下再大的功夫,也不可能提高很多。交和不交一樣,交稅者沒(méi)有享受到什么政府服務(wù),丟車(chē)報(bào)警很少有找回來(lái)的;不交稅者并未受到任何懲處,照樣騎車(chē)上路。這就破壞了稅法的嚴(yán)肅性:有法不依,違法不罰,守法無(wú)利。

  其次,稅務(wù)部門(mén)上街查堵征交,影響交通安全,由此延誤的時(shí)間,造成的事故和損失,也應(yīng)計(jì)在稅收成本之中。

  再次,由機(jī)關(guān)單位和居委會(huì)幫助征稅,雖為納稅人提供了方便,但征收方式很不規(guī)范,混淆了政府財(cái)政稅收職能部門(mén)和一般機(jī)構(gòu)的界限,對(duì)稅務(wù)部門(mén)和其他機(jī)構(gòu)都帶來(lái)了不利影響。

  時(shí)代已經(jīng)變遷,如果是60-70年代,自行車(chē)是城市的主要交通工具,征收牌照稅尚可以說(shuō),現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入汽車(chē)時(shí)代。如果北京市真的想征自行車(chē)稅,可以只對(duì)新車(chē)加征消費(fèi)稅,這樣,征稅成本較低,稅收收入也有保障,征稅方式也比較規(guī)范。

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