江澤民同志指出，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。正是發(fā)揚(yáng)這一精神，深圳從南海之濱的一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)，發(fā)展成為如今初具規(guī)模的現(xiàn)代化都市，取得了舉世矚目的巨大成就。正是發(fā)揚(yáng)這一精神，深圳國(guó)稅局成立八年來，各項(xiàng)工作才取得一系列驕人成績(jī)。稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，在征管體制、信息化建設(shè)、服務(wù)領(lǐng)域、管理方式等方面不斷注入創(chuàng)新理念，推動(dòng)各項(xiàng)工作邁上了新的臺(tái)階。通過實(shí)施征管改革，收縮基層征管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中征收；推行專業(yè)化管理，分解稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“征、管、查、審”四分離，從而構(gòu)建了現(xiàn)代化稅收征管體系，實(shí)現(xiàn)了征管體制的創(chuàng)新。全面引入iso9000國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高了征管、服務(wù)和機(jī)關(guān)運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)了管理方式的創(chuàng)新。組建了全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)第一家專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。通過競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗位輪換、教育培訓(xùn)等手段，合理配置人力資源，實(shí)現(xiàn)了用人機(jī)制的創(chuàng)新。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了管理手段的創(chuàng)新。可以講，過去八年深圳國(guó)稅取得的成績(jī)是不斷創(chuàng)新的結(jié)果。

　　當(dāng)前，全國(guó)改革開放出現(xiàn)了新的發(fā)展格局，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于重要的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭。面對(duì)這一形勢(shì)，黨的十六大提出“鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)在制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放等方面走在前列。”深圳國(guó)稅局要在新的起點(diǎn)上取得更大成績(jī)，必須充分展現(xiàn)“開拓創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、務(wù)實(shí)高效、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”的深圳精神，繼續(xù)堅(jiān)持走創(chuàng)新開拓之路，才能謀求更大的發(fā)展空間。這是時(shí)代發(fā)展的要求，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的要求，是稅收工作向縱深發(fā)展的要求。深圳市國(guó)稅局將按照解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的要求，將創(chuàng)新貫穿到稅收工作的各個(gè)領(lǐng)域，充分體現(xiàn)出新思路、新突破和新舉措，開創(chuàng)深圳國(guó)稅工作的新局面，努力實(shí)現(xiàn)今后一個(gè)時(shí)期“繼續(xù)保持稅收收入與gdp同步增長(zhǎng)或略快增長(zhǎng)，努力率先基本實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化，力爭(zhēng)在2010年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的稅務(wù)管理水平”的目標(biāo)。具體把握以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┮耘c時(shí)俱進(jìn)為品質(zhì)，思想觀念要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)新的過程，首先是解放思想的過程，是在尋找和把握客觀規(guī)律的過程中不斷突破內(nèi)在局限和外在局限的過程。稅收工作要?jiǎng)?chuàng)新，關(guān)鍵是思想觀念要?jiǎng)?chuàng)新。一要打破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，樹立新型思維方式，按照時(shí)代的要求，樹立效率觀念、服務(wù)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念和法治觀念等現(xiàn)代化觀念，勤于從多方位、多角度、多途徑思考問題。二要不斷學(xué)習(xí)，用科學(xué)的理論武裝頭腦，使眼界更加開闊，思想更加解放，保證創(chuàng)新的正確方向。三要適應(yīng)新形勢(shì)，特別是要應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后行政管理觀念和體制面臨的巨大挑戰(zhàn)，以與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，樹立創(chuàng)新意識(shí)、培養(yǎng)創(chuàng)新精神、提高創(chuàng)新能力、投身創(chuàng)新實(shí)踐。

　?。ǘ┮詢?yōu)化服務(wù)為導(dǎo)向，征管體制要?jiǎng)?chuàng)新信息時(shí)代的來臨要求稅收征管體制要具備高容量、快節(jié)奏的信息處理能力，任何阻礙或延緩信息傳遞效率的組織體系或管理手段都要被打破或淘汰。我們今后的征管體制改革取向是：以健全現(xiàn)代納稅服務(wù)體系為導(dǎo)向，逐步構(gòu)建稅收征管新格局。當(dāng)今世界，國(guó)際社會(huì)都把財(cái)經(jīng)服務(wù)的優(yōu)劣作為評(píng)價(jià)一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的四大要素（國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易、政府政策、財(cái)經(jīng)服務(wù)）之一。稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷服務(wù)無疑是其中不可缺少的重要組成部分，能否為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷服務(wù)應(yīng)是衡量稅收征管體制優(yōu)劣程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。新《征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》將納稅服務(wù)提升為稅收行政行為的重要組成部分。為此，我們要將服務(wù)理念和服務(wù)機(jī)制不斷引入稅收征管領(lǐng)域中：一要從對(duì)納稅人納稅過程控制導(dǎo)向向納稅過程服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，加快由單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)換。二要統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)方式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使納稅人享受稅收行政服務(wù)的國(guó)民待遇，使不同地區(qū)、行業(yè)的納稅人得到同樣的服務(wù)。三要使稅收服務(wù)在普遍化的基礎(chǔ)上兼顧個(gè)性化，為納稅人提供個(gè)性化服務(wù)。四是既要著眼于降低征稅成本，又要著眼于降低納稅成本，使納稅人用最低的成本獲得最優(yōu)的稅收服務(wù)。

　?。ㄈ┮韵到y(tǒng)效能最佳為目標(biāo)，管理手段要?jiǎng)?chuàng)新黨的十六大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化?？偩忠裁鞔_提出科技加管理的思路。信息化建設(shè)是落實(shí)“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”的基本載體和重要措施。隨著深圳經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展、征管改革的深化及網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)的進(jìn)步，我局信息化建設(shè)還不能滿足當(dāng)前稅收管理的要求，還需繼續(xù)貫徹科技加管理，充分研究和利用當(dāng)今國(guó)際先進(jìn)的信息技術(shù)，努力提升稅收信息化系統(tǒng)的整體效能：一是加快實(shí)施信息系統(tǒng)整合。按照信息系統(tǒng)整合規(guī)劃的要求，力爭(zhēng)用兩到三年的時(shí)間完成整合任務(wù)，建立以征管信息系統(tǒng)為核心，涵蓋金稅工程、辦公自動(dòng)化、“12366”、電子申報(bào)、銀稅庫聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)在內(nèi)的“一體化”信息系統(tǒng)。二是推廣多元化申報(bào)方式。在一般納稅人層次，以建立稅務(wù)網(wǎng)站為基礎(chǔ)，大力推行網(wǎng)上申報(bào)；在小規(guī)模納稅人層次，全面實(shí)行電話申報(bào)；在雙定戶層次，力爭(zhēng)特區(qū)內(nèi)外全部實(shí)行儲(chǔ)蓄扣稅。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用。保證數(shù)據(jù)處理中心發(fā)揮征管信息集中處理的優(yōu)勢(shì)。完善數(shù)據(jù)管理方法，擴(kuò)大數(shù)據(jù)錄入范圍，引入前臺(tái)邏輯校驗(yàn)，加強(qiáng)后臺(tái)監(jiān)控，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。構(gòu)建數(shù)據(jù)服務(wù)體系，加快數(shù)據(jù)共享進(jìn)程。

　?。ㄋ模┮砸?guī)范高效為著眼點(diǎn)，行政運(yùn)作方式要?jiǎng)?chuàng)新總局提出的“兩權(quán)”監(jiān)督制約的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是加強(qiáng)對(duì)行政管理權(quán)的監(jiān)督，這一領(lǐng)域一直是稅務(wù)系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)和改革難點(diǎn)。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織后政府角色的改變，以及社會(huì)公眾對(duì)政府機(jī)關(guān)日益嚴(yán)格的要求，迫切需要我們加快提升政府運(yùn)作效能。對(duì)此，我局設(shè)想從兩個(gè)方面入手：一是從改革行政審批制度入手，提高稅收管理效率。在內(nèi)部行政運(yùn)作上，從完善現(xiàn)行辦公自動(dòng)化管理系統(tǒng)出發(fā)，減少不必要的審批層次和審批環(huán)節(jié)；在外部征管運(yùn)作上，簡(jiǎn)化審批流程，減少審批事項(xiàng)，由審批制走向核準(zhǔn)制，優(yōu)化為納稅人的服務(wù)。二是從公車改革入手，加快后勤體制改革。改革傳統(tǒng)的公務(wù)用車模式，以貨幣化形式，推動(dòng)公務(wù)用車管理的市場(chǎng)化，并積累有益經(jīng)驗(yàn)，逐步探索整個(gè)后勤體系的社會(huì)化。

　?。ㄎ澹┮郧谡榉较颍?duì)伍建設(shè)思路要?jiǎng)?chuàng)新一是發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的表率作用。帶好隊(duì)伍，關(guān)鍵是要有好的領(lǐng)導(dǎo)班子；而建設(shè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，核心在于選配好一把手。因此，既要大膽提拔重用知識(shí)型、專業(yè)型、務(wù)實(shí)型和開拓型的干部，又要放寬視野，不拘一格在全系統(tǒng)選人。

　　二是發(fā)揮人力資源配置對(duì)稅收工作的基礎(chǔ)性作用。人的素質(zhì)提高了，稅收的增長(zhǎng)和管理的優(yōu)化才會(huì)有根本保證。一方面要盤活存量，充分挖掘現(xiàn)有人力資源潛力。研究建立科學(xué)的人員數(shù)量配備指標(biāo)體系，按照人員的能力和素質(zhì)配置好崗位，努力實(shí)現(xiàn)人事相宜的管理目標(biāo)；結(jié)合實(shí)際探索分配激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人員的積極性。另一方面要優(yōu)化增量，全面提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。既要把好“進(jìn)人關(guān)”，擇優(yōu)錄用高素質(zhì)人員，也要把好“選人關(guān)”，切實(shí)落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范選拔任用方式、方法，真正選拔出品質(zhì)、能力和業(yè)績(jī)俱佳的人員。同時(shí)，要高度重視人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備，探索建立處級(jí)、科級(jí)后備干部庫，確保深圳國(guó)稅事業(yè)發(fā)展后繼有人。

　　三是發(fā)揮“兩權(quán)”監(jiān)督制約的保障作用。進(jìn)一步探索強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約的有效途徑和方式，把有效的監(jiān)督延伸到稅收工作的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)之中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理、制度和監(jiān)督制約機(jī)制存在的問題，有針對(duì)性地采取措施，加強(qiáng)監(jiān)督。充分發(fā)揮全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的整體力量，形成有效合力，并借助信息化手段，把紀(jì)檢監(jiān)察工作深入到稅收工作的各個(gè)崗位和環(huán)節(jié)。同時(shí)，按照深圳市行政改革的總體思路，積極探索稅收管理決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的合理分離，從制度和機(jī)制上遏制腐敗行為的發(fā)生。