社保基金是百姓的養(yǎng)命錢、救命錢，關(guān)系到老百姓的切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定，其安全完整和有效使用的重要性不言而喻。加強對社保基金的審計監(jiān)督，已成為審計機關(guān)的一項重要工作。由于社?；鸱N類多、政策性強、涉及面廣，如何把握審計重點，運用正確的審計方法開展審計工作，是擺在審計人員面前的一個重要課題。

　　一、社保基金審計的重點

　?。ㄒ唬┗鹫骼U方面

　　一是社保機構(gòu)是否按規(guī)定核定繳費標(biāo)準(zhǔn)，是否實行了“五保合一”，有無核定不準(zhǔn)和不按規(guī)定核定的情況；二是稅務(wù)部門是否及時足額征收，有無降低征收比例、隨意減免等問題；三是稅務(wù)部門是否按規(guī)定將基金及時解繳財政專戶，有無私自存儲、截留等問題；四是征繳管理基礎(chǔ)性工作是否完備，是否掌握參保單位的人數(shù)、工資總額等基礎(chǔ)資料，對應(yīng)參保的單位和個人應(yīng)保未保情況是否了解；五是應(yīng)參保單位是否按規(guī)定向社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理了繳費登記，申報繳費手續(xù)是否齊全；六是參保單位是否按規(guī)定繳納社?；穑袩o故意拖欠或拒繳基金的情況，對以前年度欠費是否足額補繳，未繳足部分是否作出補繳計劃，是否采取追繳措施等。

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　　一是各級政府、財政部門、社保經(jīng)辦機構(gòu)及其他單位和個人有無擠占挪用基金的問題。如有的社保管理機構(gòu)及上級主管部門為了自身的利益，違反規(guī)定隨意擠占挪用社保資金，用于投資、放貸、經(jīng)營、搞基本建設(shè)等；二是以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題，是否得到糾正，被擠占挪用的基金是否按規(guī)定清理收回；三是財政部門是否按規(guī)定設(shè)立了財政專戶管理社?；?，有無多頭開戶、賬外存儲、貪污私分等問題；四是財政部門是否嚴(yán)格審核社保經(jīng)辦機構(gòu)提出的用款計劃，及時批復(fù)社保經(jīng)辦機構(gòu)的預(yù)決算；五是對財政補助資金，財政部門是否按預(yù)算足額、及時下?lián)?，社保?jīng)辦機構(gòu)是否按規(guī)定全部用于社會保險費的發(fā)放，有無虛列支出和擠占挪用的問題；六是基金的投資收益和基金的利息收入是否及時入賬，有無將基金運營所得或其他收入存入賬外、私設(shè)“小金庫”等問題；七是社會保障基金是否安全完整，保值增值是否合法、合規(guī)，增值的幅度是否正常，有無貶值的現(xiàn)象；八是社保經(jīng)辦機構(gòu)開展工作所需經(jīng)費是否按規(guī)定由預(yù)算安排，是否按規(guī)定使用，有無繼續(xù)從基金中提取管理費和使用基金彌補經(jīng)費等問題。

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　　一是社保經(jīng)辦機構(gòu)是否按規(guī)定的用途使用基金，是否依法按時足額支付基金，有無拖欠截留、擅自改變用途、貪污私分等問題；二是社保經(jīng)辦機構(gòu)是否按規(guī)定的范圍使用基金，有無擴大開支范圍，把不屬于基金負擔(dān)的支出列入基金支出；三是社保經(jīng)辦機構(gòu)是否按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付基金，有無違反國家規(guī)定擅自提高或降低開支標(biāo)準(zhǔn)的問題；四是基金的支出是否按規(guī)定編制計劃，資金的調(diào)度和用款計劃是否按規(guī)定程序報批；五是各級主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)有無采取虛列支出、轉(zhuǎn)移資金等手法，有無擠占挪用和損失浪費基金的問題；六是基金結(jié)余的賬面數(shù)字是否正確，基金結(jié)余的營運、投資是否符合國家規(guī)定，投資的方向、結(jié)構(gòu)、規(guī)模是否合理，是否符合安全性、流動性和效益性的原則，有無隱匿、轉(zhuǎn)移、貪污基金結(jié)余等問題。

　　（四）內(nèi)控制度方面

　　一是社會保障基金的各項管理制度是否完善，內(nèi)部控制是否健全有效，有無監(jiān)督機構(gòu)，能否保證基金合法、合規(guī)運作；二是各級主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)是否按規(guī)定分別單獨核算各項社?；穑嘘P(guān)會計賬簿、憑證是否健全，有無漏記、重記、錯記等現(xiàn)象，會計人員更換是否辦理交接手續(xù)，原始會計資料保存是否完整；三是對應(yīng)建立個人賬戶管理的基金，是否按規(guī)定建立了個人賬戶，收支情況是否清楚；四是出納人員、記賬人員和審批人員、經(jīng)辦人員的職責(zé)權(quán)限是否明確，并互相分離，互相制約。

　　二、社保基金審計的基本方法

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　　一是狠抓審前調(diào)查。社會保障基金量大、面廣，涉及到社會的方方面面和千家萬戶，針對社保基金在征繳管理和使用中的特點和機構(gòu)人員的具體情況，有針對性地制定審前調(diào)查方案，從原來單純的財務(wù)審計拓展到社?；鹫魇?、支付和管理環(huán)節(jié)的全方位審計，計算機輔助審計在開展審前調(diào)查時就介入，了解被審計單位的計算機系統(tǒng)，熟悉相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，采集、導(dǎo)入、轉(zhuǎn)換、整理所審基金的財務(wù)和業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)，通過對數(shù)據(jù)的初步分析，在此基礎(chǔ)上把握總體情況，確定有關(guān)審計重點。為確保數(shù)據(jù)的真實可靠和有效，還要對其內(nèi)控制度等方面進行必要的健全性測試，做到全面細致的了解和掌握被審計單位的情況。

　　二是狠抓審計重點。注重圍繞重點進行審計，根據(jù)社?；鹫骼U管理和使用的情況，確定社會保障基金的審計重點，比如：對于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金，它涉及到繳費單位和個人以及資金部門和直接受益人，而且容易存在問題的是繳費單位不繳或漏繳保費以及資金管理部門的擠占挪用，所以對這兩種基金的審計應(yīng)將重點放在繳費單位和資金管理部門上。而對醫(yī)療、工傷和生育保險基金，容易存在問題的是資金使用環(huán)節(jié)，所以將審計重點放在定點醫(yī)療機構(gòu)和直接受益人的審計上。從加強管理角度對資金使用中存在的問題進行分析研究，提出建議，促進主管部門健全內(nèi)部控制制度，推動社?；鸸芾淼囊?guī)范化、制度化。

　　三是狠抓延伸調(diào)查。一是向參保單位或應(yīng)保未保單位的延伸，抓好社?；鹫骼U的審計。了解勞動保障和稅務(wù)機關(guān)的審核和征繳的情況。二是向社?；鹗褂脝挝谎由?，抓好對社保基金使用情況的審計。圍繞社保基金流向延伸審計，從銀行賬戶入手，做到資金到哪里，就延伸審計或調(diào)查到哪里，力爭“縱向到底，橫向到邊”， 做到點面結(jié)合，不留死角，在一定程度上規(guī)避了審計風(fēng)險。

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　　一是計算機審計與傳統(tǒng)的審計方法相結(jié)合。如進行核定原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)單位繳費基數(shù)時，除要運用社保部門提供的原行業(yè)單位職工基本情況數(shù)據(jù)庫進行核定外，還應(yīng)按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)利用傳統(tǒng)審計方法對數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)進行匯總核定和對比，看社保部門核定的繳費基數(shù)與國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是否存在差異等。

　　二是審計與審計調(diào)查相結(jié)合。不斷強化社保基金審計“一體化”的工作思路。通過審計調(diào)查擴大對社保基金的審計面，圍繞廣大人民群眾關(guān)注的熱點、焦點問題，有針對性地開展對社保等一體化進程中關(guān)系到社會經(jīng)濟發(fā)展的基金和資金的審計和審計調(diào)查，使審計和審計調(diào)查有機結(jié)合，達到揭露截留、隱瞞、擠占挪用資金等問題的目的。

　　三是宏觀和微觀相結(jié)合。社保基金的運營事關(guān)社會穩(wěn)定及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到大多數(shù)人的切身利益，必須把各項社?；鸬恼魇?、使用、管理情況作為重點進行審計。但社保審計不能僅局限于查錯糾弊，更重要的是從管理上、制度上發(fā)現(xiàn)和揭露問題。從目前情況來看，社會保障制度還不完善，無論從法律法規(guī)和制度建設(shè)的角度，還是從管理、運營和監(jiān)督檢查的角度都是不完善的。例如，最該享受社會保障的人卻沒有得到社會保障，不該享受、或者說不是急需社會保障的人卻先得到。社保擴面工作還面臨許多困難，社?；鸬氖褂眯б孢€不是很高，社?；鹑匀幻媾R很大風(fēng)險，增值手段有限等，我們只有從宏觀入手，從管理上、制度上和體制上找問題、查根源、提對策，關(guān)注各項社會保障政策和措施的落實情況，促進完善社會保障制度。

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　　一是把好審計質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格按照《審計法》和《審計質(zhì)量控制辦法》等有關(guān)規(guī)定開展審計工作，建立健全審計復(fù)核制度，建立審計質(zhì)量過錯追究制度，明確了審計目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任，加強對審計業(yè)務(wù)的科學(xué)管理，做到審計的主體合法、程序合法、處理合法。

　　二是把好審計處理關(guān)。對違紀(jì)違規(guī)問題處理，要注重從有利于維護社保基金完整安全和效益出發(fā)，正確處理原則性和靈活性的關(guān)系，認真研究，慎重處理。在對審計發(fā)現(xiàn)的每一個問題的認定、定性和處理上，既要有合法的依據(jù)，也要準(zhǔn)確把握事物的本質(zhì)與處理分寸；既要對法律法規(guī)負責(zé)，也要對被審計對象負責(zé)；對被審計單位違反一般財經(jīng)紀(jì)律的行為，重在規(guī)范和糾正；對涉及個人違紀(jì)亂紀(jì)的問題，堅持一查到底，從嚴(yán)處理；對觸犯刑律的重大問題，堅決移交紀(jì)檢、司法機關(guān)處理。同時注重對審計決定執(zhí)行情況進行跟蹤審計，幫助被審計單位規(guī)范財務(wù)管理，杜絕屢查屢犯，改變了以前“重審計、輕落實”的現(xiàn)象，促進被審計單位管理水平的全面提高。

　　三是把好審計信息關(guān)。為了獲得黨政領(lǐng)導(dǎo)對審計工作強有力的支持，爭取工作的主動，應(yīng)建立保證社保審計信息通暢的“三項制度”：一是 “審計工作報告制度”。對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時匯報。二是“審計專報報送制度”。對社保審計中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性、傾向性、苗頭性的問題，進行綜合分析，提出審計建議，以《審計專報》或?qū)ｎ}報告等形式報送上級，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供高質(zhì)量的審計信息。三是“審計結(jié)果上報制度”。堅持將重大審計項目的審計結(jié)果報送黨委政府，以便各級領(lǐng)導(dǎo)更好地了解審計工作情況。