如果說2003年審計(jì)結(jié)果初步對(duì)社會(huì)公開后，新聞媒體發(fā)明的“審計(jì)風(fēng)暴”一詞讓多年來習(xí)慣于默默無聞埋頭工作的全國(guó)八萬名審計(jì)人員感到欣喜，那么隨后積極高效的審計(jì)整改落實(shí)情況則愈加彰顯了輿論的力量，也使人們愈加看重審計(jì)公告制度在中國(guó)的發(fā)展，并看好這一制度的未來。

　　一、 審計(jì)公告制度產(chǎn)生的背景

　?。ㄒ唬┓ㄖ七M(jìn)程和制度準(zhǔn)備

　　目前世界范圍內(nèi)存在立法型、司法型、行政型、獨(dú)立型四種國(guó)家審計(jì)體制模式。我國(guó)審計(jì)實(shí)行的是行政模式，審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于國(guó)家行政序列，審計(jì)署在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，地方審計(jì)機(jī)關(guān)受同級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)。行政模式的一個(gè)主要特點(diǎn)是監(jiān)督權(quán)力行使的間接性，即本身行政執(zhí)法權(quán)有限，主要職責(zé)在于發(fā)現(xiàn)問題，而解決和處理問題經(jīng)常需要間接地訴諸于司法監(jiān)督、相關(guān)的行政監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督（從法理的角度包括政治或社會(huì)組織的監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、公民的直接監(jiān)督）等方式。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督三者在解決具體問題方面具有相似的間接性，在守衛(wèi)國(guó)有資產(chǎn)，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面具有最單純、最直接的契合。由于全國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，是民意的升華，審計(jì)署向全國(guó)人大常委會(huì)做工作報(bào)告與最終面向社會(huì)的審計(jì)公告在向人民公開的這一方向上是一致的。從1983年組建審計(jì)機(jī)構(gòu)起，我國(guó)的政府審計(jì)在審計(jì)結(jié)果公開方向上分為“兩步走”。

　　1.第一步走：審計(jì)機(jī)關(guān)的“兩個(gè)報(bào)告”制度1985年8月24日國(guó)家審計(jì)署第一任審計(jì)長(zhǎng)呂培儉同志向六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議作了審計(jì)機(jī)關(guān)成立兩年以來的工作情況的報(bào)告，這是國(guó)家審計(jì)署首次向全國(guó)人大常委會(huì)作工作報(bào)告。1989年3月，彭沖副委員長(zhǎng)代表全國(guó)人大常委會(huì)所作的工作報(bào)告中提出了改進(jìn)人大監(jiān)督工作的一些建議，其中包括每年第三季度，由國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)分別作關(guān)于計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

　　1994年3月八屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的《預(yù)算法》對(duì)憲法和地方組織法有關(guān)人大預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定“各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督?！?994年8月八屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過的《審計(jì)法》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告”。1995年7月，國(guó)務(wù)院根據(jù)《審計(jì)法》制定和頒布的《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》規(guī)定：“審計(jì)署應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的安排，受國(guó)務(wù)院的委托，每年向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)上一年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告”。從1996年起，聽取和審議國(guó)務(wù)院計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告（即審計(jì)機(jī)關(guān)的“兩個(gè)報(bào)告”）成為每年全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議的法定議程。

　　這第一步走可以看作審計(jì)監(jiān)督與權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督的結(jié)合，在此基礎(chǔ)上，部分年度的審計(jì)署向全國(guó)人大常委會(huì)開始向社會(huì)公開，逐步迎來了審計(jì)結(jié)果公告制度的第二步走。

　　2.第二步走：向社會(huì)全面公開的審計(jì)結(jié)果公告制度以1994年《審計(jì)法》的頒布為界，有中國(guó)特色審計(jì)監(jiān)督制度經(jīng)歷了創(chuàng)立和發(fā)展兩個(gè)階段，是審計(jì)工作走上法制化、制度化、規(guī)范化的分水嶺，也是實(shí)現(xiàn)上述第一步走的重要基石，但在推動(dòng)審計(jì)工作的第二步走方面只作了原則上的規(guī)定。

　　《審計(jì)法》及《審計(jì)法實(shí)施條例》規(guī)定的審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限具體可分為九大類，即：要求報(bào)送資料權(quán)、檢查權(quán)、查詢存款權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、處理處罰權(quán)、通報(bào)或者公布審計(jì)結(jié)果權(quán)、建議權(quán)。其中，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行處理的職責(zé)和權(quán)限應(yīng)主要?jiǎng)澐譃椋合蚋骷?jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告工作、建議其他各級(jí)行政主管部門處理、在自身權(quán)限范圍之內(nèi)行使處理處罰權(quán)、移送司法機(jī)關(guān)處理、向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果和交由被審計(jì)單位自行糾正解決。

　　據(jù)此，《審計(jì)法》（1994年頒布）第三十六條第一款規(guī)定的“審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果”，即“通報(bào)或者公布審計(jì)結(jié)果權(quán)”，表面上看“通報(bào)”和“公布”都有公開的語義，只是程度和范圍上不同，而實(shí)際上前者是尋求在政府有關(guān)部門范圍內(nèi)做不透明或半透明的行政處理，后者則是通過各種傳媒正式坦蕩地向社會(huì)公開，兩者在處理方式上有著本質(zhì)的區(qū)別，可能只是因?yàn)檎Z義關(guān)聯(lián)起來，做了合并的表述。

　　其后，1997年頒布的《審計(jì)法實(shí)施條例》在遵循《審計(jì)法》“通報(bào)或者公布審計(jì)結(jié)果權(quán)”合并表述方式的基礎(chǔ)上，就審計(jì)機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公布的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行了相對(duì)的突出細(xì)化——具體劃分了：本級(jí)人民政府或者上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要求向社會(huì)公布的；社會(huì)公眾關(guān)注的；法律、法規(guī)規(guī)定向社會(huì)公布的三類可公布審計(jì)結(jié)果的審計(jì)事項(xiàng)。審計(jì)署1996年發(fā)布的《審計(jì)機(jī)關(guān)通報(bào)和公布審計(jì)結(jié)果的規(guī)定》（審法發(fā)〔1996〕362號(hào)）當(dāng)然也是延用了相似的思路。

　　直到2001年審計(jì)署3號(hào)令頒布的《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》和2002年頒布的《審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告試行辦法》（審法發(fā)〔2002〕49號(hào)）才將審計(jì)機(jī)關(guān)的公布審計(jì)結(jié)果權(quán)獨(dú)立出來予以細(xì)化和規(guī)范。在突出實(shí)行審計(jì)公告制度是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定權(quán)力的同時(shí)，也從法規(guī)的角度為這一制度的全面正式實(shí)行進(jìn)一步鋪平了道路。而這兩項(xiàng)規(guī)章制度的頒布日期與實(shí)行日期相同，也許在巧合之余從側(cè)面暗示著審計(jì)署正在加快相關(guān)制度建設(shè)的步伐。而在實(shí)際動(dòng)作方面，認(rèn)真對(duì)照《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》的要求，可以說目前的這第二步走還只是剛剛起步。

　　這第二步走可以看作審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的結(jié)合，而面向社會(huì)的全面公告也更接近于“公告”一詞的本義。

　?。ǘ┟襟w的推動(dòng)

　　審計(jì)署向全國(guó)人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告始于1985年，而1994年《審計(jì)法》頒布以后，尤其是近幾年來審計(jì)工作報(bào)告逐步走向公開（有些基本上已經(jīng)是全文公開）。其中影響較大的有1999年6月，李金華審計(jì)長(zhǎng)向九屆全國(guó)人大常委會(huì)所做的關(guān)于1998年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政審計(jì)情況的報(bào)告。報(bào)告多次被掌聲打斷。當(dāng)時(shí)曾有媒體援引部分委員的話說，這是“多年來最好的一個(gè)審計(jì)報(bào)告”。但國(guó)家審計(jì)真正開始全面進(jìn)入公眾視野，還是在2003年6月23日，李金華審計(jì)長(zhǎng)代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交了2002年度中央財(cái)政執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告。報(bào)告中，一大批中央部委被公開曝光。當(dāng)天，報(bào)告在審計(jì)署官方網(wǎng)站上全文公開，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，經(jīng)媒體宣傳為一場(chǎng)“審計(jì)風(fēng)暴”。審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員和審計(jì)工作日益受到全社會(huì)的關(guān)注。

　　媒體對(duì)審計(jì)的正面宣傳在社會(huì)上造成的積極影響和其后實(shí)踐證明空前好轉(zhuǎn)的審計(jì)整改落實(shí)情況充分展示了媒體的力量。媒體是輿論監(jiān)督的代表和主力軍，集中體現(xiàn)了輿論監(jiān)督涉及面廣、震動(dòng)力大、透明度高和反應(yīng)迅速的特點(diǎn)，是社會(huì)監(jiān)督中最活躍的因素。

　　從這個(gè)角度說，審計(jì)結(jié)果公告作為審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合意義重大：審計(jì)監(jiān)督為社會(huì)監(jiān)督擦亮了眼睛，而社會(huì)監(jiān)督猶如浩瀚的太平洋催動(dòng)了“審計(jì)風(fēng)暴”的形成。

　?。ㄈh和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的指示和支持黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人一直非常支持國(guó)家審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。按照憲法的規(guī)定，審計(jì)署作為國(guó)務(wù)院的組成機(jī)構(gòu)，直接對(duì)總理負(fù)責(zé)。可以說，在行政模式的體制之下，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的支持與依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)這點(diǎn)共同鑄就了國(guó)家審計(jì)的“上方寶劍”。由于國(guó)家審計(jì)的性質(zhì)，其鋒芒所向經(jīng)常直指國(guó)家各大行政機(jī)關(guān)或有較高行政級(jí)別影響力巨大的企事業(yè)單位。如果沒有黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持，很難想象當(dāng)審計(jì)署這個(gè)年青的部委面對(duì)不勝枚舉的“大衙門口”或掌控著龐大國(guó)有資產(chǎn)的“巨無霸”該如何下手。

　　2002年，國(guó)務(wù)院總理朱镕基會(huì)見來華訪問的美國(guó)審計(jì)總署主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)大衛(wèi)·沃克時(shí)，客人談到了美國(guó)實(shí)施審計(jì)結(jié)果公告制度的情況，朱總理說中國(guó)也應(yīng)該推行這樣一個(gè)制度。這一事件成為促成審計(jì)公告制度正式開始實(shí)施的直接動(dòng)因。

　　自從2003年出現(xiàn)“審計(jì)風(fēng)暴”之后，國(guó)務(wù)院總理溫家寶也曾多次主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署審計(jì)查出問題的整改工作。如，在2005年7月26日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，他要求國(guó)務(wù)院各部門和有關(guān)單位要自覺接受審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定，堅(jiān)決糾正存在的問題，要給人民群眾一個(gè)負(fù)責(zé)、滿意的答復(fù)。“一要切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任制。對(duì)部門自身存在的問題，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)整改；對(duì)下屬單位存在的問題，領(lǐng)導(dǎo)要履行職責(zé)，督促下屬單位落實(shí)整改措施；對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的問題，除企業(yè)自身抓好整改外，主管部門和監(jiān)管部門要負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任。二要嚴(yán)肅落實(shí)責(zé)任追究制。對(duì)重大違法違紀(jì)問題一查到底，追究相關(guān)人員責(zé)任。三要積極配合審計(jì)部門的工作。對(duì)審計(jì)提出的問題，要深入分析原因，完善制度，改進(jìn)管理，不斷提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。各有關(guān)部門要在今年11月份向國(guó)務(wù)院報(bào)告整改情況，國(guó)務(wù)院在年底前向全國(guó)人大常委會(huì)作出專題報(bào)告?！?/p>

　　正是有了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持，甚至是直接指示，使審計(jì)結(jié)果的早日公開和審計(jì)公告制度盡快形成并發(fā)揮巨大的監(jiān)督作用成為可能。

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　　對(duì)外開放推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人員往來，同時(shí)也打開了中外文化交流之窗，諸如政務(wù)公開、建設(shè)“陽光政府”、公共財(cái)政等各種先進(jìn)的理論思潮大舉涌入，促進(jìn)了民意的覺醒和國(guó)內(nèi)政治文明的進(jìn)步。

　　1982年，為保障改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我國(guó)在充分研究借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度寫入了憲法。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)成立后，積極開展外事活動(dòng)，在亞洲和世界范圍內(nèi)參加國(guó)際組織和有關(guān)會(huì)議，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)外審計(jì)體制、審計(jì)理論、有關(guān)法律法規(guī)、成功經(jīng)驗(yàn)和最新動(dòng)態(tài)的分析研究、宣傳介紹，理論聯(lián)系實(shí)際，提高了審計(jì)工作發(fā)展的前瞻性和預(yù)見性，有力地支持和促進(jìn)了有中國(guó)特色的審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

　　二、審計(jì)公告制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)和根源

　　（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求

　　經(jīng)典馬克思主義理論告訴我們：生產(chǎn)力是社會(huì)歷史發(fā)展的原動(dòng)力，是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是一定社會(huì)發(fā)展階段上生產(chǎn)關(guān)系的總和，上層建筑是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的政治、法律、哲學(xué)、道德、藝術(shù)、宗教等觀點(diǎn)，以及同這些觀點(diǎn)相適應(yīng)的政治、法律等設(shè)施，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。

　　我國(guó)自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，多種所有制形式共同發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展必然要求和帶動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

　　現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和核心是法制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展必然要求黨和國(guó)家建立依法行政、公開接受監(jiān)督、公共信息資源共享的“陽光政府”。在這種趨勢(shì)之下，審計(jì)公告制度的產(chǎn)生是原發(fā)的、必然的，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　?。ǘ┟裰鞣ㄖ七M(jìn)程

　　社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的基石。1978年中共十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)開始了改革開放的偉大社會(huì)變革，當(dāng)代中國(guó)法制建設(shè)也進(jìn)入新的歷史時(shí)期，其本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人治型法律秩序向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的法理型法律秩序的歷史性變革與轉(zhuǎn)型。鄧小平同志明確指出，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化。他特別強(qiáng)調(diào)，要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從人治到法治的歷史性轉(zhuǎn)變。（參見《鄧小平文選》第2、3卷）黨的十五大進(jìn)一步明確提出，堅(jiān)持和實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明作為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。江澤民同志在十六大報(bào)告中指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！眻?jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度，要求健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平。

　　在這一民主法制進(jìn)程之下，也就必然要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用，認(rèn)真推行政務(wù)公開制度，加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。（參見十六大報(bào)告）審計(jì)結(jié)果公告這一審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的結(jié)合體正是中國(guó)通向政治文明的民主法制進(jìn)程中的排頭兵，審計(jì)結(jié)果公告制度的逐步確立則在其中具有里程碑意義。

　?。ㄈ┥鐣?huì)現(xiàn)實(shí)問題與人民的意愿

　　社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展推動(dòng)中國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各個(gè)階層、集團(tuán)、群體利益迅速分化，各類社會(huì)矛盾日益突出，社會(huì)秩序受到嚴(yán)重干擾，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增多，這些社會(huì)問題易于引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)。學(xué)者胡鞍鋼的研究表明，從改革以來中國(guó)平均每十年左右同時(shí)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降或衰退、失業(yè)高峰和社會(huì)不穩(wěn)定高峰。（胡鞍鋼《關(guān)于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的狀況與對(duì)策》）目前，影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的主要因素主要有：腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、居民收入差距過大、下崗失業(yè)人員增多、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、重特大生產(chǎn)事故頻發(fā)等等，集中表現(xiàn)為民眾不滿情緒增加，群眾集體上訪事件增多。

　　社會(huì)穩(wěn)定的核心是人心穩(wěn)定。近年來，中國(guó)人的心理狀態(tài)至少有三點(diǎn)值得高度關(guān)注：一是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及對(duì)外開放促進(jìn)了民意的覺醒，民主法制觀念正逐步深入人心；二是對(duì)貪污腐敗等社會(huì)問題相當(dāng)敏感，仇官、仇富心態(tài)顯著；三是民族主義高漲。其中的積極因素是顯而易見的，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，綜合國(guó)力的不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，市場(chǎng)繁榮，商品供應(yīng)充裕，居民生活質(zhì)量提高，衣食住用行都有較大改善，人民當(dāng)家作主的主體意識(shí)和民族自豪感日益增強(qiáng)，這是民意的主流。同時(shí)必須清醒地看到，我們的工作中還有不少困難和問題，如：農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長(zhǎng)緩慢，失業(yè)人員增多，有些群眾的生活還很困難；收入分配關(guān)系尚未理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有待繼續(xù)整頓和規(guī)范有些地方社會(huì)治安狀況不好；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形式主義、官僚主義作風(fēng)和弄虛作假、鋪張浪費(fèi)行為相當(dāng)嚴(yán)重，有些腐敗現(xiàn)象仍然突出；黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)，有的黨組織軟弱渙散。（江澤民十六大報(bào)告）一些歷史遺留和現(xiàn)實(shí)問題導(dǎo)致部分民眾不滿情緒增加，如曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的2003年11月長(zhǎng)沙縣委書記李振萼在高爾夫球場(chǎng)身亡事件和2005年廣東清新縣教育局的“人頭馬風(fēng)波”正是對(duì)上述第二點(diǎn)的最好詮釋，尤其是縣委書記高爾夫球場(chǎng)身亡事件，問題并不在于人物是正面抑或反面典型，而在于許多天南地北并不了解事件真相的普通群眾表露出的對(duì)政府官員懷有的強(qiáng)烈質(zhì)疑和仇視——這與各地許多上訪群眾表現(xiàn)出的焦慮和敵對(duì)心態(tài)是一致的，體現(xiàn)出群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象的高度敏感和深惡痛絕，這是影響發(fā)展穩(wěn)定的重要因素。

　　我們應(yīng)該在不斷改進(jìn)工作方式方法的同時(shí)，準(zhǔn)確把握民意中的積極有利因素，因勢(shì)利導(dǎo)，廣開言路，和人民群眾共同研究解決我們工作中存在的困難和問題。黨的十五屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》指出：“馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)，就是脫離群眾?！苯瓭擅裢驹谑髨?bào)告中指出：“推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！笔聦?shí)表明，馬克思主義政黨在取得政權(quán)以后，不僅脫離群眾的危險(xiǎn)比未執(zhí)政前大大增加了，而且脫離群眾對(duì)于黨和人民可能產(chǎn)生的危害也比未執(zhí)政前大大增加了。縱觀中國(guó)歷史，長(zhǎng)期的封建文化造成的朝野官民的二元對(duì)立結(jié)構(gòu)根深蒂固，導(dǎo)致“得民心者得天下”與“水可載舟亦可覆舟”之類的古訓(xùn)反復(fù)應(yīng)驗(yàn)。在今日中國(guó)要建設(shè)現(xiàn)代民主國(guó)家必須要打破這一怪圈，依法保障公民參政議政的言論自由，深入群眾，了解民生疾苦，聽取民間呼聲，關(guān)注民怨所指，要牢記“防民之口甚于防川”的古訓(xùn)，拋棄“民可使由之，不可使知之”的封建愚民政策，披肝瀝膽坦誠(chéng)相見，求得理解。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，黨和政府不存在“家丑不可外揚(yáng)”的顧慮。

　　審計(jì)結(jié)果公告越來越多地披露從中央部委到基層單位的各種違法違紀(jì)行為，這一透明的做法正可以讓民眾看到政府依法行政的決心和態(tài)度。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度不但對(duì)于推進(jìn)政治文明，交還公民應(yīng)享的知情權(quán)、管理政府事務(wù)的參與權(quán)、對(duì)政府工作的民主監(jiān)督權(quán)、信息資源共享權(quán)等公民基本權(quán)利以及排遣民怨，做疏導(dǎo)民意的“減壓閥”具有極大的政治意義，更可以團(tuán)結(jié)民眾，促進(jìn)民眾真正理性、建設(shè)性地深入地了解國(guó)情，對(duì)增進(jìn)民眾對(duì)黨和國(guó)家的認(rèn)同，增進(jìn)人民當(dāng)家作主人的自尊心、自信心和自豪感，實(shí)現(xiàn)全民族的同呼吸共命運(yùn)，風(fēng)雨同舟，共同致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)繁榮和民族復(fù)興意義重大。審計(jì)結(jié)果公告制度在這方面可以說是順應(yīng)時(shí)代、順應(yīng)潮流、順應(yīng)民意的。

　　三、國(guó)家審計(jì)的自我突破

　　從審計(jì)機(jī)關(guān)的角度看，審計(jì)結(jié)果公告制度的出現(xiàn)一方面是多種外力共同作用，適時(shí)順勢(shì)，應(yīng)運(yùn)而生的；另一方面則是審計(jì)機(jī)關(guān)自身作為年青的國(guó)家部委本著對(duì)黨和國(guó)家人民的事業(yè)高度忠誠(chéng)，審時(shí)度勢(shì)，開拓創(chuàng)新，當(dāng)仁不讓，銳意進(jìn)取的結(jié)果。國(guó)家審計(jì)在體制和制度上面臨的主要困難和問題有：

　?。ㄒ唬┬姓Ｊ降木窒?/p>

　　獨(dú)立性是審計(jì)監(jiān)督的本質(zhì)特征?！蔼?dú)立”是指審計(jì)機(jī)構(gòu)在組織、人員、工作和經(jīng)費(fèi)等方面獨(dú)立于被審計(jì)單位，獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，以保證審計(jì)的客觀、公證、權(quán)威和有效性。現(xiàn)有行政型國(guó)家審計(jì)模式導(dǎo)致的審計(jì)雙重管理體制，在一定程度上使國(guó)家審計(jì)難以保持超然的狀態(tài)，抑制了審計(jì)監(jiān)督這把利劍的鋒芒?！秾徲?jì)法》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府組成部門之一，行政上隸屬于本級(jí)政府行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均由地方政府任免、審計(jì)經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政保障，審計(jì)實(shí)際相當(dāng)于地方政府的一個(gè)內(nèi)審部門。而權(quán)力運(yùn)行過程中發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)腐敗行為，又往往與地方經(jīng)濟(jì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，當(dāng)審計(jì)涉及有關(guān)國(guó)家利益與地方利益、全局利益與局部利益問題時(shí)，就不得不考慮本級(jí)政府的意見，在查處中也難免瞻前顧后，很難完全站在國(guó)家的立場(chǎng)，依法進(jìn)行獨(dú)立有效地監(jiān)督。

　?。ǘ┮婪▽徲?jì)環(huán)境的缺失

　　改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的加快與深入，我國(guó)法制建設(shè)取得了很大成就，但仍存在著許多缺陷和不足。由于立法滯后或立法質(zhì)量不高造成的無法可依或有法難依（如法規(guī)政策之間的前后不銜接或互相抵觸）現(xiàn)象經(jīng)常使審計(jì)人員無所適從，甚至造成審計(jì)與被審計(jì)雙方各執(zhí)一詞，或者明知被審計(jì)單位的行為不對(duì)而苦于沒有法規(guī)依據(jù)，使已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題無法落實(shí)。這無疑增加了審計(jì)工作的難度，并且潛藏著巨大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄈ┴?zé)任追究制度不健全

　　一方面，黨和政府仍缺乏健全有效的責(zé)任追究制度，被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)后的落實(shí)整改壓力不大。許多問題的解決要依賴各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示，而領(lǐng)導(dǎo)同志不可能對(duì)所有問題做出具體批示。另一方面，在目前的制度和工作安排下，審計(jì)機(jī)關(guān)本身既缺乏直接處理處罰的權(quán)力也缺乏跟蹤落實(shí)的熱情，使很多審計(jì)結(jié)果沒有得到有效利用。

　　這些客觀條件的限制，大多是審計(jì)機(jī)關(guān)本身無法改變的，不利于審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度是審計(jì)機(jī)關(guān)為了更好地履行監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)提高對(duì)自身工作的要求，采取與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的辦法，借助社會(huì)監(jiān)督的“外力”，克服法規(guī)不健全和制度局限等不利條例的自我突破。

　　四、由驟起“風(fēng)暴”到基本制度

　　2003年，審計(jì)機(jī)關(guān)在不經(jīng)意間掀起了“審計(jì)風(fēng)暴”，顯示了“公開”的力量——準(zhǔn)確地說是從不公開到公開的力量，極大地提高了國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威和聲望。2004年審計(jì)結(jié)果公告進(jìn)一步步入正軌，審計(jì)結(jié)果公開化的步伐加快，披露的一些問題甚至更加嚴(yán)重，卻沒有在社會(huì)上再掀“審計(jì)風(fēng)暴”，公眾在高度關(guān)注的同時(shí)開始平靜地接受這一舉措。其中除去媒體炒作的成份的變化，也顯示出公眾的成熟和理智煥發(fā)出的適應(yīng)力。這也提醒我們，審計(jì)機(jī)關(guān)要長(zhǎng)久地保持相當(dāng)?shù)挠绊懥Ρ仨殞?shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果公告由驟起“風(fēng)暴”落實(shí)為基本制度，將公開的力量用制度的力量加以鞏固。

　　（一）“公開”的意義和效果

　　審計(jì)結(jié)果公告所展現(xiàn)出的力量即“公開”的意義和效果主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　（1）推動(dòng)了政治文明的發(fā)展進(jìn)程

　　公開透明是現(xiàn)代社會(huì)的大趨勢(shì)，是現(xiàn)代政治文明的基本要求?！瓣柟馐亲詈玫南緞?，“腐敗止于公開”。審計(jì)結(jié)果公告不但打擊了各種違法違紀(jì)行徑，在一定程度上遏制了腐敗，更推動(dòng)中國(guó)社會(huì)在走向透明、走向公開方面邁出了更大的步伐，加速了中國(guó)政治文明的發(fā)展進(jìn)程。

　?。?）審計(jì)機(jī)關(guān)的影響日益擴(kuò)大

　　中國(guó)人喜歡用臉譜化、美名化的方法來記憶和傳頌心目中的英雄形象?！皩徲?jì)風(fēng)暴”一詞及其背后所包含地新聞媒體對(duì)審計(jì)工作和審計(jì)人員的宣傳極大地?cái)U(kuò)大了審計(jì)機(jī)關(guān)的知名度，樹立了良好地形象。

　?。?）領(lǐng)導(dǎo)更加重視

　　社會(huì)輿論的關(guān)注也更加促進(jìn)了國(guó)家各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作的重視，各方面關(guān)于支持審計(jì)工作、表彰審計(jì)人員、要求加緊落實(shí)審計(jì)結(jié)果的講話和批示的報(bào)導(dǎo)日益增多。

　?。?）整改效果更加明顯

　　如果說以上的影響是軟效果，展現(xiàn)了審計(jì)結(jié)果公告的軟力量，那么審計(jì)結(jié)果公開制度推行以來日益明顯整改效果則是顯而易見的。據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)2004年審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改效果為歷年最好，審計(jì)監(jiān)督成效更加明顯。李金華審計(jì)長(zhǎng)曾經(jīng)多次表示：“今年的審計(jì)結(jié)果整改情況，可以說是20年來最好的?！?/p>

　　（二）制度的力量

　　提高政府行為的透明度，鏟除滋生官僚腐敗的土壤，只靠刮一兩次“風(fēng)暴”顯然是不夠的。只有讓審計(jì)結(jié)果公告變成審計(jì)署一項(xiàng)日常的制度，才能更好地保證公眾的知情權(quán)，對(duì)政府和有關(guān)部門進(jìn)行有效監(jiān)督，審計(jì)工作才能發(fā)揮最大的效用。審計(jì)結(jié)果公告的本質(zhì)是建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”政府的必要環(huán)節(jié)，目的是更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，必須由制度加以規(guī)范并固定下來。審計(jì)公告制度的重要意義在于：

　　（1）促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的落實(shí)

　　審計(jì)署向政府匯報(bào)工作固然有內(nèi)部處理之嫌，而每年向全國(guó)人大常委會(huì)的報(bào)告限于篇幅也只能突出重點(diǎn)、有所取舍，容易引起爭(zhēng)議。公開是公平和公正的基礎(chǔ)，審計(jì)結(jié)果公告制度是公開原則在時(shí)間上的延續(xù)，是縱向的公平和公正。當(dāng)這一制度由審計(jì)署內(nèi)部的制度上升為一種國(guó)家認(rèn)可甚至法定的制度，必然可以減少許多關(guān)于公告實(shí)施合法性或合理性的爭(zhēng)論以及抱怨的借口，而直接轉(zhuǎn)入問題的定性、定量以及具體的整改落實(shí)措施。對(duì)沒有審計(jì)或公告的單位也能起到舉一反三的教育和警示作用。

　　（2）促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量的提高

　　審計(jì)公告制度是一把“雙刃劍”，它對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量提出了更高的要求。審計(jì)公告中披露的事實(shí)必須百分之百準(zhǔn)確，審計(jì)定性處理必須客觀公正，審計(jì)之后的整改必須得到公眾的認(rèn)可。公開是雙方面的，審計(jì)和被審計(jì)單位的工作在一定程度上都置于社會(huì)監(jiān)督之下，審計(jì)機(jī)關(guān)固然可以通過審計(jì)公告促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的落實(shí)，而任何疏漏和不當(dāng)也都可能造成工作上的極大被動(dòng)，因此必須切實(shí)貫徹溫總理關(guān)于“嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致”的指示，嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》，樹立認(rèn)真負(fù)責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)，精益求精的工作作風(fēng)，確保這項(xiàng)工作的萬無一失。

　　五、關(guān)于審計(jì)結(jié)果公告制度發(fā)展的建議與展望

　　（一）保證公告結(jié)構(gòu)的完整性

　　審計(jì)結(jié)果公告本身應(yīng)具有完成的邏輯結(jié)構(gòu)，如以審計(jì)處理情況及建議結(jié)尾，而目前部分公告的結(jié)尾延伸出被審計(jì)單位的整改落實(shí)情況，屬于“審計(jì)結(jié)果的結(jié)果”。這條“光明的尾巴”不但破壞了審計(jì)結(jié)果公告文本本身的完整性，更重要的是這些由被審計(jì)單位提供的情況難于核實(shí)取證。列于審計(jì)結(jié)果公告之內(nèi)是否表示審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)可呢？

　　建議在審計(jì)當(dāng)中可以有意識(shí)地發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位一些好的值得宣傳推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，納入到審計(jì)結(jié)果公告之中，而被審計(jì)單位的整改落實(shí)情況可以隨同審計(jì)結(jié)果公告一并發(fā)表，但應(yīng)列于公告正文之后。

　?。ǘ┮恍┚唧w事例可以單獨(dú)展開

　　審計(jì)結(jié)果公告中涉及的許多違法違規(guī)問題具有很高的典型性，但限于篇幅只能用一二句話簡(jiǎn)要概括，很可能無法引起輿論的關(guān)注，建議在其中選擇一些問題突出、性質(zhì)嚴(yán)重的案例具體公告，如鏈接成分報(bào)告作為附件。這樣既可以完整地展示事例，樹立反面典型，起到解剖麻雀的分析作用和警示作用，又可以推動(dòng)參與審計(jì)的特派辦和地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果公開工作，提高審計(jì)質(zhì)量。

　　（三）加強(qiáng)與媒體的溝通配合

　　審計(jì)結(jié)果公告向社會(huì)公開，受眾可分為五類：黨和政府、審計(jì)對(duì)象、新聞媒體、專家學(xué)者、普通群眾。五者之間存在互動(dòng)的關(guān)系，媒體作為中介，既是黨和政府的喉舌又反映人民的呼聲，并有其自身的工作特點(diǎn)和活動(dòng)規(guī)律。審計(jì)結(jié)果公開后，真正在輿論間傳播的基本上并非審計(jì)結(jié)果公告的文本本身而是經(jīng)過新聞媒體收集整理、加工提煉而成的各種新聞焦點(diǎn)。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)一方面要重視與新聞媒體的溝通，及時(shí)報(bào)道審計(jì)工作的成果和存在的困難，以取得人民群眾、專家學(xué)者以及其他公務(wù)人員的理解和支持；另一方面要積極研究媒體的宣傳規(guī)律，把握輿論的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，指導(dǎo)具體的審計(jì)工作，推動(dòng)關(guān)于審計(jì)的輿論宣傳更加成熟，更具理性和建設(shè)性。

　　（四）防止審計(jì)結(jié)果公告制度出現(xiàn)“過”與“不及”

　　揭露問題并不是最終目的，解決問題和遏止類似問題的產(chǎn)生才是根本。審計(jì)結(jié)果公告制度實(shí)行后的結(jié)果簡(jiǎn)單分析起來，不外乎有以下幾種可能：一是公告無內(nèi)容，淡出公眾的視野；二是內(nèi)容較少引發(fā)官官相護(hù)的懷疑甚至質(zhì)疑；三是部分內(nèi)容有新聞價(jià)值，引起關(guān)注和積極地討論，推動(dòng)整改落實(shí)；四是查出的問題非常嚴(yán)重，引起轟動(dòng)、爭(zhēng)議，甚至出現(xiàn)極端情況影響社會(huì)穩(wěn)定；五是查出的問題反復(fù)出現(xiàn)，各方面見怪不怪，在實(shí)質(zhì)上空洞化，不再引起注意。其中，四、五兩條是“過”，一、二兩條是“不及”，都是我們不愿意看到的。

　　制度建設(shè)是必不可少的，但并不是一勞永逸的，一方面要認(rèn)真分析形勢(shì)，深入實(shí)際，把握社會(huì)發(fā)展的脈搏，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地取證，通過在公告前嚴(yán)格地請(qǐng)示上級(jí)政府并反復(fù)征求被審計(jì)單位的意見、征得他們同意來排除公告的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面則要防止制度化帶來的僵化與形式化，防止按部就班地“為了公告而公告”，這在審計(jì)公告制度全面推廣，尤其是在部分地方執(zhí)法環(huán)境的受限較多情況下的更易形成一種趨勢(shì)。媒體需要興奮點(diǎn)，群眾需要由遠(yuǎn)而近的實(shí)際效果。媒體的力量使之成為資源，群眾的關(guān)注永遠(yuǎn)是我們工作的后盾。總喊“狼來了”的孩子將失去發(fā)言權(quán)；審計(jì)結(jié)果公告整體上如同一杯果汁，不能因強(qiáng)自為之或各地一擁而上地加入而沖淡，而果汁沖淡容易，再濃則很難。審計(jì)結(jié)果公告制度只能承載其所應(yīng)該承載并能夠承載的責(zé)任，我們應(yīng)該珍惜目前來之不易的局面，堅(jiān)持寧缺毋濫的原則，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公告工作，同時(shí)防止“過”的風(fēng)險(xiǎn)與“不及”的傾向。

　　21世紀(jì)，中國(guó)政治文明的進(jìn)程勢(shì)不可擋，審計(jì)公告制度的實(shí)行是其中重要標(biāo)致性的一環(huán)，是濃墨重彩的一筆。如果說審計(jì)結(jié)果公告是一柄柄利劍，“審計(jì)風(fēng)暴”就是閃爍其上的光環(huán)，而審計(jì)結(jié)果公告制度能夠使這些光環(huán)在可接受的范圍內(nèi)長(zhǎng)久地固定下來。

　　審計(jì)公告制度必定將審計(jì)工作帶入一個(gè)新的紀(jì)元。