行政自由裁量權在審計執(zhí)法過程中被廣泛運用，它是審計監(jiān)督的重要手段。但行政自由裁量權也是一把雙刃劍，使用得好，能促進審計監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，使用得不好，不僅會影響審計執(zhí)法的形象和效果，還觸發(fā)審計風險。所以，審計機關對正確行使自由裁量權問題，必須認真研究，慎重對待。就此，筆者談點個人的體會。

　　一、行政自由裁量權的行使，必須符合法律授權原則

　　法律授權原則，是指行政機關行政自由裁量權的使用范圍、幅度，方式、種類、時限等選擇權，必須有法律、法規(guī)授權的相關規(guī)定。自由裁量行為沒有法律、法規(guī)規(guī)定的，屬于無效行政行為，面臨的是行政機關敗訴風險。這就要求行政機關的自由裁量行為必須符合法律、法規(guī)授權的事項，并在規(guī)定的范圍、幅度，方式、種類、時限等條件下行使選擇權。如，根據(jù)《審計法實施條例》的規(guī)定，對本級各部門（含直屬單位）和下級政府違反預算的行為或者其他違反國家規(guī)定的財政收支行為，審計機關應當根據(jù)《條例》第五十二條的規(guī)定，先進行審計處理，其包括：

　?。ㄒ唬┴熈钕奁诶U納、上繳應當繳納或者上繳的財政收入；

　?。ǘ┴熈钕奁谕诉€被侵占的國有資產(chǎn)；

　?。ㄈ┴熈钕奁谕诉€違法所得；

　?。ㄋ模┴熈顩_轉或者調(diào)整有關會計帳目；

　?。ㄎ澹┎扇∑渌m正措施。

　　對被審計單位違反國家規(guī)定的財務收支行為，在進行審計處理的基礎上，審計機關還可以根據(jù)《條例》第五十三條的規(guī)定，實施行政處罰。其包括：警告，通報批評，有違法所得的，處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以5萬元以下的罰款。對被審計單位負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，審計機關認為應當給予行政處分或者紀律處分的，向有關部門、單位提出給予行政處分或者紀律處分的建議。這就是法律授權的行政處罰選擇空間，審計機關既不能超出規(guī)定的種類、幅度，倚輕倚重地進行行政處罰，也不能放棄職責，不作為。這里要強調(diào)一點的是，法律、法規(guī)對被審計單位違反國家規(guī)定的財務收支行為另有專門處理、處罰規(guī)定的，應當從其規(guī)定。如對套開發(fā)票制造虛假經(jīng)濟行為問題的處罰，就不能使用《條例》，而應當根據(jù)《中華人民共和國會計法》第四十二條的規(guī)定，對套開發(fā)票制造虛假經(jīng)濟行為問題進行處罰，即，“……對單位并處三千元以上五萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處二千元以上二萬元以下的罰款……。”

　　二、行政自由裁量權行使必須體現(xiàn)公正、合理的立法精神

　　為什么要求自由裁量行為符合公正、合理的原則？這要從法律、法規(guī)規(guī)定行政自由裁量權的立法意圖來看?？偟膩碇v，設置行政自由裁量權是為了使國家行政管理職能與社會經(jīng)濟文化發(fā)展，人民生活空間拓展的形勢相適應，實現(xiàn)依法治國的方略。具體是基于三個理由：

　　一是基于維護法治的目的。依法行政的基本要求是，法無明文規(guī)定，行政機關不得行使。行政機關履行行政管理職能面臨的情況是千差萬別，如果不對行政管理職能的標準和原則作出規(guī)定，以及對自由裁量權作出規(guī)定，自由裁量行為就沒有執(zhí)法依據(jù)，就會面臨無法可依的尷尬局面。

　　二是為了增強行政執(zhí)法的公正、合理性。設置行政自由裁量權的立法意圖，就是要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，針對不同情況，給行政機關在履行行政管理職能時，提供一種公正、合理的選擇空間，充分體現(xiàn)行政行為寬嚴適度、懲戒以教育為目的、維護管理對象合法權益的法律精神。行政執(zhí)法公正、合理性的標準，至少要考慮以下兩個因素：

　　1、行政機關在作出行政行為時，對于相關因素是否進行了考慮，對于不相關因素是否進行了排除。

　　2、運用自由裁量權作出的具體行政行為，還必須符合情理。

　　這里的情理，是指事物的客觀規(guī)律以及大多數(shù)人普遍認可的公平合理的標準。如在審計行政執(zhí)法中，審計署就對可以從重、從輕和免于處罰的條件作出了相關規(guī)定。審計署《審計機關審計處理處罰的規(guī)定》第十五條，對從輕、減輕或者免予處罰規(guī)定的五種情形是：（1）審計前主動糾正的；（2）數(shù)額較小，情節(jié)輕微；（3）審計查出，但在審計中主動糾正，消除危害后果的；（4）受他人脅迫的；（5）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　《規(guī)定》第十四條，對從重處罰規(guī)定的七種情形是：（1）單位負責人強制下屬人員違規(guī)的；（2）挪用、克扣救災、防災、撫恤、救濟、扶貧、教育、養(yǎng)老、下崗再就業(yè)等專項資金、物資的；（3）數(shù)額較大，情節(jié)嚴重的；（4）阻擾、抗拒審計或者拒不糾正錯誤的；（5）拒不提供或者故意提供虛假會計資料的；（6）屢查屢犯的；（7）其他依法應當從重處罰的情形。

　　審計機關行使行政自由裁量權還必須遵守這些規(guī)定。

　　三是為了提高行政管理的效能，發(fā)揮行政機關的能動性。社會經(jīng)濟文化生活的變化和多樣性，法律只能對其作出大體規(guī)范，不可能對所有問題規(guī)定得那么詳盡、具體，這就需要行政機關在作出具體行政行為時，盡可能地根據(jù)法律精神，具體情況具體分析，客觀公正，實事求是，發(fā)揮其能動性，高效、高水平地履行行政管理職能。但切不可濫用自由裁量權，造成執(zhí)法不公，破壞了法治原則。

　　三、行政機關的行政自由裁量行為之間應保持一定的連續(xù)性，以使其作出的行政自由裁量行為具有可預見性

　　行政機關一旦根據(jù)法律精神確立了某些標準和原則，它本身也必須遵循，行政機關沒有充分理由不得隨意更改這些標準和原則，以保持自由裁量行為之間在一定時期具有的連續(xù)性。要堅持對同等情況同等對待，不同情況區(qū)別對待。這樣，被審計單位和個人就可以依據(jù)審計機關已作出的自由裁量決定預見他們自己的行為后果，并在此基礎上建立他們對審計機關的期待。如果行政自由裁量行為的結果與公眾的期待相差甚遠，公眾就無法對行政自由裁量行為的結果建立期待，無法建立公眾對行政機關的信心，這時就可能出現(xiàn)不公正的自由裁量行為。