新疆：“營(yíng)改增”五大利好作用凸顯

“2013年，新疆入庫(kù)‘營(yíng)改增’稅收14.2億元，拉動(dòng)新疆國(guó)稅收入增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)。截至今年3月底，新疆入庫(kù)‘營(yíng)改增’增值稅9.9億元，‘營(yíng)改增’稅收拉動(dòng)新疆國(guó)稅收入增長(zhǎng)5.3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過(guò)努力，我們已實(shí)現(xiàn)稅制順利轉(zhuǎn)換、納稅人平穩(wěn)過(guò)渡、稅收調(diào)控作用凸顯的改革目標(biāo)。”提到“營(yíng)改增”給新疆帶來(lái)的利好，新疆國(guó)稅局副局長(zhǎng)張曙東侃侃而談。

截至去年底，新疆有2.9萬(wàn)戶納稅人納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，其中，一般納稅人占13.3%，小規(guī)模納稅人占86.7%。位居前三位的交通運(yùn)輸業(yè)、鑒證咨詢服務(wù)和文化創(chuàng)意服務(wù)納稅人分別占比為32%、18%和17%。截至今年3月底，新疆共有3.2萬(wàn)戶納稅人被納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，其中，一般納稅人0.5萬(wàn)戶，占15.3%；小規(guī)模納稅人2.7萬(wàn)戶，占84.7%。在試點(diǎn)納稅人中，陸路運(yùn)輸服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)和文化創(chuàng)意服務(wù)企業(yè)戶數(shù)比例最高，分別為30.9%、16.7%和18.9%。

從“營(yíng)改增”稅收收入來(lái)看，去年8月1日~12月末，新疆增值稅月均增速達(dá)21.9%，其中交通運(yùn)輸業(yè)達(dá)14.2%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)達(dá)39.6%。陸路運(yùn)輸、管道運(yùn)輸、研發(fā)和技術(shù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)的稅收貢獻(xiàn)位居前三，實(shí)現(xiàn)增值稅分別為7.4億元、5.4億元和1.9億元。今年第一季度，“營(yíng)改增”增值稅收入貢獻(xiàn)前三位的是管道運(yùn)輸服務(wù)、陸路運(yùn)輸服務(wù)和文化創(chuàng)意服務(wù)，其中，28戶管道運(yùn)輸服務(wù)以0.1%的戶數(shù)貢獻(xiàn)了25.2%的稅收。

從減稅、增稅情況來(lái)看，到去年12月末，減稅面達(dá)97.1%。其中，“營(yíng)改增”的一般納稅人減稅面達(dá)76.5%，小規(guī)模納稅人減稅面達(dá)100%，減少稅收3.4億元。原一般納稅人新增可抵扣稅額，相應(yīng)減少稅收4.7億元，累計(jì)減稅8.1億元，減少財(cái)政收入4.6億元。有39戶納稅人享受“營(yíng)改增”稅收優(yōu)惠政策，免稅銷售額2.1億元，退稅3.5億元。今年第一季度，試點(diǎn)一般納稅人減少稅收3.7億元，試點(diǎn)小規(guī)模納稅人全部稅負(fù)下降減稅1.4億元。考慮增減因素后，試點(diǎn)納稅人共計(jì)減少稅收2.2億元。

“總體來(lái)說(shuō)，‘營(yíng)改增’主要給新疆帶來(lái)了五大利好。”張曙東說(shuō)。

——消除重復(fù)征稅，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。截至去年底，新疆新增試點(diǎn)納稅人戶數(shù)比期初增長(zhǎng)48.5%，其中，新辦企業(yè)占79.8%，“營(yíng)改增”消除了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)間的稅收障礙，引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作深入推進(jìn)，一些生產(chǎn)企業(yè)將服務(wù)外包或剝離，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的專業(yè)分工和協(xié)作，服務(wù)業(yè)得到良性發(fā)展。如電力企業(yè)，根據(jù)自身發(fā)展需要，結(jié)合“營(yíng)改增”，重新組合相關(guān)業(yè)務(wù)，將電網(wǎng)技術(shù)服務(wù)從主業(yè)中分離出來(lái)，使生產(chǎn)性服務(wù)由內(nèi)部向外部轉(zhuǎn)移，科研服務(wù)項(xiàng)目面向市場(chǎng)，提升了發(fā)展空間，同時(shí)帶動(dòng)業(yè)務(wù)量激增。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。自“營(yíng)改增”試點(diǎn)以來(lái)，新疆97.1%的試點(diǎn)納稅人、原一般納稅人出現(xiàn)不同程度的稅負(fù)下降，反映出“營(yíng)改增”消除重復(fù)征稅、推動(dòng)生產(chǎn)要素向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速集聚、為制造業(yè)發(fā)展提供有力的制度支撐和形成良好的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。如美克股份公司擬將家具產(chǎn)業(yè)鏈中的家具制造、家具零售、物流配送等業(yè)務(wù)重新布局，物流業(yè)務(wù)獨(dú)立運(yùn)作，該公司每年可降低運(yùn)營(yíng)成本600萬(wàn)元。此外，該公司的家具制造板塊將專注于家具產(chǎn)品的品質(zhì)控制、交期改善以及持續(xù)優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，以提升家具制造的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。

——拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，帶動(dòng)消費(fèi)需求。“營(yíng)改增”試點(diǎn)期間，新疆國(guó)稅納稅人規(guī)模迅猛增加，廣播影視、鑒證咨詢、研發(fā)技術(shù)、物流輔助和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)戶數(shù)增幅均超過(guò)60%，帶動(dòng)投資和消費(fèi)同步增加。2013年，新疆固定資產(chǎn)投資達(dá)8148億元，比上年增長(zhǎng)30.2%。其中，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資為3387億元，增幅高達(dá)40.9%。在投資大幅增長(zhǎng)的形勢(shì)下，也帶動(dòng)了新疆消費(fèi)需求增長(zhǎng)，2013年新疆社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)2039億元，比上年增長(zhǎng)13.4%。

——促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。“營(yíng)改增”使新疆出口退稅由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易延伸，出口貨物所含應(yīng)稅服務(wù)稅收退還，政策效應(yīng)疊加，有力地推動(dòng)了新疆出口規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)改善。2013年新疆進(jìn)出口總額達(dá)275.6億美元，比上年增長(zhǎng)9.5%。“營(yíng)改增”后，新疆外貿(mào)企業(yè)利用新出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨境服務(wù)退免稅213萬(wàn)元，應(yīng)稅服務(wù)免稅銷售額達(dá)1.5億元，跨境服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展促進(jìn)了新疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

——促進(jìn)就業(yè)，改善民生。“營(yíng)改增”對(duì)新疆服務(wù)業(yè)發(fā)展形成了有力的制度推動(dòng)。2013年，新疆社會(huì)就業(yè)人員達(dá)1055萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)4.4%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、新辦納稅人增加，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過(guò)2萬(wàn)人。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，“營(yíng)改增”對(duì)促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)生的累加效應(yīng)影響范圍更廣、影響更深。（中國(guó)稅務(wù)報(bào)記者 李文 通訊員 許飛）