稅總調(diào)研地方稅體系 研究消費(fèi)稅歸屬

伴隨著地方政府“土地財(cái)政”的縮減以及債務(wù)壓力的攀升，財(cái)政部門開始為地方稅體系建設(shè)展開新一輪調(diào)研。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從陜西省人民政府網(wǎng)站獲悉，日前國稅總局在西安開展了《地方稅體系建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)研究——消費(fèi)稅納稅環(huán)節(jié)及收入歸屬問題》調(diào)研交流座談會，并與來自全國各地的稅務(wù)局代表進(jìn)行了課題交流。

財(cái)政部部長樓繼偉向地方部署的“重構(gòu)地方稅體系”課題，被視作推進(jìn)財(cái)稅體制改革思路探路。據(jù)負(fù)責(zé)“重構(gòu)地方稅體系”課題組相關(guān)人士介紹，未來在“營改增”完成之后，地方稅種體系的改革中，設(shè)置地方財(cái)政的首要稅種即零售稅。

按十八屆三中全會《決定》對消費(fèi)稅改革的要求“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。”在營改增和地方土地出讓收入減少等背景下，將消費(fèi)稅納入到地方稅體系成為一個可行的選擇。

一位地方財(cái)科所負(fù)責(zé)人表示，“成為地方主體財(cái)源的稅種”應(yīng)具備以下特性：一是稅基較寬，稅源豐富，且具有增長潛力，對增加地方稅收規(guī)模影響較大；二是在收入和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面具有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)性；三是在稅收制度方面嚴(yán)密規(guī)范，透明度高，便于征管，而消費(fèi)稅具備了上述幾個條件。

在財(cái)稅界看來，消費(fèi)稅還有一大功能是可以更好地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能。

在日前網(wǎng)易財(cái)經(jīng)舉辦的“個稅改革視角下的中國財(cái)稅生態(tài)重建”論壇活動，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國社會科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇表示，消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能主要是通過稅率起調(diào)節(jié)作用，比如消費(fèi)稅征收的煙酒油車這四類商品是高耗能的、高消費(fèi)的或者是高污染的，今后的消費(fèi)稅的發(fā)展方向就是要強(qiáng)化調(diào)節(jié)作用，而這種強(qiáng)化勢必從加重稅負(fù)開始。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說，現(xiàn)在的消費(fèi)稅是有選擇性的稅，主要集中在高端、奢侈品、煙酒等商品，如果改成一般性的消費(fèi)稅，在零售環(huán)節(jié)征收，這種稅才有可能成為地方的真正主體稅種。

按照財(cái)稅改革方向，未來財(cái)稅政策應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換、擴(kuò)大消費(fèi)，但目前地方主要稅種營業(yè)稅和增值稅的稅基都落在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，如果要發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，地方稅應(yīng)當(dāng)主要以消費(fèi)為稅基。

對此，財(cái)稅界人士提到，地方上通過征收消費(fèi)稅，由消費(fèi)引導(dǎo)投資，讓消費(fèi)者手中的貨幣選票真正成為生產(chǎn)和投資的指揮棒。