“詞”別2013 這一年關(guān)于納稅人的13個(gè)熱詞

日期：2014-01-03 來(lái)源/作者： 何樂(lè) 通訊員 黃敏

納稅人是我們共同的身份。2014年的第一個(gè)周末，回望2013，納稅人的點(diǎn)滴變化，不僅是繳稅額的改變，也是用稅人觀念作法的改變；不僅有家庭生活的細(xì)微變化，也有制度層面的高屋建瓴。2013年，關(guān)于納稅人這13個(gè)詞，是告別，也是開(kāi)始。

省·繳稅又少了

“營(yíng)改增”

這是任何一個(gè)2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)盤(pán)點(diǎn)榜單都不會(huì)遺漏的詞語(yǔ)，這是一場(chǎng)以納稅人為主角的變革。

這一年，是“營(yíng)改增”名副其實(shí)的擴(kuò)圍年。8月，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。年末，2014年鐵路運(yùn)輸業(yè)和郵政業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的消息及時(shí)傳來(lái)。

“營(yíng)改增”三個(gè)字，改變的是由營(yíng)業(yè)稅納稅人變?yōu)樵鲋刀惣{稅人，是減少重復(fù)征稅，是賬本上納稅額的更改。不變的卻依然是這三個(gè)字，納稅人。

2013年8月1日零時(shí)10分11秒，貴州省黔西南布依族苗族自治州國(guó)稅局成功開(kāi)出當(dāng)?shù)氐谝粡堌浳镞\(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票。拿到黔西南州“營(yíng)改增”試點(diǎn)的第一份發(fā)票時(shí)，卓圣運(yùn)輸公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)湯海權(quán)激動(dòng)地說(shuō)起了布依語(yǔ)：“利甲習(xí)?。ㄒ鉃樘昧耍。?rdquo;

那一天，在全國(guó)22個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，相同的消息不斷傳來(lái)。在此之前，是國(guó)稅與地稅機(jī)關(guān)的周密部署，在此之后，是納稅人實(shí)實(shí)在在的稅負(fù)變化。據(jù)測(cè)算，“營(yíng)改增”全年帶給試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)行業(yè)的減稅額度達(dá)1200多億元。放大了看，2013年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繞不開(kāi)“改革”二字，作為深化財(cái)稅體制改革的重頭戲，“營(yíng)改增”也被打上了經(jīng)濟(jì)體制改革的時(shí)代烙印。2014年1月1日，又有兩個(gè)新的行業(yè)跨入“營(yíng)改增”的行列。變革還將繼續(xù)，納稅人，你準(zhǔn)備好了嗎？

小微企業(yè)免稅

免稅是很受歡迎的禮包。自2013年8月1日起，小微企業(yè)中月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，開(kāi)始享受暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅的政策“紅包”。這是小微企業(yè)近兩年來(lái)享受的又一稅收優(yōu)惠。

對(duì)于小微企業(yè)新的稅收優(yōu)惠，貴州省興仁縣李關(guān)鄉(xiāng)鷓鴣園布依生態(tài)特色食品加工廠負(fù)責(zé)人余必麗粗粗估算了一下，該廠一年至少可以享受4800元稅收減免。她的企業(yè)運(yùn)營(yíng)尚不到1年，腌制、烘烤食品的加工區(qū)不足6平方米，企業(yè)還處在探索出路的階段。幾千元稅額的減免，對(duì)她十分重要。

免稅是好，仍有擔(dān)憂。余必麗所在的興仁縣，一個(gè)位于城區(qū)的小微企業(yè)，如果其月銷售額不足2萬(wàn)元時(shí)，連基本運(yùn)轉(zhuǎn)都成問(wèn)題，一般正常經(jīng)營(yíng)的小微企業(yè)，月銷售額至少在5萬(wàn)元以上。“換句話說(shuō)，政策扶持力度仍有提升的空間。”該縣國(guó)稅局負(fù)責(zé)人表示。

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍在剛剛落幕的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上表示，要加大小微企業(yè)發(fā)展政策的支持力度，將享受所得按50%記入納稅所得額的小微企業(yè)的優(yōu)惠政策，在原來(lái)上限是6萬(wàn)元的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)惠政策的適用范圍。

小微企業(yè)期待的扶持力度更進(jìn)一步，在新年到來(lái)之際有了回應(yīng)。

個(gè)稅新變化

由于直接稅的屬性，個(gè)人所得稅的變化一直最牽動(dòng)納稅人的神經(jīng)。“就拿房屋買賣個(gè)人所得稅這事兒說(shuō)吧，我覺(jué)得稅務(wù)機(jī)關(guān)有必要跟納稅人解釋清楚，講得明白點(diǎn)兒。”在房產(chǎn)中介工作4年的周冰，如今每見(jiàn)一次新客人，都要將相關(guān)的稅政解釋一遍。

按照個(gè)人所得稅法和有關(guān)規(guī)定，出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過(guò)稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征。

“國(guó)五條”公布后，一石激起千層浪。上述原有的稅收規(guī)定竟然引發(fā)了各大城市房產(chǎn)交易中心的火爆。隨之忙碌的，是各位財(cái)稅專家和稅務(wù)師事務(wù)所的電話。“一方面，稅收在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中的作用不容忽視；另一方面，對(duì)于稅收知識(shí)普及，我們能做的還很多。”一位從事財(cái)經(jīng)報(bào)道多年的記者這樣說(shuō)道。

2013年末，關(guān)于年金個(gè)人所得稅遞延繳納的規(guī)定出臺(tái)。與上述房產(chǎn)交易的個(gè)稅相比，這可是一條實(shí)打?qū)嵉男乱?guī)定。自2014年1月1日起，單位和個(gè)人不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)年金或職業(yè)年金繳費(fèi)，準(zhǔn)予在個(gè)人所得稅前扣除；個(gè)人從企業(yè)年金或職業(yè)年金基金取得的投資收益，暫不征收個(gè)人所得稅。如此一來(lái)，相當(dāng)一部分參保者會(huì)在一定程度上降低個(gè)人所得稅稅負(fù)。

兩條關(guān)于個(gè)人所得稅的消息，對(duì)于稅務(wù)知識(shí)的普及也有了新啟發(fā)。這一點(diǎn)，似乎也為今年的稅收宣傳月提了個(gè)醒。

開(kāi)公司更容易

“除了真金白銀，行政審批也越來(lái)越少，越來(lái)越快。現(xiàn)在公司除了財(cái)務(wù)審批和科研項(xiàng)目審批外，基本沒(méi)有需要審批的了，科研項(xiàng)目的審批也正逐步向企業(yè)傾斜。”

在成都市開(kāi)了一家科技小微企業(yè)的張偉，在關(guān)于減稅的采訪中特意提到了這條，這也是很多納稅人共有的體驗(yàn)。這一年，行政審批不斷減少，不僅條件放寬，辦起手續(xù)來(lái)也不用再“跑斷腿”。

納稅人的感受，對(duì)應(yīng)的是行政機(jī)關(guān)不斷簡(jiǎn)政放權(quán)。2013年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)決定，放寬注冊(cè)資本登記條件，降低開(kāi)辦公司成本；同年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于修改文物保護(hù)法等12部法律的決定，其中包括稅收征管法，稅務(wù)登記由30日內(nèi)辦理改為當(dāng)日辦理；年底，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于創(chuàng)新稅務(wù)行政審批方式提升辦稅服務(wù)效能的意見(jiàn)》，要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)提升辦稅效能，包括稅務(wù)機(jī)關(guān)在內(nèi)的職能部門(mén)都在尋求改變。

慎·用稅新格局

政府買服務(wù)

關(guān)于政府怎么花納稅人的錢(qián)，這一年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件且信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。

將這些公共服務(wù)通過(guò)購(gòu)買的形式外包給更靈活、更能適應(yīng)市場(chǎng)的社會(huì)組織，這對(duì)提高公共服務(wù)質(zhì)量，活躍該行業(yè)市場(chǎng)都有益處。國(guó)家信息中心助理研究員呂漢陽(yáng)提出，從2012年政府采購(gòu)的數(shù)據(jù)看，服務(wù)類較上年同期增長(zhǎng)36.6%，增長(zhǎng)速度較快，平均占比規(guī)模6%～8%，但相比美國(guó)服務(wù)類采購(gòu)占25%來(lái)講，比例仍然較低。

各地都開(kāi)始了嘗試。納稅人是不是能享受到更好更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，還要看規(guī)定的具體落地情況，但無(wú)論如何，這是個(gè)好的開(kāi)始。

養(yǎng)老制度改革

老有所依，成為近兩年的高頻詞，延遲退休年齡，養(yǎng)老金缺口，取消“雙軌制”，2013年以來(lái)，養(yǎng)老制度改革討論的覆蓋面與深度呈遞增擴(kuò)散態(tài)勢(shì)。

這一年，養(yǎng)老金的絕對(duì)值有所提高。自2013年1月起，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。

另一個(gè)備受關(guān)注的問(wèn)題是養(yǎng)老金的“并軌”。目前，公務(wù)員、事業(yè)單位人員、軍人、企業(yè)職工、城市居民、農(nóng)民工和農(nóng)民，這7類人群的養(yǎng)老待遇各不相同。如何在不讓納稅人負(fù)擔(dān)增重的情況下，讓每一個(gè)國(guó)人老有所依，成為各界關(guān)注的重點(diǎn)。截至目前，已有15個(gè)省先行建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達(dá)到81元。

人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在2013年底召開(kāi)的全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上表示，2014年在社會(huì)保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將著力解決“雙軌制”、“待遇差”問(wèn)題，養(yǎng)老制度改革正在前行。

“霾單”

一份來(lái)自淘寶網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)顯示，“霾單”被列為該網(wǎng)所列的“2013中國(guó)消費(fèi)年度關(guān)鍵詞”之首：2013年，全國(guó)淘友花了8.7億元在購(gòu)買對(duì)抗霧霾用品上，共買了450萬(wàn)次。不少納稅人身邊都有花錢(qián)買了口罩、空氣凈化器的朋友，在個(gè)體與霧霾的斗爭(zhēng)之余，納稅人更為關(guān)注的是：政府在治霾方面，做了什么。

2013年10月，中央財(cái)政安排50億元資金，全部用于京津冀蒙晉魯6個(gè)省份的大氣污染治理工作。眼前的，適度關(guān)停重污染企業(yè)，投入更多財(cái)政資金治污，征收環(huán)境污染費(fèi)用；長(zhǎng)遠(yuǎn)的，引導(dǎo)發(fā)展環(huán)保行業(yè)，引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。帶著呼吸的使命，政府在做的和將做的，都有很多。

八項(xiàng)規(guī)定

如果說(shuō)霧霾天氣讓全國(guó)多地變得一樣灰蒙蒙，“八項(xiàng)規(guī)定”則讓政壇風(fēng)氣變得越來(lái)越干凈。

“在我眼里，八項(xiàng)規(guī)定就意味著政府花錢(qián)更注意了。”來(lái)自大連的公務(wù)員小鄭說(shuō)道。盡管中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)于2012年末，但2013年是落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的關(guān)鍵年。

一般公務(wù)用車被取消，禁止公款購(gòu)買賀卡，禁止鋪張浪費(fèi)辦晚會(huì)……隨之而來(lái)的是一系列改變。首當(dāng)其沖是餐飲業(yè)，高檔餐館接二連三傳來(lái)關(guān)門(mén)歇業(yè)的消息；接著是臺(tái)歷、賀卡等禮品行業(yè)，義烏市文化禮品行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)金景喜說(shuō)，義烏生產(chǎn)臺(tái)掛歷等相關(guān)企業(yè)有一兩百家，初步估計(jì)，新年訂貨將減少上億元。

“治得好?。。?rdquo;這簡(jiǎn)短有力的評(píng)語(yǔ)，來(lái)自80后小伙子小章，每當(dāng)他看到類似的新聞，都要在自己的評(píng)論后面加上3個(gè)感嘆號(hào)。多數(shù)納稅人對(duì)公款浪費(fèi)一直深惡痛絕。“我們繳稅，可不是為了一小部分人吃吃喝喝的！”

其實(shí)，那些受創(chuàng)的行業(yè)，也一樣是納稅人。浙江小商品商場(chǎng)里的賣主，正經(jīng)歷一個(gè)名副其實(shí)的嚴(yán)冬。“這暴露出這個(gè)行業(yè)過(guò)于依賴公款消費(fèi)，從另一個(gè)角度看，這也是他們尋求轉(zhuǎn)型的契機(jī)。”一位義烏企業(yè)主這樣說(shuō)。

身·似遠(yuǎn)其實(shí)近

收入分配改革

“讓所有的中國(guó)人都能體會(huì)到藏富于民。”這是一位網(wǎng)友所描述的中國(guó)夢(mèng)。事實(shí)上，從2004年起，收入分配改革就不斷被提起。之所以說(shuō)2013年是一個(gè)良好的開(kāi)始，緣于國(guó)家發(fā)展改革委的收入分配體制改革總體方案，歷經(jīng)9年終于通過(guò)：《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》于2013年初公布。

2013年初，政府也首次公布了官方基尼系數(shù)：2012年為0.474，已經(jīng)超過(guò)警戒線（按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)0.4以上表示收入差距較大）。

“提低、擴(kuò)中、控高”，是收入分配體制改革主線。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南指出，目前“提低”可能推進(jìn)更快一些，這方面共識(shí)更多，阻力較小。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部消息，2013年，全國(guó)共有27個(gè)地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為17%；有17個(gè)地區(qū)制定了工資指導(dǎo)線，基準(zhǔn)線普遍在14%左右。

在再次分配中，財(cái)稅體制改革則被寄予厚望。“營(yíng)改增”和結(jié)構(gòu)性減稅等，都在這一改革的內(nèi)涵之中。其實(shí)，對(duì)于普通納稅人而言，收入分配改革所追求的，不過(guò)是來(lái)年“錢(qián)袋子更鼓”的樸素愿望。

自貿(mào)區(qū)

2013年9月，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)區(qū)）掛牌成立。10月8日是上海自貿(mào)區(qū)受理企業(yè)登記注冊(cè)申請(qǐng)的首日，盡管下著暴雨，當(dāng)天上海自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳接待咨詢達(dá)1480人次，辦理注冊(cè)登記577人，共計(jì)2057人次。

自貿(mào)區(qū)有什么吸引力？貿(mào)易自由、貨幣流通自由，意味著貨物在海外及自貿(mào)區(qū)之間進(jìn)出、存儲(chǔ)自由，免征關(guān)稅，海關(guān)免檢，利率市場(chǎng)化等。

如果你不是一個(gè)打算在上海自貿(mào)區(qū)做些生意的納稅人，就算是沒(méi)有免稅店，上海自貿(mào)區(qū)也一樣影響著你。比如熱衷于網(wǎng)購(gòu)的白領(lǐng)小程，就被這樣一則消息吸引了眼球。2013年12月28日，上海自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)中國(guó)首個(gè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)平臺(tái)，“海淘”（指跨境網(wǎng)購(gòu)、代購(gòu)）行業(yè)有了在“陽(yáng)光”下發(fā)展的平臺(tái)。

小程對(duì)比發(fā)現(xiàn)，自己一直關(guān)注的箱包等商品的價(jià)格，比國(guó)內(nèi)專賣店便宜約3成，與海外代購(gòu)價(jià)格差不多。在未來(lái)的自貿(mào)區(qū)，除了“海淘”，買到還沒(méi)有在國(guó)內(nèi)上市的化妝品、游戲機(jī)，都將不再遙遠(yuǎn)。

金融改革

金融改革的核心是利率市場(chǎng)化。2013年7月19日，中國(guó)人民銀行發(fā)布的公告稱，自當(dāng)年7月20日起全面放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制。12月8日，中國(guó)人民銀行發(fā)布《同業(yè)存單管理暫行辦法》，推出同業(yè)存單業(yè)務(wù)，標(biāo)志著存款利率市場(chǎng)化向縱深推進(jìn)。

此外，國(guó)務(wù)院“金融十條”的出臺(tái)，為民間資本進(jìn)入銀行業(yè)打開(kāi)了大門(mén)。2013年下半年以來(lái)，注冊(cè)與申報(bào)民營(yíng)銀行成為眾多民營(yíng)企業(yè)熱衷的一件大事。

這所有的一切，不僅為專業(yè)投資人開(kāi)辟了新的領(lǐng)域，也為普通納稅人提供了更多選擇。起碼，存款利息的多樣和靈活是很有希望了。

單獨(dú)二胎

這個(gè)關(guān)乎千萬(wàn)家庭的決定，終于在2013年塵埃落定。“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，衛(wèi)計(jì)委官員表示，這一規(guī)定在2014年有望在各地實(shí)施。

“北京生活成本太高，第一個(gè)寶寶已經(jīng)延遲了原計(jì)劃，現(xiàn)在政策放開(kāi)，盡管想，但是有點(diǎn)猶豫。”劉燦夫妻倆都是公務(wù)員，兩個(gè)人的月收入1萬(wàn)余元，這個(gè)消息讓他們又喜又憂。事實(shí)上，劉燦所擔(dān)憂的養(yǎng)育成本，就是繞不開(kāi)的公共服務(wù)，繞不開(kāi)的財(cái)政投入，繞不開(kāi)的稅收之“用之于民”。

此外，單獨(dú)二胎所影響的，還有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，“單獨(dú)二胎”放開(kāi)可能在5年內(nèi)新增750萬(wàn)新生兒，這些新生兒在2015年～2019年將拉動(dòng)上萬(wàn)億元的市場(chǎng)消費(fèi)，包括母嬰醫(yī)藥、奶粉、兒童服飾和玩具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這些數(shù)字會(huì)影響多少納稅人，我們拭目以待。

望·留給2014

希望

2013年關(guān)于納稅人的最后一個(gè)熱詞，是“希望”，是留給2014年的希望。希望改革更深入，希望減負(fù)擔(dān)、漲工資，希望有更公平的教育機(jī)會(huì)，更安全的飲食，希望不用再擔(dān)心住房，希望找到更好的工作，不用再害怕生病與死亡，希望幸福感更多……這一個(gè)2013年關(guān)于納稅人的熱詞，留給2014。