日前，為進一步落實依法治國基本方略，按照國務(wù)院的要求，稅務(wù)總局制定了《稅收法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016～2020年）》，就稅法宣傳的主要目標、全面增強稅務(wù)人依法行政能力、全面提高納稅人稅法遵從水平、全面推進社會稅收共治、完善稅收法治宣傳教育保障等五個方面提出了全面要求，力爭為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的稅收法治環(huán)境。

對增值稅發(fā)票使用管理情況進行專項檢查

稅務(wù)總局日前決定在全國開展增值稅發(fā)票使用管理情況專項檢查。檢查范圍：對全面推開營改增試點以來，納稅人發(fā)票使用情況，以及代開、發(fā)放、繳銷發(fā)票情況。檢查內(nèi)容：納稅人開票是否規(guī)范；稅務(wù)機關(guān)代開票是否規(guī)范；稅務(wù)機關(guān)發(fā)票發(fā)放及繳銷是否規(guī)范；對納稅人的宣傳輔導(dǎo)是否到位。9月10日～10月20日，為各省組織專項檢查階段；10月21日～11月20日，稅務(wù)總局將抽調(diào)人員開展重點抽查和明察暗訪工作。

政策點評：此次檢查的背景是，全面推開營改增試點以來，一些納稅人以各種理由拒絕開具發(fā)票、向受票方額外索要各種證件或證明材料、開具發(fā)票內(nèi)容與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符等問題時有發(fā)生，影響了購買方及時取得合法有效的發(fā)票。

國產(chǎn)抗艾滋病病毒藥品繼續(xù)享受免稅待遇

自2016年1月1日至2018年12月31日，繼續(xù)對國產(chǎn)抗艾滋病病毒藥品免征生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)增值稅。

政策點評：我國對特定產(chǎn)品稅收減免一般均有期限，到期后或可再展期。

優(yōu)化完善增值稅發(fā)票選擇確認平臺功能

納稅人每日可登錄本省增值稅發(fā)票選擇確認平臺，查詢、選擇、確認用于申報抵扣或者出口退稅的增值稅發(fā)票信息。確認平臺納稅人端系統(tǒng)維護工作，由增值稅稅控系統(tǒng)服務(wù)單位負責。

政策點評：一條優(yōu)化完善增值稅發(fā)票選擇確認平臺功能及系統(tǒng)維護有關(guān)事項的說明。

營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”進行試點

經(jīng)國務(wù)院同意，稅務(wù)總局等4部委聯(lián)合提出全面實施個體戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合：統(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程；優(yōu)化登記管理服務(wù)方式；改造升級系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享；建立部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機制。確定黑龍江、上海、福建、湖北省為試點地區(qū)，自10月1日起實施個體戶“兩證整合”。其他27個省市及5個計劃單列市自12月1日起實施“兩證整合”。

政策點評：按照國務(wù)院確定的目標，通過“整合”，實現(xiàn)只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體戶工商及稅務(wù)登記。

對“三北”地區(qū)供熱企業(yè)繼續(xù)實施稅收優(yōu)惠政策

經(jīng)國務(wù)院批準，自2016年1月1日至2018年供暖期結(jié)束，對“三北”地區(qū)供熱企業(yè)向居民個人供熱而取得的采暖費收入免征增值稅；自2016年1月1日至2018年12月31日，對“三北”地區(qū)向居民供熱而收取采暖費的供熱企業(yè)，為居民供熱所使用的廠房及土地免征房產(chǎn)稅、土地使用稅。

政策點評：所謂“三北”地區(qū)，包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、大連、吉林、黑龍江、山東、青島、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。

明確物業(yè)管理收取水費稅收政策

提供物業(yè)管理服務(wù)的納稅人，向服務(wù)接受方收取的自來水水費，以扣除其對外支付的自來水水費后的余額為銷售額，按照簡易計稅方法依3%的征收率計算繳納增值稅。同時，納稅人可以按3%向服務(wù)接受方開具增值稅專用發(fā)票。

政策點評：稅務(wù)總局稱，總局陸續(xù)接到各地稅務(wù)機關(guān)和納稅人反映，物業(yè)公司提供物業(yè)服務(wù)時代收水費，若按適用稅率征收增值稅可能導(dǎo)致稅負上升，為穩(wěn)定稅負，經(jīng)研究，對于物業(yè)公司收取的自來水水費給予一定的特殊政策安排。

明確不屬于境內(nèi)銷售服務(wù)或無形資產(chǎn)的若干情形

境外單位或者個人發(fā)生的下列行為不屬于在境內(nèi)銷售服務(wù)或者無形資產(chǎn)：為出境的函件、包裹在境外提供的郵政服務(wù)、收派服務(wù)；向境內(nèi)單位或者個人提供的工程施工地點在境外的建筑服務(wù)、工程監(jiān)理服務(wù)；向境內(nèi)單位或者個人提供的工程、礦產(chǎn)資源在境外的工程勘察勘探服務(wù)；向境內(nèi)單位或者個人提供的會議展覽地點在境外的會議展覽服務(wù)。

政策點評：就相關(guān)政策在實務(wù)操作中發(fā)現(xiàn)的問題進行明確。

個人出租不動產(chǎn)可適用小微企業(yè)免稅政策

其他個人采取一次性收取租金的形式出租不動產(chǎn)，取得的租金收入可在租金對應(yīng)的租賃期內(nèi)平均分攤，分攤后的月租金收入不超過3萬元的，可享受小微企業(yè)免稅優(yōu)惠政策。

政策點評：按照現(xiàn)行規(guī)定，月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，免予征收增值稅。

明確單用途商業(yè)預(yù)付卡稅收政策

單用途卡發(fā)卡企業(yè)或者售卡企業(yè)銷售單用途卡，或者接受單用途卡持卡人充值取得的預(yù)收資金，不繳納增值稅。售卡方因發(fā)行或者銷售單用途卡并辦理相關(guān)資金收付結(jié)算業(yè)務(wù)取得的手續(xù)費、結(jié)算費、服務(wù)費、管理費等收入，應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定繳納增值稅。

政策點評：單用途卡，是指發(fā)卡企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行的，僅限于在本企業(yè)、本企業(yè)所屬集團或者同一品牌特許經(jīng)營體系內(nèi)兌付貨物或者服務(wù)的預(yù)付憑證。發(fā)卡企業(yè)，是指按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行單用途卡的企業(yè)。售卡企業(yè)，是指集團發(fā)卡企業(yè)或者品牌發(fā)卡企業(yè)指定的，承擔單用途卡銷售、充值、掛失、換卡、退卡等相關(guān)業(yè)務(wù)的本集團或同一品牌特許經(jīng)營體系內(nèi)的企業(yè)。

明確銷售多用途預(yù)付卡業(yè)務(wù)稅收政策

支付機構(gòu)銷售多用途卡取得的等值人民幣資金，或者接受多用途卡持卡人充值取得的充值資金，不繳納增值稅。支付機構(gòu)可按照規(guī)定，向購卡人、充值人開具增值稅普通發(fā)票，不得開具增值稅專用發(fā)票。支付機構(gòu)因發(fā)行或者受理多用途卡并辦理相關(guān)資金收付結(jié)算業(yè)務(wù)取得的手續(xù)費、結(jié)算費、服務(wù)費、管理費等收入，應(yīng)按規(guī)定繳納增值稅。

政策點評：支付機構(gòu)，是指獲準辦理“預(yù)付卡發(fā)行與受理”業(yè)務(wù)的發(fā)卡機構(gòu)和獲準辦理“預(yù)付卡受理”業(yè)務(wù)的受理機構(gòu)。

明確限售股解禁流通后買入價的確定

上市公司實施股權(quán)分置改革時，在股票復(fù)牌之前形成的原非流通股股份，以及股票復(fù)牌首日至解禁日期間由上述股份孳生的送、轉(zhuǎn)股，以該上市公司完成股權(quán)分置改革后股票復(fù)牌首日的開盤價為買入價。公司首次公開發(fā)行股票并上市形成的限售股，以及上市首日至解禁日期間由上述股份孳生的送、轉(zhuǎn)股，以該上市公司股票首次公開發(fā)行（IPO）的發(fā)行價為買入價。因上市公司實施重大資產(chǎn)重組形成的限售股，以及股票復(fù)牌首日至解禁日期間由上述股份孳生的送、轉(zhuǎn)股，以該上市公司因重大資產(chǎn)重組股票停牌前一交易日的收盤價為買入價。

政策點評：對解禁限售股的課稅，只有準確界定限售股此前的買入價才能確定計稅依據(jù)。

明確納稅人按季繳納增值稅納稅情形

納稅人銷售貨物或服務(wù)，按規(guī)定有一項增值稅應(yīng)稅行為可以按季納稅的，其兼營的其他增值稅應(yīng)稅行為、消費稅應(yīng)稅行為，均可一并按季納稅。

政策點評：納稅期限是稅收的基本要素之一。

明確科技企業(yè)孵化器稅收政策

經(jīng)國務(wù)院批準，自2016年1月1日至2018年12月31日，對符合條件的孵化器（含眾創(chuàng)空間）自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；自2016年1月1日至2016年4月30日，對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅；在營業(yè)稅改征增值稅試點期間，對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征增值稅。

政策點評：稅收上的“孵化企業(yè)”應(yīng)當同時符合以下幾項條件：企業(yè)注冊地和主要研發(fā)、辦公場所必須在孵化器的孵化場地內(nèi)。新注冊企業(yè)或申請進入孵化器前企業(yè)成立時間不超過2年。企業(yè)在孵化器內(nèi)孵化的時間不超過48個月。符合小微企業(yè)標準。單一在孵企業(yè)入駐時使用的孵化場地面積不大于1000平方米。

明確國家大學科技園稅收優(yōu)惠政策

經(jīng)國務(wù)院批準，自2016年1月1日至2018年12月31日，對符合條件的科技園自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；自2016年1月1日至2016年4月30日，對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅；在營業(yè)稅改征增值稅試點期間，對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征增值稅。

政策點評：國家大學科技園是以具有較強科研實力的大學為依托，將大學的綜合智力資源優(yōu)勢與其它社會優(yōu)勢資源相結(jié)合，為高等學�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、產(chǎn)學研結(jié)合提供支撐的平臺和服務(wù)的機構(gòu)。由國務(wù)院科技和教育行政主管部門負責確定和發(fā)布國家大學科技園名單。

發(fā)布外國駐華使館及其館員購物退稅辦法

享受退稅的單位和人員，包括外國駐華使（領(lǐng)）館的外交代表（領(lǐng)事官員）及行政技術(shù)人員，中國公民或者在中國永遠居留的人員除外。實行退稅政策的范圍包括征收增值稅、屬于合理自用范圍內(nèi)的生活辦公類貨物和服務(wù)。下列情形不適用退稅政策：購買非合理自用范圍內(nèi)的生活辦公類貨物和服務(wù)；購買貨物單張發(fā)票銷售金額不足800元人民幣（自來水、電、燃氣、暖氣、汽油、柴油除外），購買服務(wù)單張發(fā)票銷售金額不足300元人民幣；個人購買除車輛外的貨物和服務(wù)，每人每年申報退稅的銷售金額超過12萬元人民幣的部分；增值稅免稅貨物和服務(wù)。

政策點評：國際通用做法。值得注意的是，按照要求，享受退稅的單位和人員，應(yīng)按季度向外交部禮賓司報送退稅憑證和資料申報退稅，報送時間為每年的1月、4月、7月、10月。

中資“方便旗”船回國登記可享受稅收優(yōu)惠政策

對2012年12月31日前已在境外辦理船舶登記手續(xù)懸掛“方便旗”的中資船舶，在2016年9月1日至2019年9月1日期間報關(guān)進口的，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

政策點評：鼓勵部分中資“方便旗”船回國登記，經(jīng)國務(wù)院批準調(diào)整完善中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策。

明確納稅人申請代開增值稅發(fā)票流程

近日，稅務(wù)總局發(fā)布公告，明確納稅人（銷售取得的不動產(chǎn)和其他個人出租不動產(chǎn)業(yè)務(wù)的除外）代開發(fā)票的辦理流程。具體分為兩種情況：一種是由國稅局代征地稅稅費的辦稅大廳：一步，在國稅局辦稅服務(wù)廳指定窗口提交納稅申報單等必要資料；第二步，在同一窗口申報繳納稅費；第三步，在同一窗口領(lǐng)取發(fā)票。另一種是國地稅合作共建的辦稅服務(wù)廳：一步，在辦稅服務(wù)廳國稅局指定窗口提交納稅申報單等必要資料；第二步，在同一窗口申報繳納稅費；第三步，到地稅指定窗口申報繳納有關(guān)稅費；第四步，到國稅指定窗口領(lǐng)取發(fā)票。

政策點評：發(fā)票辦理流程旨在適應(yīng)一些不具備自開票條件的小規(guī)模納稅人和自然人，到國稅局申請代開發(fā)票，同時到地稅局繳納相關(guān)地方稅費的需要。

稅務(wù)總局就推行實名辦稅制提出意見

稅務(wù)總局日前就推行實名辦稅提出具體要求：一是合理設(shè)計辦稅流程，要明確和盡量減少辦稅人員向稅務(wù)機關(guān)提供的證件資料，合理確定推行實名辦稅的業(yè)務(wù)事項。二是強化信息技術(shù)支撐，做好實名辦稅技術(shù)支撐。三是大程度方便納稅人，實現(xiàn)實名信息一次采集、國地稅機關(guān)共享共用。

政策點評：實名辦稅是對納稅人的辦稅人員身份確認的一項制度。