公布涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，大幅減少收費(fèi)項(xiàng)目；公布行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)清單，并取消首批89項(xiàng)；大力整治“紅頂中介”，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)……
自去年6月國(guó)務(wù)院印發(fā)加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的30號(hào)文件以來(lái)，企業(yè)負(fù)擔(dān)究竟減輕了多少？亂收費(fèi)、亂攤派問(wèn)題有沒(méi)有得到有效遏制？日前發(fā)布的2015年企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)回答。
強(qiáng)制培訓(xùn)少了、會(huì)議攤派清理得差不多了
一年來(lái)涉企收費(fèi)目錄清單制度初顯成效
“去年底，遼寧省取消了地方涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，今年以來(lái)，企業(yè)的稅外收費(fèi)負(fù)擔(dān)有所降低。一些曾經(jīng)普遍存在的行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)制性培訓(xùn)、政府會(huì)議攤派等，這兩年也已經(jīng)清理得差不多了。”談起如今的企業(yè)負(fù)擔(dān)，大連環(huán)宇陽(yáng)光集團(tuán)總裁趙璟認(rèn)為明顯得到了改善。
趙璟的親身感受，從一個(gè)側(cè)面展示了遼寧省取消全部省（市）級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目后，給企業(yè)帶來(lái)的種種利好。
“一年來(lái)，涉企收費(fèi)目錄清單制度已初顯成效。”工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌介紹說(shuō)，截至目前，各�。▍^(qū)、市）均完成了本地區(qū)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收費(fèi)目錄清單的公布工作，已經(jīng)公布的主要包括：全國(guó)政府性基金項(xiàng)目25項(xiàng)，涉企行政事業(yè)性收費(fèi)75項(xiàng)，各省區(qū)市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)不超過(guò)22項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量比上年均有所減少。其中，遼寧、北京已經(jīng)取消了本地區(qū)設(shè)立的全部涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。
此外，半數(shù)以上的地區(qū)已經(jīng)公布了政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)清單，湖北、湖南、安徽等地還率先公布了行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)清單。部分省市還搞了一些“自選動(dòng)作”，如福建省公布了行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策清單和中介服務(wù)收費(fèi)定價(jià)目錄，重慶市公布了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施目錄清單，浙江省公布了非稅收入項(xiàng)目清單。
“目錄清單制度建立后，政府部門(mén)的收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量減少，收費(fèi)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，讓企業(yè)明明白白繳費(fèi)，有效遏制了各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問(wèn)題。”國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議）辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，調(diào)查顯示，90%以上的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為政務(wù)環(huán)境得到改善；八成以上的企業(yè)對(duì)涉企收費(fèi)目錄清單的內(nèi)容表示了解，認(rèn)為清單中的收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍明晰易懂；95%以上的企業(yè)認(rèn)為強(qiáng)制要求捐贈(zèng)贊助、無(wú)償占用企業(yè)財(cái)物、強(qiáng)制指定服務(wù)并付費(fèi)、強(qiáng)制要求參加行業(yè)協(xié)會(huì)、強(qiáng)制要求繳“過(guò)頭稅”等問(wèn)題不存在或不突出。過(guò)去企業(yè)反映較強(qiáng)烈的社團(tuán)收費(fèi)問(wèn)題也有所改善，被調(diào)查企業(yè)參加行業(yè)協(xié)（學(xué)、商）會(huì)等社團(tuán)組織的平均數(shù)量為3.06個(gè)，比上年減少0.67個(gè)；平均每戶企業(yè)年繳納社團(tuán)費(fèi)用3.6萬(wàn)元，比上年減少0.35萬(wàn)元。
“訂單增長(zhǎng)了55%，但銷(xiāo)售收入比去年還萎縮了”
回款慢、融資“難且貴”仍是突出問(wèn)題
“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款只是企業(yè)負(fù)擔(dān)的一部分。”趙璟坦言，環(huán)宇陽(yáng)光集團(tuán)最頭疼的是應(yīng)收賬款回款太慢。作為一家政府安保類(lèi)產(chǎn)品的主流供應(yīng)商，2014年企業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)60億元，但由于政府采購(gòu)回款周期長(zhǎng)，目前數(shù)億元的欠款直接影響到企業(yè)的流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)。“今年的訂單雖然增長(zhǎng)了55%，但由于資金問(wèn)題，很多都不敢接，銷(xiāo)售收入比去年還要萎縮一些。”
受政府補(bǔ)貼政策支持，電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售成倍增長(zhǎng)。一家民營(yíng)電動(dòng)車(chē)公司的老總卻樂(lè)不起來(lái)。“截至目前，在39個(gè)城市（群）88個(gè)新能源汽車(chē)示范城市中，近一半城市出臺(tái)了補(bǔ)貼細(xì)則，但是，企業(yè)要成功申領(lǐng)到地方配套補(bǔ)貼，在一些城市比登天還難。”這位老總告訴記者，有的城市要求必須使用當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件，有的要求必須來(lái)當(dāng)?shù)亟◤S，有的提出要與企業(yè)所在地城市同等條件置換……“前9個(gè)月我們?cè)趪?guó)內(nèi)銷(xiāo)售電動(dòng)車(chē)超過(guò)9500輛，目前實(shí)際拿到補(bǔ)貼的城市不到10個(gè)。按電動(dòng)車(chē)平均地方補(bǔ)貼4萬(wàn)元計(jì)算，銷(xiāo)售5000臺(tái)企業(yè)就要墊付補(bǔ)貼資金2億元。”
應(yīng)收賬款回款慢、補(bǔ)貼資金申領(lǐng)難，從一個(gè)側(cè)面反映了企業(yè)遭遇的資金難題。調(diào)查顯示，要素成本上升、融資難且貴依然是企業(yè)面臨的主要困難。特別在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的形勢(shì)下，企業(yè)對(duì)各種負(fù)擔(dān)和困難的主觀感受有所增強(qiáng)。其中，人工成本快速攀升是企業(yè)反映最突出的問(wèn)題，79%的企業(yè)反映了這個(gè)問(wèn)題，比例比上年提高了10個(gè)百分點(diǎn)。融資問(wèn)題也是企業(yè)反映的焦點(diǎn)，66%的企業(yè)反映“融資成本高”，比例比上年提高了6個(gè)百分點(diǎn)；66%的企業(yè)反映“資金壓力緊張”，比例與上年基本持平。此外，反映“生產(chǎn)要素價(jià)格上漲”“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重”“市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力”“招工難”的企業(yè)比例分別達(dá)到54%、52%、49%和43%。
西部地區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)高于全國(guó)平均水平
打通政策“最后一公里”還有較大空間
防雷電是企業(yè)確保生產(chǎn)安全的環(huán)節(jié)之一，可是，按照河南省氣象學(xué)會(huì)的要求，自2011年起，企業(yè)每?jī)赡曛辽僖沙肿C防雷技術(shù)人員參加一次防雷培訓(xùn)，并按照每人每次1000元的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。沒(méi)有培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)，就無(wú)法通過(guò)防雷工程資格證書(shū)年檢。今年6月，國(guó)務(wù)院減負(fù)辦接到相關(guān)企業(yè)反映后，責(zé)令河南省氣象學(xué)會(huì)立即進(jìn)行整改，停止舉辦相關(guān)培訓(xùn)，退還企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用。
“雖然企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)總體下降，三亂問(wèn)題得到有效遏制，但是，減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)不會(huì)一蹴而就，打通政策‘最后一公里’還有較大空間，做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作仍任重道遠(yuǎn)。”聯(lián)席會(huì)議辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，調(diào)查結(jié)果顯示，有6%的企業(yè)反映，個(gè)別地區(qū)強(qiáng)制企業(yè)訂購(gòu)刊物報(bào)紙等現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重；5%的企業(yè)認(rèn)為一些部門(mén)的行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)不夠合理。同時(shí)，還有26%的企業(yè)認(rèn)為行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金征收后的支出情況不夠透明。此外，一半以上的企業(yè)對(duì)“規(guī)范壟斷領(lǐng)域收費(fèi)”“政府采購(gòu)支持”等政策不清楚或認(rèn)為未落實(shí)，46%的企業(yè)對(duì)銀行“七不準(zhǔn)、四公開(kāi)”規(guī)定不清楚或認(rèn)為未落實(shí)。
調(diào)查結(jié)果還顯示，各地區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況差距依然較大。2015年全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)總指數(shù)為0.852，負(fù)擔(dān)指數(shù)低的主要集中在東中部地區(qū)，前五個(gè)地區(qū)分別是河南（0.548）、江蘇（0.584）、遼寧（0.637）、安徽（0.626）和吉林（0.637）。西部地區(qū)平均指數(shù)為1.064，高于全國(guó)平均水平；在負(fù)擔(dān)相對(duì)較重的10個(gè)省區(qū)市中，西部地區(qū)有7個(gè)。與上年相比，11個(gè)省市指數(shù)有所下降，降幅最大的五個(gè)地區(qū)為陜西、海南、安徽、西藏和山西，比上年分別下降0.324、0.209、0.107、0.105和0.094。
“為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，近期，財(cái)政部、發(fā)展改革委已發(fā)文取消38項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低12項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”辛國(guó)斌說(shuō)，各地區(qū)也相繼出臺(tái)了相關(guān)措施，如山西采取包括停征、免征、減征、緩征27項(xiàng)涉企收費(fèi)等在內(nèi)的60條措施，預(yù)計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)501億元。下一步，聯(lián)席會(huì)議還將繼續(xù)完善減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作制度建設(shè)：一是完善審批前置服務(wù)收費(fèi)清單制度，切斷中介收費(fèi)和行政審批的聯(lián)系；二是推動(dòng)收費(fèi)制度改革，加快清費(fèi)立稅工作，逐步減少收費(fèi)基金項(xiàng)目；三是探索建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制，加快研究保護(hù)企業(yè)權(quán)益立法工作，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)提供法制保障。
