盡管縣級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的機(jī)構(gòu)職能整合尚在緊張進(jìn)行當(dāng)中，但公安、財政稅收系統(tǒng)已經(jīng)有望成為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺建設(shè)的“首批受益者”。與財稅、治安等有關(guān)的住房及不動產(chǎn)信息，將首先與公安、財稅系統(tǒng)實施信息共享。

“十一”黃金周期間，國土資源部對外宣布全國省級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)的職能整合全部完成。北京等省級城市已經(jīng)開始發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證。與此同步，完成職能整合的地方，將陸續(xù)把本省的不動產(chǎn)信息接入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)平臺，從而在技術(shù)上實現(xiàn)“信息共享”。

按照國務(wù)院設(shè)定的時間表，到2017年，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將依法向公眾提供服務(wù)。屆時，財稅、公安系統(tǒng)也將同步實現(xiàn)對個人不動產(chǎn)信息的共享查詢，而這與房地產(chǎn)稅的征收以及戶籍、住址的識別認(rèn)定，關(guān)聯(lián)甚大。

縣級突破

“情況好了一些，縣級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的機(jī)構(gòu)職能整合比幾個月前有了明顯的進(jìn)展。”“十一”黃金周期間，一位不愿具名的國土資源部內(nèi)部人士向《中國經(jīng)營報》記者表示，縣級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的職能整合問題，雖然難度頗大，但已經(jīng)在向好的方向發(fā)展。

2014年12月22日，中國政府網(wǎng)正式公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2015年3月1日起施行。《條例》共六章三十五條，對不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿、登記程序、登記信息共享與保護(hù)等作出規(guī)定。

《條例》明確由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作，同時要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域不動產(chǎn)登記工作，并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

此后，縣級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的職能整合問題進(jìn)展并不順利。到2015年8月底時，完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合的市縣為105個，占須整合職能市縣級政府的1/3。作為該項工作牽頭部門的國土資源部，認(rèn)為這一工作進(jìn)度相對滯后。

國土資源部隨即派出督導(dǎo)組、督察組，并由擁有執(zhí)法權(quán)的派駐地方土地督察局對縣級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的職能整合工作進(jìn)行專項督導(dǎo)。兩個月內(nèi)，縣級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)職能整合的情況已經(jīng)大有改觀。

國土資源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年9月30日，170多個市（州）完成市級職責(zé)整合，縣（區(qū)）級完成職責(zé)整合數(shù)量已經(jīng)超過1000個。27個省份下發(fā)指導(dǎo)意見明確市縣級職責(zé)機(jī)構(gòu)整合的方向和時限等要求，14個省份召開高規(guī)格的全省現(xiàn)場會、推進(jìn)會或視頻會部署加快市縣級職責(zé)機(jī)構(gòu)整合。

從縣級整合完成比例看，北京、上海、重慶、貴州、江蘇已經(jīng)全面完成，遼寧、黑龍江、江西、廣東、廣西、甘肅等完成比例較高。從市級整合完成比例看，遼寧、黑龍江、江蘇、河南、廣西、貴州、甘肅已經(jīng)全面完成，安徽、江西、廣東、云南、陜西完成比例較高。

先行共享

市縣一級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)職能整合工作的突破，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息的跨部門共享打下了基礎(chǔ)。因為全國90%以上的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，留存于市縣一級政府的相關(guān)職能部門，市縣一級的統(tǒng)一登記工作如不能如期完成，將無法實現(xiàn)跨部門信息共享。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息的形成和適用，分為“聯(lián)動”和“共享”兩個層面。所謂聯(lián)動，指擁有不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息的部門之間，通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時更新。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度整合了土地、房屋、草場、林地、海域等部門的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息，“聯(lián)動”即是指任意一領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息同步實時更新。

所謂“共享”即是指不擁有不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息的部門和系統(tǒng)，在本系統(tǒng)工作需要時，依法依規(guī)在不動產(chǎn)登記信息平臺上進(jìn)行共享、查詢工作，從而掌握本系統(tǒng)工作需要的個人不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息。

“對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺形成的信息有需求的部門和系統(tǒng)很多，在平臺建設(shè)的過程中，據(jù)我所知，就有不少部門非正式地向國土資源部門咨詢過信息共享的問題。”日前，一位接近國土資源部的權(quán)威人士向記者表示。據(jù)記者了解，由于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺建設(shè)的進(jìn)度是有計劃、有步驟的，因此，在實現(xiàn)信息共享的部門中，亦非正式地形成了“先后次序”。

目前，公安系統(tǒng)和財政稅收系統(tǒng)，被列于“共享”不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息部門系統(tǒng)的“先行位置”。國土資源部副部長王廣華日前在湖北武漢調(diào)研不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作時強(qiáng)調(diào)，國家、省、市縣業(yè)務(wù)系統(tǒng)要與住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等相關(guān)部門實現(xiàn)實時聯(lián)動，要與公安、稅務(wù)、財政等部門實現(xiàn)信息共享。

關(guān)聯(lián)甚大

“其實從技術(shù)上講，共享問題并不難解決，就是兩個系統(tǒng)之間通過相同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計接口，然后接入就行了，但是，共享并不是簡單的技術(shù)問題。”日前，一位曾參與全國個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作的人士告訴本報記者。

從業(yè)務(wù)角度考慮，共享是一個十分寬泛的概念。從實際工作角度考量，主要有兩個層面的問題，一是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺與財政稅收、公安部門系統(tǒng)，就一些基本不動產(chǎn)信息的實時共享。在這種模式下，公民不動產(chǎn)基本信息的狀況，將與財稅、公安部門實時共享，同步更新。

二是針對特定權(quán)利人的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息查詢。在這種模式下，財政稅收、公安等部門屆時將按照有關(guān)規(guī)定，在辦理相關(guān)手續(xù)后，到賦有職權(quán)的不動產(chǎn)登記管理部門，針對特定人、特定對象、特定標(biāo)的物，進(jìn)行詳細(xì)查詢。

記者了解到，在《條例》執(zhí)行細(xì)則的編制過程中，國家稅務(wù)總局曾多次與國土資源部進(jìn)行咨詢和非正式溝通，雙方就未來包括住房在內(nèi)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息的依法共享問題，進(jìn)行了技術(shù)層面的探討，以為立法開征房地產(chǎn)稅進(jìn)行技術(shù)準(zhǔn)備。

“現(xiàn)在和居民有關(guān)的房地產(chǎn)稅負(fù)，都是在交易環(huán)節(jié)，通過‘先稅后證’這個技術(shù)手段，即先完稅，再過戶，稅務(wù)部門完成了征收，但是未來房地產(chǎn)稅一旦立法開征，需要對保有環(huán)節(jié)的住房信息有準(zhǔn)確掌握，共享不動產(chǎn)信息是十分有效的。”前述曾參與全國個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作的人士表示。

目前正在征求意見的《稅收征管法》也提出，在辦理不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證時，須提交完稅證明。

除此之外，公安部門通過對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息的共享，也可以對特定人、對象的戶籍住址與實際住址等有較為清晰的了解和把握，從而提高社會治理和公共服務(wù)的效率與水平。