下半年多項改革發(fā)力“最后一公里”：涉及稅改等

改革棋至中盤，多項改革已由頂層設(shè)計走向?qū)嵅賹用?，并獲得突破性進展。業(yè)內(nèi)專家認為，改革力度雖未減退，但政策落實“最后一公里”的難題也開始凸顯，全面深化改革仍然遭遇利益藩籬、地方承接能力有限等瓶頸，系統(tǒng)性改革更需要部門加強協(xié)作，敢啃“硬骨頭”。據(jù)悉，今年下半年仍將大力推進一批改革政策，“落實”或成下半年改革關(guān)鍵詞。

亮點百花齊放多領(lǐng)域改革破題

2015年既是“十二五”收官之年，也是制定“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。根據(jù)改革總體目標任務(wù)設(shè)計，到2020年，我國要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果，目前距離2020年只剩下不到六年。今年上半年，許多領(lǐng)域的改革開始進入實操，更多細化的改革方案還在探討中。

今年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》，包括出租車行業(yè)改革、巨災(zāi)險在內(nèi)的大量在議改革措施已確定年內(nèi)落地。

相當部分的經(jīng)濟體制改革工作已經(jīng)在2015年的上半年展開，在行政審批、財稅金融、價格改革、企業(yè)改革和農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革方面，均有不同程度進展。在價格改革領(lǐng)域，國家發(fā)展改革委批復(fù)第一個省級電網(wǎng)輸配電價改革試點方案內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價改革試點方案。

地方改革層面，據(jù)發(fā)改委人士透露，今年上半年，山東省已開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告制度改革。青海省也出臺了深化政府性債務(wù)管理改革意見。

與此同時，關(guān)于改革政策落實的督查也在緊鑼密鼓地進行中。7月16日至18日，習(xí)近平主席到吉林省視察了延邊和長春兩地，他在吉林的講話中，再次告誡“不能在等待中觀望錯失改革良機、拖延改革進程”。

今年5月以來，國務(wù)院派出11個督查組，由國務(wù)院副秘書長和國務(wù)院有關(guān)部門主要負責(zé)同志帶隊，對18個省(區(qū)、市)和35個部門、單位開展重點督查。這是本屆政府第二次組織大督查行動。進入6月以來，國家發(fā)展改革委也開始就上半年改革落實情況進行了督查。

發(fā)力后續(xù)改革力度不斷加大

據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，今年下半年仍有一批政策將大力推進。下半年，黨中央、國務(wù)院將繼續(xù)以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發(fā)展新動能。

根據(jù)計劃，年內(nèi)國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法及配套政策，原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革方案等都將陸續(xù)出臺。

財政政策有望在下半年繼續(xù)更加積極，相應(yīng)的財稅改革進度也將加快。在這方面，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示，按照十八屆三中全會安排，財稅改革分為三大部分。到目前為止，預(yù)算改革進展最快，其次是稅制改革，最后是中央和地方關(guān)系改革。

中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯認為，財稅體制改革對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要。錢能否用在該用的地方，對遏制腐敗、改善收入分配關(guān)系極大。財稅體制改革首先要盡快實現(xiàn)各級政府全口徑財政公開透明，細化公開內(nèi)容，強化公眾監(jiān)督。第二，應(yīng)著力建立統(tǒng)一的財政體系，規(guī)范土地收入和其他政府收入。第三，應(yīng)制定各級政府行政支出和各項公共服務(wù)支出標準。第四，要改革財政轉(zhuǎn)移支付制度。

有專家認為，下一步改革將呈現(xiàn)三個特點。首先，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題進行改革突破；第二，政府通過自身革命帶動重要領(lǐng)域改革；第三，立足當前也著眼長遠的改革策略。

作為本屆政府“當頭炮”，簡政放權(quán)工作亦將持續(xù)深入開展。7月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，下一步鞏固穩(wěn)中向好基礎(chǔ)，繼續(xù)頂住下行壓力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，必須繼續(xù)加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革力度。

此外，價格改革也將持續(xù)進行，在上半年的基礎(chǔ)上，有消息稱，《政府定價目錄》(2015)的修訂工作正在進行，不久之后將對外公布。

王小魯判斷，后續(xù)改革措施如果順利推進，將能夠大大改善收入分配狀況，也將有效解決結(jié)構(gòu)失衡問題，避免經(jīng)濟陷入中等收入陷阱。他預(yù)計，如果持續(xù)推進改革，實現(xiàn)在未來若干年中能夠把最終消費率從目前的接近50%提高到60%至65%，資本形成率從目前的48%降至35%左右，將有效化解產(chǎn)能過剩和內(nèi)需疲軟問題，經(jīng)濟效率將顯著提高，經(jīng)濟增長將得到更有力的內(nèi)需拉動，加上人力資本貢獻和創(chuàng)新驅(qū)動，中國經(jīng)濟有希望在未來10年到20年的較長時期繼續(xù)保持中高速增長。

突破政策落實敢啃“硬骨頭”

2015年上半年，改革力度雖未減退，但落實“最后一公里”的任務(wù)也開始加劇。有專家坦言，改革的推進過程仍然遭遇利益藩籬、地方承接能力有限等瓶頸，如果不將這一情況扭轉(zhuǎn)，改革很難繼續(xù)推進下去。

“現(xiàn)在看來，改革的方向很正確，但很多東西仍然在試點層面，什么時候能落地尚不能肯定。”發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生說。

“我們在多個領(lǐng)域調(diào)研發(fā)現(xiàn)，終歸還有計劃經(jīng)濟的陰影在束縛，地方部門無關(guān)緊要的權(quán)力下放的多，下放了以后，又增加了更多的問題，而實際下放權(quán)力太少。”民革中央副主席修福金告訴《經(jīng)濟參考報》記者，包括簡政放權(quán)在內(nèi)的部分改革措施在落實的過程中存在“三不沾”現(xiàn)象，也就是一部分頂層設(shè)計定的方案、部門制定的方案、基層實施的方案互相脫節(jié)，一些地方部門觀望情緒重，改革推進難度增大。

中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，國務(wù)院取消和精簡下放到地方的事項，以及中央政府圍繞簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能所采取的一系列重大舉措，大多數(shù)要通過地方來落實，企業(yè)、社會公眾是否得到實惠，最終要由他們來評判，所以，地方的跟進、貫徹實施就顯得十分重要。

“和過去不一樣，現(xiàn)在是系統(tǒng)性的改革，任何一個變動都會帶動一系列的改革，這就需要大家都有改革的共識。”張燕生說，政策鏈不是某一個部門能帶動的。無論是中國制造2025，還是加快產(chǎn)能合作，推行互聯(lián)網(wǎng)金融，核心還是抓落實。

張燕生認為，走過“不破不立”的改革初期，現(xiàn)在的改革應(yīng)該向構(gòu)建一個整體的現(xiàn)代化治理體制進行。他認為，接下來的改革尤其是法制層面的改革應(yīng)該完善和提速。在法無禁止不可為的前提下，將一些社會治理的難點問題交給專業(yè)機構(gòu)處理，政府更多地退出市場。