江蘇政協(xié)委員劉志彪：建議把消費稅交給地方政府

全面深改——

啃下不少“硬骨頭”

“正如政府工作報告中提出，改革開放是推動發(fā)展的制勝法寶。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，在牽動全局的改革上取得新突破，增強(qiáng)發(fā)展新動能。”安徽亳州市委書記楊敬農(nóng)代表說。

楊敬農(nóng)說，2014年是全面深化改革元年，改革直面經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的體制機(jī)制矛盾，挺進(jìn)“深水區(qū)”，啃下不少“硬骨頭”。“2015年我們要把這個好勢頭延續(xù)下去。”

“改革是持續(xù)發(fā)展的活力和動力所在，全面深化改革是當(dāng)前的主旋律。”湖南益陽市市長胡忠雄代表說，全面深化改革著眼全局、著眼未來，對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等各領(lǐng)域進(jìn)行了謀劃和部署，將對今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

江蘇省政府參事室副主任劉志彪委員說，在全面深化改革中，經(jīng)濟(jì)體制改革是重點，而財稅體制改革是突破口。2014年財稅改革穩(wěn)步有序地推開，“增加一般性轉(zhuǎn)移支付比重、減少專項支付比重、推進(jìn)‘營改增’試點，改革全面鋪開，措施也很得力。”

開放也是改革。胡忠雄說，2015年，應(yīng)實施新一輪的對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、積極有效利用外資等工作，實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革。

直面民生——

改革不是“自彈自唱”

“任何改革都不是關(guān)起門來‘自彈自唱’，而是要直面民生關(guān)切，讓老百姓共享發(fā)展成果。”胡忠雄認(rèn)為，規(guī)范用好公共權(quán)力、創(chuàng)新完善公共服務(wù)、發(fā)揚擴(kuò)大基層民主、激發(fā)市場活力的改革舉措，得到市場主體和廣大人民群眾“點贊”。

“這些年來，益陽市探索推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融綜合改革等，激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)要素，提高了土地的產(chǎn)出效益，也帶動了農(nóng)民增收。”胡忠雄舉例說，去年鋪開的戶籍制度改革，在推進(jìn)城市或者城鎮(zhèn)資源要素聚集、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化上出實招，政策效應(yīng)明顯，一些“老大難”問題可望得到解決。

改革的頂層設(shè)計必須和基層實踐相結(jié)合，上下呼應(yīng)、協(xié)同推進(jìn)。安徽亳州在農(nóng)村綜合改革中，探索破解農(nóng)村耕地零碎化問題，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長期不變的前提下，通過農(nóng)戶協(xié)商一致，把零碎分散的耕地互換并塊。

“這項改革不僅利于農(nóng)民耕種，而且利于土地流轉(zhuǎn)。”楊敬農(nóng)說，目前亳州全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到276.2萬畝，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平進(jìn)一步提升，得到了農(nóng)民群眾的交口稱贊。

“再拿工商登記制度改革來說，通過推行‘先照后證’、注冊資本認(rèn)繳登記等舉措，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)熱情。”楊敬農(nóng)用數(shù)據(jù)說明：去年亳州新增私營企業(yè)達(dá)到6139家，占全年任務(wù)的255.79%。

貴在堅持——

關(guān)鍵年向縱深推進(jìn)

改革從來都不是一蹴而就。代表委員們認(rèn)為，一方面，要讓重大改革決策取得成效，關(guān)鍵在于真抓真干、落實到位；另一方面，進(jìn)入“深水區(qū)”，改革必須持之以恒推進(jìn)。

“下一步，要緊緊圍繞政府與市場、公平與效率、穩(wěn)增長與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善等重點和難點，積極抓好各項改革。”胡忠雄認(rèn)為，2015年，一要抓好行政審批改革，全面推行“三張清單”即權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，促進(jìn)行政效能進(jìn)一步提速；二要務(wù)實推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步精簡政府部門、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量，既做好政府職能轉(zhuǎn)變文章，又減輕財政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

“地方作為‘一線改革者’，要努力增強(qiáng)改革的穿透力，確保中央各項改革落地生根，打通改革的‘最后一公里’，突破‘中梗阻’，防止不作為。”楊敬農(nóng)說，目前亳州對改革任務(wù)實施了臺賬式管理，完成一項、銷號一項，并探索改革成果評價試點，“凡是涉及群眾、企業(yè)切身利益的改革事項，成效如何要讓群眾和企業(yè)來打分，評價結(jié)果納入政績和績效考核。”

劉志彪建議，下一步財稅體制改革應(yīng)逐步把消費稅從增值稅中分離出來，并交給地方政府，提高地方政府?dāng)U大消費性內(nèi)需的積極性；減少地方政府對土地財政的依賴，在現(xiàn)有政府公共預(yù)算公開的基礎(chǔ)上，以“陽光財政”為目標(biāo)，逐步推進(jìn)全口徑公開，真正接受人民監(jiān)督。