電池涂料征稅 撥響稅收增減的法治“算盤(pán)”

本月起，電池、涂料將被列入消費(fèi)稅征收范圍，適用稅率均為4%。這是繼成品油消費(fèi)稅上調(diào)之后，我國(guó)對(duì)消費(fèi)稅征收范圍的又一次擴(kuò)容。“消費(fèi)”二字的冠名，使得這一稅種與消費(fèi)者關(guān)系格外密切，格外受到社會(huì)關(guān)注。

對(duì)此，也有人表示不解，抱怨只增稅不減稅，進(jìn)而出現(xiàn)了這樣那樣的說(shuō)法。的確，稅收的進(jìn)與出、加或減，直接連著民生、民心，怎么征，征多少，都得認(rèn)真撥拉一下法治的“算盤(pán)”。

先說(shuō)道理。電池、涂料的生產(chǎn)、使用或廢棄，與燃油造成的尾氣排放類(lèi)似，都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害。對(duì)于此類(lèi)破壞生態(tài)、消耗自然資源的商品，通過(guò)加稅進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)節(jié)，屬于國(guó)際通例。相反，鋰電池、太陽(yáng)能電池及新能源車(chē)?yán)诃h(huán)保，則規(guī)定免予征收?？梢?jiàn)稅收調(diào)節(jié)與促進(jìn)消費(fèi)需求，并不矛盾。再講法理。消費(fèi)稅的減和增，主要依據(jù)的是2009年實(shí)施的消費(fèi)稅暫行條例，在稅收法定的程序上，符合基本的遵循，擁有相應(yīng)的授權(quán)。

其實(shí)，道理與法理一定有相通之處。稅收作為宏觀(guān)調(diào)控的工具，運(yùn)用好了能調(diào)節(jié)收入差距、有利發(fā)展生產(chǎn)。譬如，群眾需求較多的嬰幼兒奶粉，進(jìn)口關(guān)稅從15%下調(diào)到5%。截至2014年底，“營(yíng)改增”試點(diǎn)共410萬(wàn)戶(hù)，95%的納稅人稅負(fù)下降，合計(jì)減稅1918億元。最新的消息是免征小微企業(yè)的借款合同印花稅，提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅的免稅額。近兩年，全國(guó)稅收增速?gòu)膬晌粩?shù)回落至9.8%、7.8%，宏觀(guān)稅負(fù)實(shí)際上在逐年減輕。

與此同時(shí)，該漲的稅目也要漲。漲，并不意味著“吸金”、掠奪財(cái)富。且不論奢侈品、煙酒的加稅，有助于收入分配的調(diào)節(jié)，即便一般性的契稅、車(chē)船稅，最終也會(huì)體現(xiàn)社會(huì)主義的性質(zhì)、公平正義的追求，取于民、用于民，用在教育、醫(yī)療、扶貧等民生的改善。“沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。”當(dāng)我們抱怨少加了幾升油時(shí)，不妨想想這句話(huà)，不妨想想空氣的清潔、道路的優(yōu)化，所需的錢(qián)從哪里來(lái)？私人的消費(fèi)與公共的支出，是不是應(yīng)當(dāng)更均衡？

當(dāng)然，現(xiàn)行的稅收制度確實(shí)還有完善的空間。明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，是財(cái)稅體制改革的主要目的。現(xiàn)實(shí)中，“房姐”“房叔”等現(xiàn)象出現(xiàn)，迫切需要房地產(chǎn)稅的立法提速，來(lái)加以治理。個(gè)人所得稅最容易讓中低收入者引發(fā)“稅感焦慮”，如何從分項(xiàng)征收走向“綜合與分類(lèi)相結(jié)合”，減免“上有老、下有小”的負(fù)擔(dān)，扣除還房貸、再教育的費(fèi)用，這些已在改革路上。

盡管稅收相當(dāng)于我們“共同的消費(fèi)”，可畢竟關(guān)聯(lián)群眾的錢(qián)包，最敏感，也最需要“艱難的說(shuō)服”。一方面，調(diào)稅離不開(kāi)事前的解釋說(shuō)明，以及對(duì)困難群體的照顧施策。另一方面也要看到，稅收的道理掰扯起來(lái)，但凡有理性的人，都會(huì)點(diǎn)頭，可是服理不等于服氣。心服口不服的一個(gè)重要原因，就是大家對(duì)更高水平的依法治稅的期待。還拿成品油消費(fèi)稅舉例，從稅收的固定性來(lái)看，調(diào)整的頻次略多，且如一位人大代表所言，依據(jù)的條例位階不高，暫行的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。

稅收需法定，不能總“暫行”。據(jù)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，落實(shí)稅收法定原則，今后稅收條例會(huì)逐步改成立法。在即將召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，立法法的修訂將成重頭戲，未來(lái)稅種、稅率等稅收基本制度，只能由法律規(guī)定。加多少、減多少，怎么加、怎么減，都需要更高位階的法律授權(quán)，必要時(shí)甚至要到立法機(jī)關(guān)“過(guò)過(guò)堂”。再有理的事，也得依法辦?？糠ɡ碚f(shuō)通道理、做通情理，群眾才能服理、服氣、更“服法”。

“稅收是我們?yōu)槲拿魃鐣?huì)付出的代價(jià)。”照章納稅，必須守法；照章收稅，同樣也必須依法而行、循法而治。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)專(zhuān)題研討班重要講話(huà)中就強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)守法治原則，一切依法辦事”?？此圃鎏硇┰S法治成本，降低的卻是治理的門(mén)檻，換來(lái)的將是人民群眾對(duì)稅制、對(duì)改革的真心支持。