財(cái)政部就會(huì)計(jì)人員管理辦法答記者問

財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就出臺(tái)《會(huì)計(jì)人員管理辦法》答記者問

為加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，明確會(huì)計(jì)人員范圍和專業(yè)能力要求，日前，財(cái)政部印發(fā)《會(huì)計(jì)人員管理辦法》（財(cái)會(huì)〔2018〕33號）（以下簡稱《管理辦法》），并于2019年1月1日起施行。近日，財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：制定出臺(tái)《管理辦法》的背景和必要性？

答：第一，制定出臺(tái)《管理辦法》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革要求的需要。近年來，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革等決策部署，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)行政審批制度改革，包括取消了會(huì)計(jì)從業(yè)資格行政許可。會(huì)計(jì)從業(yè)資格行政許可取消后，會(huì)計(jì)人員管理的相關(guān)工作如繼續(xù)教育、職稱管理、誠信建設(shè)等均涉及會(huì)計(jì)人員范圍、能力要求的界定和監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型升級，需要研究制定《管理辦法》，使“放管服”改革要求落在實(shí)處。

第二，制定出臺(tái)《管理辦法》是貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定的要求。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)工作的主要承擔(dān)者。2017年11月4日，第十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議修改后的《會(huì)計(jì)法》第三十八條規(guī)定，“會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力，……本法所稱會(huì)計(jì)人員的范圍由國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定”。貫徹落實(shí)上述法律規(guī)定，需要研究制定《管理辦法》，明確會(huì)計(jì)人員范圍和專業(yè)能力，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員管理工作。

第三，制定出臺(tái)《管理辦法》是規(guī)范會(huì)計(jì)秩序和提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的需要。會(huì)計(jì)人員承擔(dān)著生成提供會(huì)計(jì)信息和維護(hù)國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律等重要職責(zé)，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的高低直接影響會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。為了規(guī)范會(huì)計(jì)人員管理，需要研究制定《管理辦法》，明確會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力和職業(yè)道德要求，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員監(jiān)管。

問：《管理辦法》的起草過程？

答：起草出臺(tái)《管理辦法》主要經(jīng)過三個(gè)階段：

一是研究起草階段。在《會(huì)計(jì)法》修訂過程中，我們即著手研究起草《管理辦法》（討論稿），并就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研。2018年1月和7月，我們先后赴河北、廣東等地，就《管理辦法》（討論稿）有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研座談，廣泛聽取會(huì)計(jì)人員、單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員自律組織等方面的意見建議。

二是公開征求意見階段。2018年8月，我們就《管理辦法》（征求意見稿）向各省財(cái)政部門和社會(huì)有關(guān)方面公開征求意見，共收到省級財(cái)政部門反饋意見36份，個(gè)人反饋意見51份。我們根據(jù)各方面反饋意見建議，對征求意見稿進(jìn)行修改完善，形成了《管理辦法》（草案）。

三是調(diào)整完善階段。2018年11月12日，會(huì)計(jì)司召開會(huì)議，對《管理辦法》（草案）進(jìn)行討論，同時(shí)分別征求了部內(nèi)相關(guān)司局意見。在此基礎(chǔ)上，形成了《管理辦法》（報(bào)批稿）。

問：《管理辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《管理辦法》共11條，主要內(nèi)容包括：

一是明確會(huì)計(jì)人員的范圍及相關(guān)工作崗位?！豆芾磙k法》將會(huì)計(jì)人員界定為在單位中從事會(huì)計(jì)核算、實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督等會(huì)計(jì)工作的人員，其中包括擔(dān)任會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）、總會(huì)計(jì)師的人員。同時(shí)，明確了會(huì)計(jì)工作的具體崗位。

二是明確會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)符合的基本要求。《管理辦法》強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵守《會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度等法律法規(guī)、具備良好的職業(yè)道德、按照國家有關(guān)規(guī)定參加繼續(xù)教育、具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力，同時(shí)規(guī)定了認(rèn)定專業(yè)能力應(yīng)當(dāng)考慮的因素。

三是明確單位對會(huì)計(jì)人員管理的主體責(zé)任?！豆芾磙k法》規(guī)定了單位在會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力認(rèn)定、會(huì)計(jì)人員任用（聘用）、會(huì)計(jì)崗位設(shè)置等方面的具體責(zé)任和有關(guān)要求。

四是明確會(huì)計(jì)人員的監(jiān)管方式?！豆芾磙k法》強(qiáng)調(diào)對會(huì)計(jì)人員的監(jiān)管方式應(yīng)當(dāng)采用“隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員”方式，并將監(jiān)督檢查情況及結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

問：貫徹落實(shí)《管理辦法》有哪些要求？

答：一是各單位要抓好落實(shí)。《管理辦法》體現(xiàn)了對會(huì)計(jì)人員管理由行業(yè)準(zhǔn)入管理向事中事后管理的重大轉(zhuǎn)變，與《會(huì)計(jì)法》關(guān)于“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”的規(guī)定是緊密聯(lián)系的。各單位應(yīng)當(dāng)按照《管理辦法》要求，認(rèn)真做好會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力認(rèn)定、任用聘用、崗位設(shè)置、監(jiān)督管理等工作，支持會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，切實(shí)履行會(huì)計(jì)人員管理的主體責(zé)任。

二是會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格自律。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)工作的主要承擔(dān)者，應(yīng)自覺遵守法律法規(guī)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德要求，保持專業(yè)勝任能力，盡職勤勉工作，依法行使職權(quán)，切實(shí)為加強(qiáng)社會(huì)管理和提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

三是完善配套措施。各地財(cái)政部門、中央主管單位應(yīng)做好宣傳和政策解讀工作，為《管理辦法》實(shí)施營造良好氛圍;結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，將《管理辦法》有關(guān)規(guī)定落在實(shí)處；抓緊開展會(huì)計(jì)人員信息管理系統(tǒng)升級改造等工作，努力為會(huì)計(jì)人員開展工作和職業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。