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關于全面深化管理會計應用的指導意見
財會〔2024〕22號
國務院有關部委、有關直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局，財政部各地監(jiān)管局，有關單位：
管理會計是會計的重要分支，主要服務于單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）內部管理需要，是促進單位提升管理水平、增強價值創(chuàng)造能力、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要基礎和手段。自《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（財會〔2014〕27號）發(fā)布以來，我國管理會計體系建設取得明顯成效，管理會計理論研究成果不斷豐富，以基本指引為統(tǒng)領、應用指引為具體指導、示范案例為補充的管理會計指引體系基本建成，管理會計人才隊伍不斷壯大，管理會計信息化支撐蓬勃發(fā)展，管理會計咨詢服務市場快速增長。同時，還存在對管理會計工作重要性認識不到位、發(fā)展不平衡、應用效果不明顯、人才支撐不匹配、工具方法的理論研究與實踐應用仍存在脫節(jié)等問題。當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期。為全面深化管理會計應用，推動經濟社會高質量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，大力培育和發(fā)展新質生產力，促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合，以全面深化管理會計應用為主線，統(tǒng)籌推進管理會計理論體系、指引體系、人才隊伍、信息系統(tǒng)和咨詢服務市場建設等各項工作，有效發(fā)揮管理會計在單位規(guī)劃、決策、控制、評價等方面的重要作用，優(yōu)化資源配置，提高管理水平，為全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。
堅持創(chuàng)新引領。不斷推進管理會計理論創(chuàng)新、工具創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和應用領域創(chuàng)新等，發(fā)揮管理會計在數(shù)字化、智能化、綠色化轉型中的作用。堅持規(guī)范先行。建立健全相關指引、指南和標準，指導單位更好應用管理會計，激發(fā)中介服務機構的服務效能，實現(xiàn)有效市場和有為政府的有機結合。堅持問題導向。著力破解當前管理會計應用的重點難點問題，填補斷層、促進融合、提質增效。堅持分類施策。充分考慮各單位在行業(yè)、性質、規(guī)模、發(fā)展階段、管理模式、信息化水平等方面的差異，因地制宜、分類指導，推動各單位建立與應用環(huán)境和自身特征相適應的管理會計體系。
通過5年左右的努力，管理會計指引體系進一步健全，管理會計數(shù)字化、智能化水平顯著提高，管理會計理論研究和人才隊伍進一步加強，管理會計咨詢與技術服務市場更加規(guī)范，管理會計應用水平明顯躍上新臺階；通過10年左右的努力，管理會計在大中型企業(yè)和有條件的行政事業(yè)單位得到全面應用與推廣，一批單位的管理會計應用水平位居世界前列，管理會計應用的綜合效用顯著提升，管理會計服務經濟社會發(fā)展更加有力有效。
二、主要任務和措施
（一）健全完善管理會計指引體系。
1.持續(xù)完善管理會計應用指引。研究制定價值鏈管理、全面預算管理、生命周期成本管理、標桿管理等管理會計應用指引。適當拓展管理會計應用領域，探索管理會計在資金管理、內部財會監(jiān)督等領域的應用。優(yōu)化更新管理會計工具方法，積極適應會計準則制度發(fā)展，進一步體現(xiàn)數(shù)字化、智能化等新技術和可持續(xù)發(fā)展等新理念在管理會計中的應用。
2.研究制定管理會計應用指南。針對大型企業(yè)，研究制定突出不同行業(yè)典型業(yè)務活動的應用指南。針對中小型企業(yè)，重點關注風險管理、成本管理、投融資管理等領域，研究制定綜合實用的應用指南。針對行政事業(yè)單位，研究制定與行政事業(yè)單位功能定位、具體業(yè)務場景、管理目標、應用環(huán)境、制約條件等相適應的應用指南。
3.研究制定管理會計應用評價指引。針對不同類型、不同行業(yè)、不同發(fā)展階段和不同規(guī)模的單位，研究制定適用的管理會計應用評價指引。綜合考慮管理會計應用領域、應用活動、工具方法、應用效果以及行業(yè)特征等因素，建立健全評價標準和指標體系。開展管理會計應用評價試點，探索評價結果應用。
4.建立常態(tài)化案例庫建設機制。定期組織管理會計案例征集評選，總結提煉管理會計應用的先進做法和經驗，形成一系列可復制、可推廣的示范案例。研究制定管理會計案例庫管理辦法，明確示范案例的使用辦法、激勵機制和應用推廣機制，做好案例庫的規(guī)劃和設計。加強示范案例的使用和宣傳推廣，發(fā)揮示范案例在教學、研究、培訓和會計繼續(xù)教育等方面的積極作用。
5.持續(xù)鞏固管理會計咨詢專家機制。定期選聘管理會計咨詢專家，加強日常管理，充分發(fā)揮咨詢專家在管理會計理論研究、政策制定、應用評價等方面的智庫作用。
（二）全面提高管理會計數(shù)字化、智能化水平。
6.夯實管理會計的數(shù)據(jù)標準基礎。以數(shù)字化、智能化技術為支撐，構建國家統(tǒng)一的會計數(shù)據(jù)標準體系，加快試點推廣會計數(shù)據(jù)標準，為單位應用管理會計提供良好的數(shù)據(jù)基礎。鼓勵單位結合自身實際業(yè)務場景和管理需要，統(tǒng)一底層技術架構和數(shù)據(jù)規(guī)范，完善業(yè)務數(shù)據(jù)和財務數(shù)據(jù)標準，促進業(yè)務流程和財務流程的聯(lián)通融合，推動形成可擴展、可衍生、可聚合、可比對的數(shù)據(jù)要素，為輸出結構化、高質量的管理會計報告提供數(shù)據(jù)基礎支撐。
7.加強管理會計相關數(shù)據(jù)治理。建立健全單位數(shù)據(jù)治理體系，完善數(shù)據(jù)治理組織、流程、標準、制度和工具，規(guī)范單位數(shù)據(jù)治理工作。積極探索管理會計工具方法在數(shù)據(jù)治理方面的應用，提升數(shù)據(jù)質量，維護數(shù)據(jù)資產。建立健全數(shù)據(jù)采集、清洗、存儲、分析、應用的全生命周期安全管理制度，實施數(shù)據(jù)分級分類管理，明確數(shù)據(jù)安全管理責任，建立數(shù)據(jù)安全應急處置機制。積極探索數(shù)據(jù)中臺建設，構建包含數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)服務等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)價值鏈，激活數(shù)據(jù)資源價值，有效推動單位決策由經驗主導向數(shù)據(jù)和模型驅動轉變。
8.推動現(xiàn)代信息技術在管理會計中的應用。積極應用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網等新技術，推動管理會計從信息化向數(shù)字化、智能化轉型，提升管理會計支持決策的能力。積極推動以全面預算、經營分析、合并報告等為核心的一體化平臺建設，提高戰(zhàn)略執(zhí)行能力和資源配置效率。積極推進司庫信息系統(tǒng)建設，提高資金管理效率和效果。探索建立跨組織的管理會計協(xié)調、分配和價值創(chuàng)造機制，打造開放共享、價值共創(chuàng)的平臺型組織。積極探索機器學習、自然語言處理等模型在管理會計報告自動化、輔助決策、重大風險預警等領域中的應用。積極探索區(qū)塊鏈技術在加強會計數(shù)據(jù)和會計信息安全方面的應用。
9.提升財務共享服務中心建設水平。研究制定財務共享服務中心標準，為滿足各類業(yè)務需求和管控要求提供高質量數(shù)據(jù)來源，推動財務共享服務中心向單位數(shù)據(jù)中心的升級。以數(shù)據(jù)中臺建設為基礎，推動業(yè)務、財務、稅務、資金等各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進財務與業(yè)務信息的深度融合。積極提升財務共享服務中心的自動化、智能化、無人化水平，推動實現(xiàn)財務數(shù)智化轉型。
（三）持續(xù)加強管理會計理論研究和人才隊伍建設。
10.構建中國自主管理會計知識體系。立足中國特色管理會計具體實踐，提煉需要迫切解決的中國問題并開展前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性研究，為提出適合中國國情、彰顯時代特征的中國式解決方案提供強大理論支撐。聚焦管理會計應用理論創(chuàng)新，總結提煉管理會計應用方法，促進管理會計隱性應用知識的顯性化。加強對醫(yī)院、高等院校等行政事業(yè)單位管理會計應用的理論研究，以強化對行政事業(yè)單位管理會計應用實踐的指導。
11.推動管理會計理論研究成果轉化。進一步推動產學研結合，發(fā)揮有關單位、會計團體、高等院校和科研院所的聯(lián)動作用，促進管理會計理論研究成果的實踐轉化，在推動單位轉型升級和高質量發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。
12.加強管理會計人才隊伍建設。繼續(xù)依托財政部高層次財會人才素質提升工程、中央有關主管部門和地方各類高端會計人才培訓項目等，推進管理會計高端人才培養(yǎng)。鼓勵高等院校進一步強化管理會計課程體系和師資隊伍建設，加強管理會計專業(yè)方向建設，加大對新形勢下業(yè)財技融合的復合型管理會計人才的培養(yǎng)力度。積極倡導產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，培養(yǎng)適應產業(yè)轉型升級的應用型管理會計人才。鼓勵并支持各地區(qū)、各部門、各單位、有關會計團體立足實際、根據(jù)需要，加強管理會計相關交流和培訓。強化單位各層級尤其是高層管理者對管理會計的重視程度，提升單位財務和非財務相關人員的管理會計應用能力和水平。
13.深化管理會計國際交流與合作。積極搭建和拓展管理會計對外交流的機制和平臺，采取引進來與走出去相結合的方式，大力推動管理會計理論研究、人才培養(yǎng)、實踐應用、咨詢與技術服務等多領域、多層次的國際交流與合作。在參考、學習、借鑒國際先進經驗的同時，宣傳推廣我國管理會計最新理論研究成果和優(yōu)秀實踐經驗，講好中國故事，不斷提升我國在管理會計領域的國際話語權和影響力。
（四）不斷規(guī)范管理會計咨詢與技術服務市場。
14.提高管理會計咨詢服務質量。研究制定管理會計咨詢服務指南和咨詢服務質量標準，引導中介服務機構加強對管理會計咨詢服務質量的把控。鼓勵中介服務機構進一步拓展管理會計服務領域、提升管理會計服務層次，有效滿足管理會計市場需求。
15.提升管理會計軟件服務能力。鼓勵軟件公司和有關中介服務機構加強對智能化管理會計軟件的研發(fā)，助力大中型企業(yè)和有條件的行政事業(yè)單位信息系統(tǒng)升級。加大面向中小微企業(yè)或基層行政事業(yè)單位的管理會計和財務會計一體化信息系統(tǒng)開發(fā)力度，探索開展管理會計云平臺建設。積極打造管理會計數(shù)字化轉型示范樣板，提煉一批聚焦特定行業(yè)、可復制推廣的數(shù)字化轉型案例，為管理會計的普及應用提供快速化、輕量化、精準化的數(shù)字化系統(tǒng)解決方案。推動實施《會計信息化工作規(guī)范》（財會〔2024〕11號）、《會計軟件基本功能和服務規(guī)范》（財會〔2024〕12號），優(yōu)化信息化基礎環(huán)境，提升管理會計軟件服務水平和質量。
（五）切實提升管理會計應用的綜合效用。
16.推動單位實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。通過應用符合單位實際的管理會計工具方法，為制定適應新發(fā)展階段、融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略規(guī)劃提供信息支撐。針對適用的管理會計領域，設置定量或定性標準，強化分析、溝通、協(xié)調、反饋等管控機制，支持引導單位持續(xù)高質高效地實施戰(zhàn)略規(guī)劃。建立健全績效評價體系，基于管理會計信息等，綜合評估單位戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況，并以此為基礎開展內部考核。
17.促進單位降本提質增效。明確單位成本管理目標，合理運用成本管理工具方法，優(yōu)化成本核算流程，提高成本信息質量，構建精細化成本管控體系。有效貫徹實施企業(yè)產品成本核算制度和事業(yè)單位成本核算指引，提升單位成本管理水平。健全全員、全要素、全價值鏈、全生命周期成本費用管控機制，運用數(shù)字化手段，推動成本管理向精益化、集約化、智能化發(fā)展。建立健全全面預算管理體系，堅持無預算不開支原則，強化源頭和過程管控，增強資源配置能力。開展對標管理，綜合利用內外部信息，更好地促進單位提質增效。
18.提高單位風險防控能力。建立健全風險管理制度體系，有效運用風險管理工具方法，構建多層次風險預警和防范處置機制，提高單位在債務、投資、資金、研發(fā)、稅務、匯率、利率等重要領域的風險防控能力。全面貫徹實施企業(yè)和行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范體系，提升單位風險管理和合規(guī)管理水平。加強管理會計工具方法與單位內部控制措施、合規(guī)管理體系的銜接配合，實現(xiàn)單位風險管理、內部控制與合規(guī)管理的有機結合。加大管理會計在內部財會監(jiān)督領域的應用，強化對單位投融資管理、資金管理、成本管理、績效管理等領域的監(jiān)督，有效防范和化解風險。
19.推動單位可持續(xù)發(fā)展。引導單位將環(huán)境、社會和治理等可持續(xù)發(fā)展理念納入整體戰(zhàn)略規(guī)劃，健全完善與可持續(xù)發(fā)展相關的治理機制。創(chuàng)新管理會計工具方法和應用方式，推動管理會計應用與可持續(xù)發(fā)展理念相融合，促進單位可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。加強管理會計在收集、計算、分析、驗證和報告碳排放、污染物排放、資源消耗和利用、生物多樣性、社會公益、商業(yè)行為等可持續(xù)發(fā)展相關數(shù)據(jù)方面的支持作用，助力單位可持續(xù)發(fā)展相關信息披露，支持綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的建立和發(fā)展。
20.助力新質生產力的發(fā)展。鼓勵單位綜合運用管理會計工具方法，優(yōu)化和創(chuàng)新生產要素配置，提高全要素生產率，為擺脫傳統(tǒng)生產方式、加快新舊動能轉換提供驅動力。引導單位將發(fā)展新質生產力納入整體戰(zhàn)略規(guī)劃，加強研發(fā)業(yè)務管理，提高科技創(chuàng)新投入產出效能，發(fā)揮管理會計對單位科技創(chuàng)新活動的支持作用。推動高等院校、科研院所等有關單位將管理會計工具方法用于科技成果管理，加快科技成果轉化，提高轉化質量和效益。
三、工作要求
（一）政府部門大力推動。財政部作為全國會計工作的主管部門，要做好頂層設計，科學謀劃、引導推動社會各方共同深化管理會計應用。要健全完善相關指引、指南和標準體系，加大宣傳和解讀力度。要推動總結提煉管理會計優(yōu)秀實踐經驗并加強宣傳推廣。要大力推動管理會計高端人才培養(yǎng)。各級財政部門要高度重視并切實抓好本指導意見的貫徹落實。要持續(xù)推進管理會計人才培養(yǎng)，重視發(fā)揮有關會計團體、高等院校、社會培訓機構的作用。要制定具體措施，加強對本地區(qū)管理會計工作的指導。鼓勵開展本地區(qū)管理會計案例征集評選和選聘本地區(qū)管理會計咨詢專家。有關行業(yè)主管部門可結合行業(yè)特點和部門實際，探索采取各種務實舉措，推動管理會計在本行業(yè)本領域的應用。各地區(qū)、各部門要及時總結好經驗好做法，加大對優(yōu)秀實踐案例的宣傳推廣力度，營造深化管理會計應用的良好氛圍。
（二）單位主動行動。各單位要切實把深化管理會計應用納入單位整體戰(zhàn)略規(guī)劃，基于自身業(yè)務特點、發(fā)展階段和管理需求，研究制定適用的行動計劃和工作方案。要充分利用現(xiàn)代信息技術，全面提高管理會計數(shù)字化、智能化水平。要積極發(fā)揮主觀能動性，切實提升管理會計應用的綜合效用。要加強管理會計相關機構設置和人員配備，鼓勵有條件的單位設置管理會計專職機構或崗位。推動將管理會計應用水平和應用效果適當與單位內部績效考核相掛鉤，探索建立提升應用水平的長效機制。要加大管理會計人才培養(yǎng)和交流培訓力度，積極宣貫管理會計應用理念和方法。單位財務和非財務相關人員要重視對管理會計新理論、新知識的學習和應用，不斷提升管理會計專業(yè)水平。
（三）社會各界積極聯(lián)動。有關高等院校和科研院所要突出問題導向，根植中國實踐，不斷推進管理會計理論創(chuàng)新。要加強與單位的交流合作，推動理論研究成果的實踐轉化。要進一步強化管理會計課程體系和師資隊伍建設，大力培養(yǎng)復合型和應用型管理會計人才。要通過加強國際交流與合作，宣傳推廣我國管理會計最新理論研究成果和優(yōu)秀實踐經驗。有關會計團體要立足行業(yè)發(fā)展，基于行業(yè)需要，在管理會計理論研究、成果轉化、人才培養(yǎng)、職業(yè)升級、宣傳推廣、國際交流與合作等方面發(fā)揮重要作用。有關軟件公司和中介服務機構要積極提升服務質量和執(zhí)業(yè)水平，在管理會計咨詢服務、軟件和數(shù)字化系統(tǒng)解決方案開發(fā)等方面提供支持。針對單位應用管理會計的短板，圍繞制度設計、工具方法、數(shù)據(jù)支撐等方面，提供專業(yè)服務，助推管理會計切實發(fā)揮效用。
財 政 部
2024年11月29日
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