林雙林：地方政府應(yīng)有更多“稅權(quán)”

北京大學(xué)中國公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任林雙林認(rèn)為，目前，我國政府收入、債務(wù)占GDP的比重已經(jīng)很高，因此稅收總規(guī)模應(yīng)基本不變，同時應(yīng)通過增加經(jīng)濟(jì)總量來縮小債務(wù)與GDP的比重。

中國經(jīng)濟(jì)將持續(xù)7%-8%增速

新京報：最近林毅夫《中國的奇跡》出版20周年，本月10多位知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者針對林毅夫的觀點(diǎn)進(jìn)行討論。你對此怎么看，對中國經(jīng)濟(jì)未來走勢持何種態(tài)度？

林雙林：林毅夫?qū)χ袊?jīng)濟(jì)增長前景樂觀，他長期研究中國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有自己的理由。也有一些人對經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景持有悲觀態(tài)度。其實(shí)，我國經(jīng)濟(jì)放緩是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變化的結(jié)果。過去，我們過于強(qiáng)調(diào)速度和規(guī)模，對環(huán)境和資源保護(hù)強(qiáng)調(diào)不夠，過度使用擴(kuò)張性財政政策；現(xiàn)在講質(zhì)量、講環(huán)保、講資源節(jié)約、講財政可持續(xù)性，講長遠(yuǎn)發(fā)展。經(jīng)過一段時間的調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)必將穩(wěn)定下來，持續(xù)地以較快的速度增長。目前，世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)正在恢復(fù)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力還很大，應(yīng)該以7%-8%左右的速度增長。

新京報：請?jiān)敿?xì)介紹一下你的理由。

林雙林：第一，我國儲蓄率極高。據(jù)世界銀行資料，2012年中國儲蓄率為51%，俄羅斯30%，美國17%，英國11%。儲蓄可以變成投資，投資又是經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。第二，這些年來，受過高等教育的人數(shù)比重在不斷增加。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年以上。第三，科技在進(jìn)步，國家

和企業(yè)的科技投入都不斷加大，我國也在不斷引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

另外，我國正在深化改革，體制將變得更能提高投資、勞動、創(chuàng)新的積極性。還有，我國正在工業(yè)化和城市化，投資和消費(fèi)需求都很高。

政府收入、債務(wù)不應(yīng)再擴(kuò)大

新京報：2013年我國政府收入占GDP比重達(dá)到36%，這個數(shù)字是否過高？

林雙林：2013年，我國政府預(yù)算內(nèi)財政收入占GDP的比重為22.6%，基金收入占7.2%，社會保障收入占4.8%，國有資產(chǎn)收益占0.3%，非預(yù)算收入（小金庫）估計(jì)占1%，總共占GDP的36%。這個水平已經(jīng)很高。

新京報：原國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，今年上半年政府收入占GDP44%，對此你怎么看，應(yīng)該怎么樣來解讀這個數(shù)字？

林雙林：無論如何，我國政府財政收入規(guī)模已經(jīng)不小，不應(yīng)再擴(kuò)大。目前，我國正在推行營業(yè)稅改增值稅的稅制改革，會在一定程度上減少稅收。在新一輪的財政改革中，我國準(zhǔn)備引入新的稅種，如個人財產(chǎn)稅、資源稅等，會增加財政收入。我國的稅制改革應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性的，也就是說有增有減，稅收總的規(guī)?；静蛔儭?

新京報：單純看數(shù)字，中國政府的負(fù)債比率似乎并不大，但有學(xué)者認(rèn)為，考慮到中國目前的經(jīng)濟(jì)水平，相比美國處在這個水平時，中國的債務(wù)非常高。對這個問題，你怎么看？

林雙林：據(jù)國家統(tǒng)計(jì)署報告，2013年地方政府債務(wù)占GDP的比重已達(dá)33%，中央政府債務(wù)占15%，加上社會保障個人賬戶缺口和鐵路總公司、事業(yè)單位和中央部門和所屬單位的債務(wù)，總債務(wù)約占GDP的55%。我國政府債務(wù)比許多發(fā)達(dá)國家低，但比許多發(fā)展中國家高。

新京報：應(yīng)該如何調(diào)整？

林雙林：中國的政府債務(wù)是在經(jīng)濟(jì)高速增長期形成的。一般來說，經(jīng)濟(jì)高速增長期，稅收增長快，政府會有財政盈余，債務(wù)會減少。這樣看問題，就會認(rèn)識到，我們的債務(wù)規(guī)模已經(jīng)不小，不要再擴(kuò)大，要通過努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加經(jīng)濟(jì)總量來縮小債務(wù)與GDP的比重。

政府債務(wù)總是要還的，所以，債務(wù)的利用效率至關(guān)重要。如果發(fā)債得到的資金能有效利用，債務(wù)的收益比成本高，那么，舉債就是值得的；否則，就不應(yīng)舉債。

地方政府應(yīng)有更多“稅權(quán)”

新京報：今年8月，醞釀十年，跨越三屆人大，歷經(jīng)四審，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法終于實(shí)現(xiàn)了20年來的首次大修。新預(yù)算法和老預(yù)算法，你認(rèn)為最大的區(qū)別是什么？

林雙林：新的預(yù)算法給了地方政府發(fā)行債務(wù)的權(quán)力，這是與原來的預(yù)算法的重大區(qū)別。地方政府了解地方情況，知道如何借債搞建設(shè)；另外，自己借的錢，知道要還，用起來也會更謹(jǐn)慎小心，債務(wù)利用效率高。我多年來一直建議給予地方政府發(fā)債的權(quán)力。現(xiàn)在，地方政府有了發(fā)債的權(quán)力，應(yīng)該慎重利用這個權(quán)力，切勿造成地方政府債務(wù)泛濫。

新京報：目前不少人認(rèn)為，目前地方政府負(fù)債過高跟中國目前的預(yù)算不合理有關(guān)。你認(rèn)為目前我國財稅方面最核心的問題是什么？

林雙林：多年來，我國地方政府沒有發(fā)行債務(wù)的權(quán)力，目前地方政府的大部分債務(wù)是在預(yù)算以外通過融資平臺形成的。這些債務(wù)不公開透明，不好監(jiān)管，會引起債務(wù)過度擴(kuò)張。

我國目前存在的最大問題就是地方政府財權(quán)和事權(quán)不匹配。2013年，地方政府承擔(dān)85%以上的財政支出，但只有53%的財政收入。中央政府轉(zhuǎn)移支付存在不確定性和任意性，也容易產(chǎn)生尋租和腐敗。中央政府應(yīng)該承擔(dān)更多的支出責(zé)任，應(yīng)該給地方政府更多的稅權(quán)。