治理因公出國亂象要靠制度

2013年共勸退因公出國（境）團(tuán)組54批、199人次，核減團(tuán)組境外天數(shù)257天，核減團(tuán)組成員90人。這是江西省外事僑務(wù)辦公室透露的一組數(shù)字。江西省外僑辦出國（境）管理處處長(zhǎng)葉松表示，有的因公出國（境）團(tuán)組還表現(xiàn)為“照顧性”出訪，經(jīng)常會(huì)有單位前來說情，某領(lǐng)導(dǎo)即將退休，再不出去就沒機(jī)會(huì)了。（2月17日新華社）

對(duì)于因公出國，不曝光不知道，一曝光嚇一跳。因公出國還有不少的貓兒膩與潛規(guī)則，如“照顧性”因公出國，經(jīng)常有臨近退休的干部表示，“我的任期都快滿了，還沒出去過一次呢”；如“福利性”因公出國，“經(jīng)常出現(xiàn)后勤處長(zhǎng)或監(jiān)察室主任出國參加學(xué)術(shù)會(huì)議、人大副主任出國招商引資等牛頭不對(duì)馬嘴的情況”。這些一看就知道明顯違規(guī)的“因公出國”，對(duì)社會(huì)而言，的確沒有正向價(jià)值。

無法否認(rèn)的事實(shí)是，因公出國亂象，江西省的情況不過是冰山一角。實(shí)際上，每一批不合規(guī)范的因公出國，都是對(duì)納稅人錢財(cái)?shù)牟回?fù)責(zé)任。

去年12月，財(cái)政部、外交部印發(fā)了《因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)管理辦法》，辦法明確，各地區(qū)各部門各單位要認(rèn)真履行因公臨時(shí)出國計(jì)劃報(bào)批制度，嚴(yán)格控制因公臨時(shí)出國團(tuán)組人數(shù)、國家數(shù)和在外停留天數(shù)，因公臨時(shí)出國應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因事定人的原則，不得因人找事，不得安排照顧性和無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪，不得安排考察性出訪。這意味著，對(duì)于什么情況可以因公出國，因公出國的有多少人，他們出國的目的是什么，預(yù)期達(dá)到的效果是什么等等，都是有一整套的制度規(guī)范與制度約束的。

在這樣的境況下，對(duì)于不合理不合規(guī)的因公出國，相關(guān)部門進(jìn)行勸退是應(yīng)有之義。不過，明明是有據(jù)可依的事情，為何僅僅是“勸退”了事呢？這樣的做法是不是太溫柔了點(diǎn)？對(duì)于不合理的因公出國，如果僅僅是勸退了事，并沒有對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行更進(jìn)一步的教育或問責(zé)的話，那就是一種間接的縱容。于公權(quán)而言，只要有違法違規(guī)的意圖或舉動(dòng)，都應(yīng)及時(shí)進(jìn)行糾正，輕則批評(píng)教育，重則問責(zé)處罰，這是最起碼的底線，不然，很難達(dá)到震懾的作用。

對(duì)于因公出國的探討，合理不合理，都應(yīng)回到制度上來。合理合規(guī)的因公出國，的確應(yīng)“放開”，因?yàn)槠淠芙o我們帶來先進(jìn)的技術(shù)或經(jīng)驗(yàn)；而不合理不合規(guī)的因公出國，則必須“管住”，因?yàn)榧{稅人的錢財(cái)不容浪費(fèi)。所以，治理因公出國亂象，靠勸退不如靠制度，前者更似“人治”，最多治標(biāo)；后者才是“法治”，方能治本。