鐘崇武：合理減輕鐵礦業(yè)稅負 盡快清費立稅

目前國內(nèi)鐵礦企業(yè)已被逼到了墻腳下，難以喘一口順暢氣兒。

“近幾年我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)不斷遭受進口鐵礦石的沖擊。江西省目前90%以上的鐵礦企業(yè)因虧損已經(jīng)停產(chǎn)，遼寧本溪地區(qū)85家鐵礦企業(yè)，關停了77家，關停礦山企業(yè)比例在90%以上。剩下的未關停的礦山企業(yè)也基本在虧損，因自用、授信、穩(wěn)定隊伍等需要，采取減產(chǎn)、部分停產(chǎn)、控虧的辦法來維持低水平生產(chǎn)。”全國人大代表、方大特鋼董事長鐘崇武表示。

鐘崇武稱，這不僅造成前幾年大量投入的礦山資產(chǎn)閑置、人員失業(yè)，更可怕的是等到國內(nèi)鐵礦企業(yè)難以恢復元氣、退出市場后，國際鐵礦巨頭又可操控價格，獲取超額壟斷利潤，嚴重危及我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈安全。

國際巨頭居心叵測

鐘崇武說，前幾年國際鐵礦巨頭憑借壟斷地位，大幅提升價格，獲取巨額利益，使我國鋼鐵行業(yè)付出了巨大代價。以2007年進口礦均價88.28美元/噸為基準，從2008年到2014年，我國在鐵礦石上多支出人民幣約1.1萬億元。

同時，國內(nèi)礦山企業(yè)在高礦價的刺激下，大量投入，新增產(chǎn)能，原礦產(chǎn)量10年中增長了4倍。2014年，隨著鋼鐵需求減弱，國際鐵礦巨頭通過操控價格，從年初的133.1美元/噸降至目前的62美元/噸，大幅搶占我國市場，進口鐵礦石同比提高13.8%，增加至9.325億噸；進口依存度同比提高9.7%，高達78.5%。

鐘崇武認為，國際鐵礦石巨頭的真正目的是要打垮我國國內(nèi)鐵礦企業(yè)，進而使我國鐵礦企業(yè)全軍覆沒。

沉重稅負捆手綁腳

鐘崇武認為，進口鐵礦價格下降是直接導致國內(nèi)鐵礦企業(yè)大面積虧損、關停的外部原因，從內(nèi)部看也有自身的問題。如，國內(nèi)鐵礦先天不足，生產(chǎn)成本高。我國雖為世界第四大鐵礦資源國，但儲量規(guī)模小、品位低、埋藏深、采選難，平均全鐵品位32%左右，可選的磁性鐵品位僅20%左右，遠低于世界平均水平，保有儲量中約97%是貧礦。

“貧、細、雜”的特點決定了國內(nèi)礦生產(chǎn)成本高。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)鐵礦平均生產(chǎn)成本是國際鐵礦巨頭的3倍左右。按照目前的價格，進口礦仍有一定利潤，但大部分國內(nèi)礦已經(jīng)陷入虧損。

鐵礦企業(yè)稅費種類多，稅負重。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會2012年的資料顯示，國內(nèi)鐵礦平均要交12種稅和13種費，除了繳納增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、排污費等常規(guī)稅費外，還有資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、耕地占用稅、水資源費、礦山環(huán)境治理恢復保證金等特殊稅費項目。同時，一些地方還在國家規(guī)定的稅費外，強制收取地方性費用。

據(jù)統(tǒng)計，2011年至2013年，隨著鐵礦價格總體下跌，鐵礦企業(yè)銷售收入稅費負擔率逐年上升：2011年為20.8%，2012年、2013年進一步提高到21.38%和25.1%。據(jù)了解，2014年，數(shù)家規(guī)范經(jīng)營的鐵礦企業(yè)銷售收入稅費負擔率還在提高，已超過30%。這不僅遠高于澳大利亞、巴西鐵礦企業(yè)只有4%～5%的稅費負擔率，也高于國內(nèi)工業(yè)企業(yè)6%的平均水平。

降低稅負勢在必行

我國鐵礦資源性稅負(含資源稅、資源補償費)遠高于國際平均水平。我國是惟一征收資源補償費的國家，也是少數(shù)對于含鐵30%以下鐵礦資源征收資源稅的國家。鐘崇武稱，當前，世界上36個鐵礦主產(chǎn)國資源性稅負平均為5.8美元/噸，與我國鐵礦資源品位等相近的美國只有1.8美元/噸，而我國平均為8.2美元/噸。

鐘崇武認為，鐵礦資源稅在國內(nèi)各種礦產(chǎn)品中最高。鐵礦石原礦資源稅高達10元～16.5元/噸，折合為成品礦40元/噸左右。而煤炭行業(yè)平均僅有2元～3元/噸(2014年12月1日改為從價計征)。

鐵礦資源稅實行從量(原礦量)計征導致在礦價下跌時，鐵礦企業(yè)雪上加霜。當前，鐵礦價格低，礦山虧損，仍按原礦量繳納資源稅，稅負率由于銷售價格下降，分母變小，在企業(yè)虧損的情況下反而升高。從量計稅方式無法體現(xiàn)稅負與市場價格、企業(yè)效益的合理關聯(lián)。另外，在相同的市場價格下，由于礦石品位高低不同，從量計稅導致生產(chǎn)相同成品礦的資源稅相差很大。

鐘崇武說，鐵礦企業(yè)增值稅稅負重。表面上看，鐵礦企業(yè)增值稅稅率和其他工業(yè)企業(yè)同為17%，但鐵礦企業(yè)可抵扣的進項稅很少，平均只占百分之幾，需承擔10%～13%的增值稅，明顯高于其他采購原材料進行加工的企業(yè)。

一些地方巧立名目收費。據(jù)有的企業(yè)介紹，資源稅本應按照原礦12元/噸、實際選礦比3.2核定征收，折成每噸鐵精粉為38.4元。而一些地方為搭車收費，以保護資源的名義，強制提高選礦比。如某地規(guī)定該地區(qū)選礦比為6，虛增2.8(6-3.2=2.8)的選礦比，征收33.6元/噸(2.8×12元/噸=33.6元/噸)的額外費用。

建議盡快“清費立稅”

鐘崇武認為，我國鐵礦資源的先天賦存狀況決定了企業(yè)降低生產(chǎn)成本難度大、空間小，想通過降低生產(chǎn)成本來挽救目前鐵礦企業(yè)的命運幾乎是不可能的。而通過減輕鐵礦企業(yè)的稅負，挽救部分綠色鐵礦企業(yè)，增強抵御進口礦沖擊的能力，維護鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈安全是十分必要、合理、可行的。

為了穩(wěn)定就業(yè)，盤活鐵礦企業(yè)大量存量資產(chǎn)，維護鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈安全，保護國民財富，鐘崇武建議合理減少鐵礦企業(yè)稅負種類、數(shù)量。參照煤炭、石油行業(yè)，將鐵礦資源稅計稅方式改從量為從價計征，并制定適宜的稅率，取消鐵礦資源補償費。

此外，適度擴大鐵礦企業(yè)增值稅可抵扣進項稅范圍，如允許企業(yè)將購置資源的費用視同加工企業(yè)購置原材料費用計入生產(chǎn)成本，從增值稅應納稅額中抵扣。堅決清理各項不合理收費。