現(xiàn)實(shí)問(wèn)題剖析領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)(以下簡(jiǎn)稱離任審計(jì))是監(jiān)督干部的有效形式，是考察了解干部、教育保護(hù)干部的重要手段，也是純潔干部隊(duì)伍，規(guī)范干部行政、經(jīng)濟(jì)行為的主要途徑。然而，由于我們開(kāi)展離任審計(jì)工作的時(shí)間不長(zhǎng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，在體制、機(jī)制、制度建設(shè)等方面，還有許多規(guī)律性的東西未被完全認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，致使目前的工作還存在一些亟待改革和完善的深層次問(wèn)題：

　　一是審計(jì)時(shí)限緊，被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)問(wèn)題比較突出。

　　離任審計(jì)是一個(gè)十分復(fù)雜的操作過(guò)程，不僅需要充裕的時(shí)間，而且需要配置相當(dāng)?shù)娜肆Y源。由于干部免、審、任的時(shí)間差很小，或未審先任，或?qū)徣瓮剑瑢?dǎo)致時(shí)間倉(cāng)促。再加之目前審計(jì)力量普遍偏少，審計(jì)方案中確定的重點(diǎn)范圍和內(nèi)容又要求審深審?fù)福I(lǐng)導(dǎo)干部一般任職期限都較長(zhǎng)，這些單位形成的會(huì)計(jì)資料繁多，問(wèn)題情況很復(fù)雜，且財(cái)務(wù)人員更換頻繁，新的財(cái)務(wù)人員對(duì)過(guò)去的一些經(jīng)濟(jì)事 實(shí)不甚了解，結(jié)果導(dǎo)致對(duì)離任干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)失之于粗、失之于寬。

　　二是體制不順，“走過(guò)場(chǎng)”問(wèn)題比較突出。

　　獨(dú)立性是審計(jì)工作的靈魂，然而在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的人財(cái)物均操控于地方政府，它實(shí)質(zhì)上僅是地方政府的一個(gè)內(nèi)審部門。在這種體制下，有一些審計(jì)干部屈從于行政官員權(quán)威，淡忘了職業(yè)道德。個(gè)別審計(jì)人員受復(fù)雜人際關(guān)系和不良風(fēng)氣的影響，拿原則做交易，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)論文不符實(shí)， 為被審對(duì)象“遮風(fēng)擋雨”。此類“走過(guò)場(chǎng)”的離任審計(jì)帶來(lái)了消極影響和現(xiàn)實(shí)危害，造成審計(jì)工作深入難、取證難，在一定程度上喪失了監(jiān)督功能。對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)采取措施盡快加以解決。

　　制度創(chuàng)新建議審計(jì)理論創(chuàng)新。

　　現(xiàn)代監(jiān)督理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，在各種監(jiān)督制約機(jī)制中，最有力、最有效、最權(quán)威的是自上而下的垂直監(jiān)督，其他監(jiān)督是否奏效，都取決于垂直監(jiān)督機(jī)制是否健全強(qiáng)化。國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)是監(jiān)督，而監(jiān)督的效能也同樣取決于領(lǐng)導(dǎo)體制上的突破與創(chuàng)新。黨的十六大從深化政治體制改革，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約的高度，賦予 了審計(jì)機(jī)關(guān)更重要的職責(zé)。為此，建議國(guó)家審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)由現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制盡快向相對(duì)垂直的領(lǐng)導(dǎo)體制(即實(shí)行人財(cái)物省以下垂直領(lǐng)導(dǎo))轉(zhuǎn)變;離任審計(jì)的重點(diǎn)也應(yīng)向全面評(píng)價(jià)其是否規(guī)范地依法行政、有無(wú)重大決策失誤造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、有無(wú)因搞“政績(jī)、形象工程”等而造成本級(jí)政府或本單位嚴(yán)重負(fù)債、有無(wú)重大違法違紀(jì)問(wèn)題、有無(wú)重大責(zé)任事故等方面轉(zhuǎn)變。

　　法律法規(guī)創(chuàng)新。

　　隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的深化，審計(jì)的地位和作用不斷提高，現(xiàn)行審計(jì)法律法規(guī)有些已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展步伐。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，也需要國(guó)家的審計(jì)法律法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)，不斷地進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。除在審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制改革上提供法律支持以外，還應(yīng)對(duì)離任審計(jì)工作統(tǒng)籌進(jìn)行依法規(guī)范，由單純的合法性審計(jì)向合法性審計(jì)與效益審計(jì)兼顧轉(zhuǎn)變;由單純的低層次財(cái)務(wù)收支審計(jì)向高層次的客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任轉(zhuǎn)變，并從領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制和實(shí)施程序等方面，為離任審計(jì)提供適應(yīng)性較強(qiáng)的法律保障。

　　協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新。

　　開(kāi)展高效能的離任審計(jì)必須確定科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制，即通過(guò)相關(guān)權(quán)力的合理分割，建立權(quán)力的制衡和約束機(jī)制，從而有效地防止權(quán)力的濫用，克服權(quán)力異化現(xiàn)象，使權(quán)力的運(yùn)作從屬于人民的根本利益。這就要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門，使離任審計(jì)形成整體合力。

　　首先，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)離任審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高廣大干部認(rèn)真接受離任審計(jì)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。其次，組織部門作為干部離任審計(jì)的牽頭單位，應(yīng)提前向?qū)徲?jì)部門提供待審對(duì)象名單，合理安排免、審、任的時(shí)間差，為審計(jì)部門開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供強(qiáng)有力的組織保障。再次，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)向?qū)徲?jì)機(jī) 關(guān)提供被審計(jì)對(duì)象的有關(guān)情況，及時(shí)調(diào)查處理離任審計(jì)移交的有關(guān)問(wèn)題。此外，還要健全領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的報(bào)告制度。審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)同時(shí)抄送本級(jí)和上級(jí)黨政有關(guān)部門，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)區(qū)別問(wèn)題的不同性質(zhì)，采取相應(yīng)的查處措施。

　　方式方法創(chuàng)新。首先要強(qiáng)化審計(jì)工作的“陽(yáng)光操作”。在干部離任審計(jì)過(guò)程中，要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、個(gè)別走訪等形式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，拓展取證渠道;充分利用內(nèi)審成果和民主理財(cái)、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等有關(guān)資料，深化離任審計(jì)重點(diǎn)，建立并完善審計(jì)結(jié)果公示制;要重視群眾質(zhì)疑，對(duì)群眾提出的疑點(diǎn)，應(yīng)深入調(diào)查，辨明真?zhèn)危涣裘c(diǎn)。

　　其次，要關(guān)口前移，將任前、任中、離任審計(jì)有效結(jié)合。通過(guò)任前審計(jì)從源頭上凈化干部隊(duì)伍;通過(guò)任中審計(jì)，較好地解決單純離任審計(jì)存在的“馬后炮”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的連續(xù)性，而且任中審計(jì)所積累的審計(jì)結(jié)論可以直接為離任審計(jì)所應(yīng)用。將此三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，可有效整合審計(jì)資源，降低審計(jì)成本。

　　再次，要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人員，應(yīng)該推行下審一級(jí)和異地交流審計(jì)制度，使審計(jì)擺脫地方保護(hù)和人情干擾，維護(hù)離任審計(jì)的客觀性、真實(shí)性和權(quán)威性。

　　最后，要自上而下強(qiáng)化離任審計(jì)的層級(jí)監(jiān)管，健全完善首審負(fù)責(zé)制和誤審追究制，特別要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的監(jiān)督，對(duì)有爭(zhēng)議的審計(jì)結(jié)論要組織復(fù)審。