內部控制是組織為實現(xiàn)目標，保護資產(chǎn)安全完整，保證遵循國家法律法規(guī)，提高組織運營的效率及效果而采取的各種政策和程序的組合，是一個組織賴以生存和發(fā)展的前提和基礎。內部控制制度的健全和有效與否，關系到一個組織的管理效率和發(fā)展?jié)摿?。內部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內容，也是公司治理結構中不可缺失的組成部分。內部審計既是內部控制的一個部分，也是監(jiān)督內部控制其他環(huán)節(jié)的主要力量。內部審計的作用不僅在于監(jiān)督單位的內部控制是否被執(zhí)行，還在于幫助單位營造控制環(huán)境，成為內部控制過程設計的顧問。在企業(yè)中開展內部控制審計，已成為現(xiàn)代企業(yè)管理層和內部審計工作者的共識。針對當前我國行政事業(yè)單位行政管理費失控的現(xiàn)狀，在行政事業(yè)單位推行內部控制審計同樣有著重要而現(xiàn)實的意義。

　　首先，推行內部控制審計是行政事業(yè)單位改善內部控制環(huán)境的前提和基礎?？刂骗h(huán)境是構成一個組織內部控制的氛圍，反映組織內部人員特別是管理層對內部控制的態(tài)度，是所有控制方式與方法賴以存在與運行的環(huán)境?？刂骗h(huán)境和單位管理層的管理理念及單位的組織文化息息相關。行政事業(yè)單位要建設高效、廉政、節(jié)約的形象，就必須營造理性、嚴謹、務實的控制環(huán)境。內部控制審計站在超然獨立的立場，通過監(jiān)督和評價內部控制制度的健全、有效，促使管理層及相關部門對內部控制的重要性和必要性有新的正確認識并給予充分的重視，促進管理理念和組織文化的更新和升華，有效改善控制環(huán)境。一個單位有了良好的控制環(huán)境，管理層就能重視內部控制的建設，根據(jù)單位的實際情況不斷完善內控制度，單位內部全體人員就能自覺遵守各項制度，保證組織目標的實現(xiàn)。尤其是在審計的基礎上不斷完善行政管理制度和經(jīng)費開支審批制度，不斷提高內部控制制度的針對性和科學性并嚴格落實到位，從而有效地控制行政費的大幅增長和鋪張浪費。

　　其次，推行內部控制審計是行政事業(yè)單位提高風險意識，加強風險管理的客觀需要。風險是單位目標無法實現(xiàn)的可能性。任何一個單位在發(fā)展過程中都會面臨來自單位內外部的多種風險因素的影響，如：國家政策風險、行業(yè)風險、市場風險和財務風險等。風險管理是指一個單位為達到其目標而確認和分析相關風險，并在此基礎上對風險進行管理的過程。行政事業(yè)單位的目標是在一定的經(jīng)費保障下履行國家賦予的公共管理職能。這個目標既要求全面履行好職責內的公共管理職能，又保證有限的行政經(jīng)費發(fā)揮最大的效應，二者是相輔相成互為前提的關系，要履行好職能就必須用好經(jīng)費，用好了經(jīng)費也就保證了職能的落實。風險管理的首要工作就是識別影響單位目標實現(xiàn)的各類風險因素，在此基礎上建立風險管理機制。開展內部控制審計，就是通過審查和評價單位的內部控制情況，確定存在的風險因素，并加以識別和分析，采取有效措施加以防范，把風險降低到最低或可允許的程度，保證組織目標的實現(xiàn)。

　　第三，推行內部控制審計是行政事業(yè)單位加強交流溝通，促進信息對稱的根本途徑。內部控制是確保管理指令得到執(zhí)行的政策和程序，是針對影響單位目標實現(xiàn)的各類風險而采取的各種措施和手段。這些政策、程序、措施和手段的全面落實，有賴于單位內部各部門、各成員取得共識，加強協(xié)作配合，因此交流和溝通顯得格外重要。另外，與主管單位及有關聯(lián)的其他單位的交流和溝通，對加強單位的內部控制也有促進作用。開展內部控制審計的一個重要作用，就是強化單位內外對內部控制制度的理解，促進各相關單位或部門之間信息的對稱和透明，加強部門之間在授權、不相容職務相分離、獨立業(yè)務審核、資產(chǎn)和記錄的接近限制等具體控制環(huán)節(jié)的協(xié)作和配合，按照成本效益原則優(yōu)化內部控制結構，并根據(jù)各部門溝通反饋的因管理環(huán)境或業(yè)務性質的改變情況，適時調整、完善內部控制系統(tǒng)，從而保證內部控制的健全有效。

　　第四，推行內部控制審計是行政事業(yè)單位改善內部控制，加強內部監(jiān)督制約的有效手段。內部控制是動態(tài)的、持續(xù)的，也是不平衡的，受時間、地點、政策、具體執(zhí)行人等因素的變化而變化。內部控制的有效執(zhí)行，僅靠各部門和相關人員的自主執(zhí)行是不夠的，常常會因為相關部門和相關人員的串通作弊或不作為而失效，因此還需要建立健全監(jiān)督機制，對內部控制運行質量不斷進行評估，即對內部控制設計、運行及修整活動進行評價。這就要求不斷改善內部控制活動，加強內部監(jiān)督制約機制，最有效的手段就是開展內部控制審計。內部控制審計通過審查和評價內部控制的健全性和有效性，評價相關部門和人員執(zhí)行內部控制制度的情況，監(jiān)督其充分、有效地執(zhí)行內部控制制度。