政府公共工程審計(jì)主要存在以下四大困難：

　　一、收集工程竣工決算資料難，這主要有兩種情況。

　　一個(gè)是建設(shè)單位的原因，在工程建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有形成完整的結(jié)算資料或沒(méi)有收集完整的結(jié)算資料，這種情況現(xiàn)在已比較少。另一個(gè)是中介機(jī)構(gòu)的原因，這種情況比較突出。比如前一階段我們準(zhǔn)備著手審計(jì)的會(huì)展中心，在我們準(zhǔn)備審計(jì)之先已經(jīng)被南京一家中介機(jī)構(gòu)審核過(guò)，所有的基礎(chǔ)資料均由該事務(wù)所歸檔了。審計(jì)時(shí)我們要求他們提供如工程量計(jì)算書(shū)、鋼筋分析表等基礎(chǔ)資料，他就是不提供?，F(xiàn)在的包括審計(jì)法、省市縣種種文件也都是講可以對(duì)施工、設(shè)計(jì)、勘探、咨詢等機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行延伸審計(jì)，但沒(méi)有明確規(guī)定中介機(jī)構(gòu)是否應(yīng)該提供哪些基礎(chǔ)資料包括中介機(jī)構(gòu)的工作底稿。我們現(xiàn)在正在審計(jì)的廣電大樓也是這樣，我們要求中介機(jī)構(gòu)提供審核的工作底稿，但中介機(jī)構(gòu)要求我們提供法律依據(jù)，最后在多次協(xié)調(diào)之后才拿到。

　　二、固定總價(jià)情況下核減工程造價(jià)處理難。

　　有的工程建設(shè)單位為了控制工程造價(jià)而采取了對(duì)工程造價(jià)一次包死的辦法。有時(shí)會(huì)發(fā)生對(duì)一些項(xiàng)目測(cè)算不準(zhǔn)確而導(dǎo)致多算造價(jià)。這種情況下核減處理比較難。按照合同法規(guī)定，兩個(gè)平等主體在自愿、等價(jià)、有償?shù)那闆r下簽訂的合同是合法有效的，受合同法的保護(hù)。比如最近有座橋?qū)徲?jì)，合同約定拆除舊橋是23萬(wàn)元，而實(shí)際花十多萬(wàn)就解決了。現(xiàn)在施工單位以合同法為依據(jù)不同意核減， 如果不能幫助建設(shè)單位節(jié)約支出，那工程審計(jì)的價(jià)值將大打折扣。

　　三、事后審計(jì)查看隱蔽工程難。

　　我們現(xiàn)在的工程審計(jì)一般都是工程竣工驗(yàn)收交付后進(jìn)行的事后審計(jì)，到工程現(xiàn)場(chǎng)能看到的只是表面，大量隱蔽工程的如地下工程都已看不到了。即使對(duì)簽證的真實(shí)性有懷疑也有點(diǎn)束手無(wú)策，左右為難。有一個(gè)工程，屋面做了兩道防水、三層找平導(dǎo)、一層保溫層，這種做法一般很少見(jiàn)，但是如果做破壞性測(cè)試，以后就可能漏水；再一個(gè)假如測(cè)試后發(fā)現(xiàn)簽證是對(duì)的，那以后的審計(jì)工作將比較被動(dòng)，因?yàn)榇罅康膶徲?jì)工作還是需要建設(shè)單位配合的。

　　四、實(shí)行跟蹤審計(jì)難

　　前面講到事后審計(jì)查看隱蔽工程難，所以現(xiàn)在有很多審計(jì)機(jī)關(guān)提出實(shí)行跟蹤審計(jì)，將審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移。這種方法肯定能幫助建設(shè)單位節(jié)約資金。但這種方法也帶來(lái)了一個(gè)新的問(wèn)題，就是怎樣進(jìn)行跟蹤審計(jì)、跟蹤審計(jì)應(yīng)該做哪些事情、跟蹤審計(jì)審計(jì)人員有哪些權(quán)利和義務(wù)。目前有些地方出臺(tái)了一些這方面的規(guī)定，但是一方面不夠完善，可操作性有待加強(qiáng)，另一方面缺少更高層次文件的支持，貫徹起來(lái)有難度。

　　一、請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)能夠出臺(tái)一個(gè)比較明確的規(guī)定，要求勘察、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等單位應(yīng)該做到哪些配合工作，應(yīng)該提供哪些資料。

　　二、對(duì)政府公共工程審計(jì)的準(zhǔn)確定位， 我們現(xiàn)在主要是由縣政府發(fā)文要求在訂立施工合同時(shí)建設(shè)單位明確注明最后決算價(jià)以審計(jì)為準(zhǔn)， 這種方法解決了很多問(wèn)題。但是還有一些單位沒(méi)有這樣做，能不能在更高層次上出臺(tái)一個(gè)文件。

　　三、解決事后審計(jì)和跟蹤審計(jì)的矛盾，我們最近請(qǐng)政府發(fā)文要求對(duì)政府公共工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，我們準(zhǔn)備抽取一些重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。能不能出臺(tái)一個(gè)跟蹤審計(jì)的辦法，就好象經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)省里發(fā)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作指南。解決怎樣進(jìn)行跟蹤審計(jì)、跟蹤審計(jì)應(yīng)該做哪些事情、跟蹤審計(jì)審計(jì)人員有哪些權(quán)利和義務(wù)等問(wèn)題，避免將裁判員變成運(yùn)動(dòng)員，將審計(jì)監(jiān)督和業(yè)主的職能發(fā)生混淆。同時(shí)由上級(jí)政府出臺(tái)一個(gè)文件，要求對(duì)政府公共工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。