本文介紹了公路事業(yè)單位預(yù)算的內(nèi)部控制內(nèi)容及單位預(yù)算構(gòu)成，分析預(yù)算控制的作用以及預(yù)算編制審批與管理控制，重點闡述了預(yù)算執(zhí)行的控制以及預(yù)算分析與考核的控制。
一、預(yù)算的內(nèi)部會計控制內(nèi)容
從預(yù)算控制體系看，預(yù)算的內(nèi)部會計控制包括確定公路事業(yè)單位預(yù)算項目，建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算的編制、審定、下達和執(zhí)行程序，及時分析和控制預(yù)算差異，采取改進措施，確保預(yù)算的執(zhí)行。預(yù)算內(nèi)資金實行責(zé)任人限額審批，限額以上資金實行集體審批。嚴(yán)格控制無預(yù)算的資金支出。
從預(yù)算項目業(yè)務(wù)看，它主要包括部門預(yù)算及其他預(yù)算。
部門預(yù)算是全面反映公路事業(yè)單位部門預(yù)算的收入、支出。部門預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算相比，主要特點：一是收支范圍全面，一個部門在一個財政年度內(nèi)的各項收入和支出都必須納入預(yù)算，全面反映一個部門的年度財政收支情況；二是在支出方面，將一個部門的支出分為項目支出和基本支出；三是支出項目要求細化。所以，部門預(yù)算能夠較為具體地反映一個部門的支出情況，包括政府采購項目，有利于提高預(yù)算分配和預(yù)算執(zhí)行的透明度，科學(xué)安排和使用財政性資金。其他預(yù)算一般包括籌資預(yù)算、采購預(yù)算、公路工程項目預(yù)算、銷售預(yù)算、投資預(yù)算、貨幣資金預(yù)算等，是部門預(yù)算的重要補充。
二、單位預(yù)算構(gòu)成
公路事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分內(nèi)容構(gòu)成。其中，收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括財政補助收入預(yù)算、上級補助收入預(yù)算、事業(yè)收入預(yù)算、經(jīng)營收入預(yù)算、附屬單位上繳收入預(yù)算和其他收入預(yù)算等具體內(nèi)容；支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)支出預(yù)算、經(jīng)營支出預(yù)算、對附屬單位補助支出預(yù)算、上繳上級單位支出預(yù)算等具體內(nèi)容。收入預(yù)算與支出預(yù)算相互依存，不可或缺，共同構(gòu)成公路事業(yè)單位預(yù)算整體。
公路管理與養(yǎng)護單位的收費公路，征費單位所征收的通行費收入應(yīng)單獨編制收入預(yù)算。實行公路養(yǎng)路費財政預(yù)算管理以后，所征收的公路通行費實行收支兩條線管理，收入全部上繳財政，然后根據(jù)預(yù)算核撥的還本付息資金和征管養(yǎng)經(jīng)費，形成公路管理與養(yǎng)護單位的財政補助收入。
三、預(yù)算控制的作用
1.明確單位計劃期內(nèi)的奮斗目標(biāo)以及為實現(xiàn)目標(biāo)應(yīng)采取的具體方法和措施，并根據(jù)情況的變更及時地修正目標(biāo)。
2.使單位的各級人員明確為實現(xiàn)單位的總體目標(biāo)各自應(yīng)盡的責(zé)任或應(yīng)實現(xiàn)的個體目標(biāo)，明確各項經(jīng)濟活動之間的相互聯(lián)系，便于協(xié)調(diào)工作。
3.加強財務(wù)管理工作的事前監(jiān)督職能。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。尤其是部門預(yù)算，批準(zhǔn)下達后就具有法律效力，不得隨意變更或調(diào)整預(yù)算項目。
4.加強財務(wù)管理的事中監(jiān)督和控制，明確收支等各項目標(biāo)并及時調(diào)整。
5.為領(lǐng)導(dǎo)提供較為完整的資金運行數(shù)據(jù)并進行差異分析以指導(dǎo)決策。
6.有效控制各項支出，增收節(jié)支，增強全員量入為出、勤儉辦事業(yè)的自覺性，促進各單位提高財務(wù)管理水平。
7.單位的公路養(yǎng)護與管理活動按照預(yù)算的要求進行有效控制，通過財務(wù)實際執(zhí)行情況與預(yù)算的對比分析，揭示矛盾，發(fā)現(xiàn)問題，并進—步尋找造成差異的原因，采取行之有效的措施糾正偏差。以預(yù)算為基礎(chǔ)對實際工作進行評價與考核。
四、預(yù)算編制審批與管理控制
單位編制年度預(yù)算應(yīng)遵循報批的程序，一般應(yīng)按照“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的程序進行。
部門預(yù)算和基本支出預(yù)算編制的基本程序，應(yīng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定執(zhí)行。公路事業(yè)單位部門預(yù)算的編制程序，在現(xiàn)行公路系統(tǒng)財務(wù)管理體制下，各省、市（州）、縣（市）公路管理機構(gòu)應(yīng)按省交通主管部門規(guī)定編制。應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容完整，指標(biāo)統(tǒng)一，要求明確，權(quán)責(zé)明晰。
公路事業(yè)單位預(yù)算的編制、審定、下達、調(diào)整等基本程序是在科學(xué)、充分的預(yù)測與決策的基礎(chǔ)上，由上級交通主管單位計劃預(yù)算部門，制定出明確、切實、可行的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)總體目標(biāo)要求，組織編制預(yù)算草案，根據(jù)預(yù)算草案組織所屬各單位編制分解預(yù)算。
預(yù)算一經(jīng)下達就具有法律效力，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，不得隨意變更或調(diào)整預(yù)算項目。如遇特殊變更事宜，必須由申請變更部門會同財務(wù)部門提出書面追加和核減預(yù)算的申請，詳細闡述調(diào)整變更理由，提供支持變更的書面文件和數(shù)據(jù)。預(yù)算管理部門對預(yù)算變更的合理性、可行性、必要性進行審核，做出變更意見上報，所有改變、調(diào)整預(yù)算應(yīng)有書面記錄或正式批準(zhǔn)文件。
五、預(yù)算執(zhí)行的控制
預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算法的中心和歸宿。無論是預(yù)算編制，預(yù)算審批，還是預(yù)算監(jiān)督，都是為了保證預(yù)算執(zhí)行的合理性與合法性，提高預(yù)算執(zhí)行的效率。
1.預(yù)算執(zhí)行的控制原則
�。�1）量入為出、收支平衡。單位應(yīng)當(dāng)加強對貨幣資金收支業(yè)務(wù)的預(yù)算控制，及時組織預(yù)算資金的收入，嚴(yán)格控制預(yù)算資金的支付，調(diào)節(jié)資金收付平衡，嚴(yán)格控制支付風(fēng)險，避免出現(xiàn)超支現(xiàn)象。
（2）勵行節(jié)約，一切支出有預(yù)算。納入單位預(yù)算的資金支付，按照授權(quán)審批程序執(zhí)行；未納入單位預(yù)算的支出項目，不予支付；預(yù)算項目間的挪用要堅決控制。
�。�3）統(tǒng)籌兼顧、確保重點。要立足建、養(yǎng)、管、收這幾個重要方面，確保年度內(nèi)建設(shè)、養(yǎng)護、費收等各項硬指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)的完成，在管理方面突出精細管理，力爭讓有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。
2.主要控制措施
（1）按照內(nèi)部會計控制體系，建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，明確相關(guān)部門有關(guān)人員的責(zé)任，定期、不定期進行檢查，實施考核，落實獎懲，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。單位預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達，各預(yù)算執(zhí)行單位必須認(rèn)真組織實施，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，從橫向和縱向落實到內(nèi)部各部門、各單位、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。
�。�2）建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機制，通過科學(xué)選擇預(yù)警機制，合理確定預(yù)警范圍，及時發(fā)出預(yù)警信號，積極采取應(yīng)對措施。
�。�3）建立預(yù)算與財務(wù)執(zhí)行情況內(nèi)部報告制度，及時掌握預(yù)算執(zhí)行動態(tài)及結(jié)果。預(yù)算執(zhí)行層應(yīng)當(dāng)及時向單位決策機構(gòu)和各預(yù)算執(zhí)行責(zé)任單位報告和反饋預(yù)算執(zhí)行進度、執(zhí)行差異及其對單位預(yù)算目標(biāo)的影響，促進單位完成預(yù)算目標(biāo)。
3.對收入預(yù)算執(zhí)行的控制
分解收入預(yù)算，明確到季、月等。年度收入預(yù)算下達后，各單位應(yīng)對收入預(yù)算進行層層分解，細化各個部門、各個單位；各部門、各單位再細化到季、月，對于征收上解的各項規(guī)費收入，還要細化到班組、收費人員，將分解的收費任務(wù)完成情況與收費單位、班組、人員的考核獎懲結(jié)合起來，以促進收入預(yù)算的執(zhí)行。
及時組織收入，在分解收入預(yù)算的基礎(chǔ)上，由責(zé)任部門按細化的收入目標(biāo)任務(wù)積極組織各項收入，尤其是對各項規(guī)費收入，要完成堵漏征收任務(wù)，打造和諧收費平臺，提高實征率，降低差錯率。有針對性地研究解決費源流失問題，合理調(diào)整站點布局；加強信息化建設(shè)，建立完善省市收費信息平臺方案。
4.對支出預(yù)算執(zhí)行的控制
嚴(yán)格預(yù)算資金支付手續(xù)，雖然已納入單位預(yù)算，但財務(wù)支付手續(xù)不健全、憑證不合規(guī)的支出項目，不得支付。單位辦理實物資產(chǎn)、工程項目、采購、投資、銷售、成本費用等業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。單位應(yīng)當(dāng)健全憑證記錄，完善管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項定額定率標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)控。
嚴(yán)格控制支付風(fēng)險，對支付風(fēng)險的控制要通過建立嚴(yán)格的支出審批制度來得以實現(xiàn)。強調(diào)事前審批，事中審核，事后支付。
六、預(yù)算分析與考核的控制
實施全面預(yù)算管理控制不是一種時尚，缺乏相應(yīng)的預(yù)算分析考核控制，就會造成預(yù)算的編制與執(zhí)行相脫離，形成兩張皮，使預(yù)算失去其應(yīng)有的作用。預(yù)算分析工作是單位預(yù)算控制的一個重要環(huán)節(jié)，做好預(yù)算執(zhí)行分析，監(jiān)控預(yù)算收支執(zhí)行的情況，不僅關(guān)系到全年預(yù)算收支任務(wù)的完成進度和完成質(zhì)量，同時也是依法理財、科學(xué)理財，切實提高預(yù)算管理和決策水平的客觀需要。
1.建立預(yù)算執(zhí)行情況分析制度
公路事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行情況分析制度，預(yù)算的分析不僅是為了防止預(yù)算執(zhí)行編差，同時可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制中存在的問題，找出差異發(fā)生的原因，為實行預(yù)算控制和預(yù)算偏差的糾正創(chuàng)造條件，為調(diào)整預(yù)算和編制下年度預(yù)算提供依據(jù)。預(yù)算分析時要堅持定性分析和定量分析、財務(wù)分析和業(yè)務(wù)分析、綜合分析和因素分析、全面分析和重點分析相結(jié)合的原則。
單位應(yīng)當(dāng)定期召開預(yù)算執(zhí)行分析會議，全面掌握預(yù)算執(zhí)行情況，研究、解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進措施。定期召集各職能部門召開預(yù)算執(zhí)行分析會議，通過各部門集思廣益，對單位資金運行的總體情況進行分析。通過上述辦法，一方面減少了信息流經(jīng)環(huán)節(jié)，保證了信息及時、準(zhǔn)確；另一方面通過會議制度，促進提高預(yù)算執(zhí)行分析水平，引導(dǎo)各部門積極拓寬預(yù)算執(zhí)行分析渠道，進而為提高單位的預(yù)算執(zhí)行分析水平打下良好的基礎(chǔ)。
對收入的分析應(yīng)當(dāng)包括對各種行政事業(yè)性、政府基金性收入（如養(yǎng)路費、通行費、過渡費、路政賠補償費收入）完成情況的分析、計劃與實際之間的差異分析等內(nèi)容。對支出的分析一般采用結(jié)構(gòu)分析法和差異分析法。力求費用支出不超過預(yù)算目標(biāo)；對費用支出結(jié)構(gòu)進行分析，確保各個費用項目大致協(xié)調(diào)；另外還要看收費部門的服務(wù)態(tài)度和提供服務(wù)的質(zhì)量。
2.建立預(yù)算執(zhí)行情況考核制度
公路事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算情況考核制度。預(yù)算考核就是對預(yù)算執(zhí)行清況的一種總體評價，為預(yù)算控制和預(yù)算糾偏創(chuàng)造條件，是預(yù)算執(zhí)行體系中非常重要的一個環(huán)節(jié)。沒有預(yù)算考核機制，就沒有實行預(yù)算控制的動機。預(yù)算考核具有兩個層次的含義，第一是對整個預(yù)算管理系統(tǒng)的考核；第二是對各級預(yù)算執(zhí)行者的業(yè)績衡量。預(yù)算管理在執(zhí)行的過程中和階段目標(biāo)完成之后都要進行考核，所以，它可以是—種動態(tài)考評，也可以是一種綜合考評。
3.建立預(yù)算執(zhí)行情況獎懲制度
公路事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行情況獎懲制度，獎懲辦法應(yīng)當(dāng)明確，獎懲措施應(yīng)當(dāng)落實。進行預(yù)算獎懲的主要目的是為了保證預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)。
