大連海事局大窯灣海事處一直按照《會計法》和局費收主管部門的工作要求，強化依法征費意識，規(guī)范費收征繳流程，加強費收稽查審核，建立申報、收費、審核、監(jiān)管環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督審核機制，做到當日稽核、按時上報、定期匯繳、賬目清晰、程序規(guī)范、不重不漏、交結(jié)及時。
一、 費收基本情況
大窯灣海事處轄區(qū)往來船舶密度比較高，進（出）港船舶年平均達八千余艘次，隨之而來，所面臨的船舶港務(wù)費征繳任務(wù)也比較重，2003年我處實際完成港務(wù)費收入2262萬元，2004年完成港務(wù)費收入2894萬元，2005年完成港務(wù)費收入3292萬元，一線監(jiān)督員年人均完成港務(wù)費收繳額為130余萬元。 通過以上幾組數(shù)字可以看出，隨著東北亞航運中心建設(shè)和貨物運輸?shù)募b箱化，往來大窯灣轄區(qū)船舶逐年遞增，而費收工作任務(wù)也在逐年攀升，這也從一個側(cè)面說明我們費收專管員的責任也越來越大了，所以，如何規(guī)范船舶港務(wù)費征繳，提高工作質(zhì)量，建立起良好的征繳運行機制，是我們基層海事處必須要解決的問題。
二、 大窯灣海事處費收工作流程
�。ㄒ唬� 船舶港務(wù)費申報
當船舶辦理進（出）港申報手續(xù)時，也就預示單船費收工作的開始。
我們首先要求當班監(jiān)督員應(yīng)對船舶資料（包括：船名、呼號、船籍港、航線、總噸、凈噸、有無裝卸貨行為等）認真審核，并將《船舶港務(wù)費申報單》和船方提供的有關(guān)證件、資料相對照，特別應(yīng)查看“船舶凈噸”是否一致（因為船舶港務(wù)費收繳額是安照“船舶凈噸”ⅹ相應(yīng)“費率”來計算的），如有疑義，應(yīng)及時查明情況，必要時可要求船方出示《船舶噸位證書》。
其次，當班監(jiān)督員應(yīng)立即對該項申報業(yè)務(wù)進行“簽證信息”或“查驗信息”的微機錄入（在這里特別應(yīng)注意進出港時間、費率和付款方式的選擇），并打印出《船舶港務(wù)費發(fā)票》，對于實行定期結(jié)算的船舶，到此申報程序結(jié)束；對于單船結(jié)算船舶，監(jiān)督員應(yīng)根據(jù)《船舶港務(wù)費發(fā)票》金額以現(xiàn)金（人民幣）或轉(zhuǎn)賬支票方式收取船舶港務(wù)費，不得以任何理由延期收費，當班監(jiān)督員并負責核對人民幣真?zhèn)魏娃D(zhuǎn)賬支票開據(jù)是否規(guī)范；對于需監(jiān)督員登輪辦理申報的船舶（如：無代理船舶、小型雜貨船、其他需登輪辦理申報的船舶等），現(xiàn)場監(jiān)督員應(yīng)根據(jù)實際情況現(xiàn)場開據(jù)手工《船舶港務(wù)費發(fā)票》，將“發(fā)票聯(lián)”交予船方的同時收取現(xiàn)金港務(wù)費。
第三，當班監(jiān)督員應(yīng)根據(jù)船舶申報及進、出港情況，詳細填寫《船舶簽證登記簿》、《船舶港務(wù)費（支票）收繳登記表》（自制）、《值班工作日志》等，對特殊船舶和個別情況，應(yīng)在《值班工作日志》中注明并在次日交班會上加以說明。
�。ǘ� 船舶港務(wù)費收取
這一環(huán)節(jié)我們要求當班監(jiān)督員應(yīng)于次日交班前將單船《船舶港務(wù)費發(fā)票》和《船舶港務(wù)費申報單》按港務(wù)費發(fā)票編碼順序整理完畢，再次核對無誤后連同《票據(jù)使用期報表》、本期所收港務(wù)費、資料費、交通費等現(xiàn)金和轉(zhuǎn)賬支票一同上交費收管理員，不得延期交付或轉(zhuǎn)做他用。
其次，費收管理員應(yīng)核對“船舶動態(tài)系統(tǒng)”中船舶簽證信息查詢、船舶進出口岸信息查詢、查詢統(tǒng)計等界面中所列數(shù)據(jù)和《船舶港務(wù)費發(fā)票》、《船舶港務(wù)費申報單》、《票據(jù)使用期報表》所列項目、金額是否一致，如發(fā)現(xiàn)錯誤應(yīng)立即通知當班監(jiān)督員及時改正，不得委托其他工作人員代為完成。
第三，費收管理員和當班監(jiān)督員應(yīng)在《票據(jù)使用期報表》、《船舶港務(wù)費（支票）收繳登記表》、《船舶港務(wù)費（現(xiàn)金）收繳登記表》、《船舶交通費收繳登記表》、《船舶資料費收繳登記表》上同時簽字（后四種登記表為大窯灣海事處自制），以完成相關(guān)單證交接，并記錄下相關(guān)單證的流向。
�。ㄈ� 稽查審核
首先， 費收管理員根據(jù)已核對無誤的《票據(jù)使用期報表》同《船舶簽證登記簿》進行對照，審核是否有少記、錯記和漏記情況，如發(fā)現(xiàn)錯誤應(yīng)通知當班監(jiān)督員予以更正，必要時可聯(lián)系船舶代理方、船舶所有人予以查詢、更正，對登記無誤記錄簽章予以確認。
其次，費收管理員應(yīng)進入“海事費收信息管理系統(tǒng)”——票據(jù)審核界面，對當日核對無誤船舶港務(wù)費票據(jù)進行審核。
�。ㄋ模� 船舶港務(wù)費匯繳
首先，對定期結(jié)算船舶按不同交款單位和結(jié)費時間打印《船舶港務(wù)費明細表》（這張表格是我們利用“海事費收信息管理系統(tǒng)”——綜合查詢界面中的有關(guān)模版按需求自行編制的，它可以根據(jù)所需條件在費收系統(tǒng)中自行取值，并保證數(shù)據(jù)準確無誤），傳真給船舶代理方，要求代理核對無誤后，在規(guī)定時間內(nèi)將港務(wù)費轉(zhuǎn)賬支票交到我處財務(wù)，同時，費收管理員將《船舶港務(wù)費發(fā)票》發(fā)票聯(lián)、《船舶港務(wù)費申報單》代理方聯(lián)交給代理再次核對，并簽字確認。
其次，費收管理員對本次應(yīng)匯繳《船舶港務(wù)費發(fā)票》記賬聯(lián)、《船舶港務(wù)費申報單》海事訂賬聯(lián)、應(yīng)繳現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬支票等整理完備，審核無誤后，打印《匯繳匯總表》并上報、匯繳到局財務(wù)處。
第三，待局財務(wù)處對我處本次費收情況審核確認后，根據(jù)《匯繳匯總表》再次同我處《船舶簽證登記簿》進行核對，簽章確認。也就預示本次費收流程結(jié)束。
三、加強費收監(jiān)管，逐步完善制度，建立費收監(jiān)管新模式。
首先，按照費收管理流程的需要，我處在全處執(zhí)法人員中提出“三審核、三監(jiān)督”的費收監(jiān)管模式。
“三審核”即：第一，當班監(jiān)督員應(yīng)對船舶申報資料進行審核，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性；第二，費收管理員對監(jiān)督員上繳的票、錢、表進行對照審核，并將審核通過的船舶在《船舶簽證登記簿》上做首次的簽章確認；第三，費收管理員將本次收繳的規(guī)費上繳局財務(wù)后，仍要按照已經(jīng)局財務(wù)審核入賬的《匯繳匯總表》所列數(shù)據(jù)，對本次費收工作再次審核，并第二次在《船舶簽證登記簿》上簽章確認。
“三監(jiān)督”即：第一，費收管理員對監(jiān)督員費收的合規(guī)性、準確性進行一級監(jiān)督；第二，處領(lǐng)導和全處執(zhí)法人員對費收管理員的工作進行監(jiān)督，監(jiān)督其票據(jù)使用是否規(guī)范、規(guī)費收繳是否準確、審核和上繳是否及時、是否有違紀現(xiàn)象發(fā)生，并由處領(lǐng)導責成專人對費收管理員所負責賬目進行定期檢查或不定期抽查；第三，邀請代理方或船舶所有人對我處規(guī)費收繳的合理性、合法性、及時性、準確性進行監(jiān)督，有效的增進了執(zhí)法人員和服務(wù)相對人的良好合作關(guān)系。
有了上述“三審核、三監(jiān)督”制度的制約，有效控制了費收工作中各個環(huán)節(jié)、各個崗位的責任，使每一筆船舶港務(wù)費收入從申報、收費到審核、匯繳環(huán)環(huán)相扣，相互簽字確認，后者監(jiān)督前一環(huán)節(jié)，形成一個完整的閉環(huán)，這樣就有效的避免少收、漏收、重復收費和少記、漏記、重復登記現(xiàn)象的發(fā)生。
我處還根據(jù)費收工作的需要，自行擬訂和編制了與費收工作有關(guān)的各種規(guī)章和圖表，使費收工作更加規(guī)范化、準確化。
四、加強對監(jiān)督員的費收業(yè)務(wù)培訓
一線監(jiān)督員是費收工作的起始環(huán)節(jié)，由于個人素質(zhì)不同，也是最容易出錯的環(huán)節(jié)，為搞好船舶港務(wù)費收繳工作，就必須提高每個一線監(jiān)督員的業(yè)務(wù)技能，特別要熟悉和掌握“船舶動態(tài)系統(tǒng)”和“費收管理系統(tǒng)”軟件，為此，我處對全體執(zhí)法人員進行了有關(guān)業(yè)務(wù)的學習和培訓，提高其對系統(tǒng)操作的熟練程度，保證每人都能獨立完成各步驟的操作。根據(jù)實際工作的開展情況和出現(xiàn)的具體問題，我們編寫了《軟件運行系統(tǒng)情況綜述》及《軟件運行系統(tǒng)問題及功能建議》等小冊子，就費收工作中常見問題和多發(fā)問題，如拖輪的馬力換算、手動微調(diào)等作出詳細說明，并從不同方面針對各種錯誤方式、修改路徑、整改意見及注意事項一一列示，便于監(jiān)督員們參照執(zhí)行。同時，我們還注意在工作實踐中發(fā)現(xiàn)問題，迅速找到解決問題的有效辦法，及時反饋給一線監(jiān)督員，大大降低了費收管理中差錯的發(fā)生率。上述辦法提高了一線監(jiān)督人員費收方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為更好的開展費收工作打下堅實的基礎(chǔ)。
