《會(huì)計(jì)法》在第五十條中指出：“國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，是指國務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)本法制定的關(guān)于會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員以及會(huì)計(jì)工作管理的制度�！边@里的“制度”與“規(guī)章”同義，包括制度、準(zhǔn)則、辦法等，不能僅理解為制度的名稱。
對(duì)于有特殊要求的行業(yè)、系統(tǒng)，《會(huì)計(jì)法》在第八條第二、三款規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門可以依照本法和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定對(duì)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實(shí)施國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。中國人民解放軍總后勤部可以依照本法和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定軍隊(duì)實(shí)施國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法，報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門備案。”這一規(guī)定明確，在保證國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)范統(tǒng)一的前提下，對(duì)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督由國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門在與《會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度不相抵觸的前提下，制定實(shí)施國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施。
“有特殊要求的行業(yè)”體現(xiàn)了三層含義：一是該行業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督有特殊要求是其他行業(yè)所沒有的；二是該行業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督有特殊要求的內(nèi)容，在國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度中只有原則規(guī)定沒有具體規(guī)定的；三是并不是所有國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門都可以制定國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定。
