論文關(guān)鍵詞：人力資源開發(fā) 技術(shù)教育 借鑒

　　論文摘要：本文對(duì)世界最為典型的三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的人力資源開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，從中探求可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)我國(guó)人口素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有很重大的意義。

　　目前，各國(guó)都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心將是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，而科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)又歸結(jié)為人才資源的競(jìng)爭(zhēng)，因此如何做好人力資源開發(fā)工作將成為世界各國(guó)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略中一個(gè)極其重要的問(wèn)題。本文以美國(guó)、德國(guó)、瑞士三個(gè)國(guó)家為例進(jìn)行分析，雖然各國(guó)的具體做法不同，但是都為我們提供了改革的思路。

　　一、美國(guó)

　　美國(guó)雖然物質(zhì)資源很豐富，但是人力資源同樣受到很大的重視，可以說(shuō)美國(guó)之所以成為一個(gè)科技強(qiáng)國(guó)，與其高度重視國(guó)民教育、人才引進(jìn)分不開的。

　?。ㄒ唬?duì)教育和人才培訓(xùn)高度重視。美國(guó)政府對(duì)正規(guī)教育的重視主要體現(xiàn)在：增加教育投資，由地方和州政府、聯(lián)邦政府共同出資，建立完善的初等教育、中等教育和高等教育體系；提高教師待遇，增加入學(xué)人數(shù)；采取獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)措施，提高教學(xué)質(zhì)量等。除了重視正規(guī)教育外，美國(guó)還相當(dāng)重視職業(yè)教育、繼續(xù)教育和成人教育，企業(yè)也盡可能為學(xué)員學(xué)習(xí)提供服務(wù)。在教學(xué)設(shè)備、環(huán)境及學(xué)習(xí)資料方面充分滿足學(xué)員的需求，在師資上，主要由雇用機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)資助。

　?。ǘ┎捎酶鞣N手段吸收和開發(fā)人才。由于科技人才是人力資源中的高級(jí)人才，美國(guó)特別重視科技人才的開發(fā)，采取了很多措施。這些措施主要有：制定一系列十分完整、特殊的靈活政策，以引進(jìn)國(guó)外杰出科技人才，使美國(guó)兼容并蓄了世界各國(guó)的優(yōu)秀人才。

　　（三）人力資源開發(fā)的政策和制度較完善。美國(guó)完善的創(chuàng)業(yè)制度、風(fēng)險(xiǎn)投資制度、資本市場(chǎng)制度和移民政策等不僅使美國(guó)本土的人力資源得到有效的開發(fā)和利用，并且使美國(guó)成功地利用了各國(guó)的人才，以至于有“全世界為美國(guó)培養(yǎng)人才”這樣一種說(shuō)法。

　　二、德國(guó)

　　德國(guó)的企業(yè)非常重視人力資源開發(fā)，認(rèn)為對(duì)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)的投資就是對(duì)公司未來(lái)發(fā)展的投資。德國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展得益于其人力資源開發(fā)，培養(yǎng)和造就了一支高素質(zhì)、高水平、操作嚴(yán)格規(guī)范的技術(shù)工人。其人力資源開發(fā)體現(xiàn)在創(chuàng)辦有特色的學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)上。

　?。ㄒ唬┩菩须p軌制職業(yè)教育。德國(guó)在20世紀(jì)六十年代對(duì)教育進(jìn)行了全面改革。在教育改革中，大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，在初中階段就開始分流。德國(guó)的中學(xué)分為國(guó)民普通中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)和文理中學(xué)三類。80%以上的學(xué)生上實(shí)驗(yàn)中學(xué)和普通中學(xué)，只有20%的學(xué)生上文理中學(xué)，將來(lái)準(zhǔn)備上大學(xué)。實(shí)驗(yàn)中學(xué)注重實(shí)踐課教學(xué)，以傳授技術(shù)理論和操作技能為核心。普通中學(xué)以完成九年義務(wù)教育為主，開設(shè)勞工理論課、勞動(dòng)技能課，注重理論的實(shí)際運(yùn)用和技術(shù)的規(guī)范操作。德國(guó)創(chuàng)辦了雙軌制職業(yè)教育，把理論與實(shí)踐、學(xué)校與企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，以企業(yè)的操作為主。高等?？茖W(xué)校已占大學(xué)的一半左右，學(xué)校50%的畢業(yè)生作為專業(yè)技術(shù)人員在企業(yè)工作，為德國(guó)企業(yè)培養(yǎng)了大批的一線技術(shù)人才。職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是全部教育的核心，全社會(huì)形成了全民培訓(xùn)意識(shí)，不經(jīng)過(guò)培訓(xùn)是不能上崗工作的。

　?。ǘ┯刑厣钠髽I(yè)人才培訓(xùn)。德國(guó)的人力資源開發(fā)尤其重視職業(yè)培訓(xùn)，這在世界上也是頗具特色的。企業(yè)一般對(duì)員工要進(jìn)行崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后還要進(jìn)行嚴(yán)格的考核，企業(yè)內(nèi)部都設(shè)有職業(yè)培訓(xùn)部。德國(guó)企業(yè)界還辦有進(jìn)修學(xué)院，企業(yè)設(shè)有各種講座及訓(xùn)練班，這些培訓(xùn)主要是為了適應(yīng)各種“升職培訓(xùn)”和“改行進(jìn)修”的需要。此外，德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育發(fā)展的進(jìn)程中具有十分重要的地位。在德國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)是以地區(qū)劃分的，凡在某一區(qū)域的企業(yè)、商會(huì)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者或工商企業(yè)界的法人單位，都必須參加本地區(qū)相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)處于政府和企業(yè)之間，接受企業(yè)和學(xué)徒就培訓(xùn)所提出的咨詢，并協(xié)調(diào)學(xué)校與企業(yè)在教學(xué)安排上的矛盾。

　?。ㄈ┢髽I(yè)重視人力資本投資和人才的吸收利用。德國(guó)企業(yè)認(rèn)識(shí)到知識(shí)的獲得依賴于對(duì)人力資本的投資，所以德國(guó)企業(yè)十分重視這方面的投資。此外，德國(guó)企業(yè)在吸引人才、選用人才、人才評(píng)價(jià)及人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面還有許多值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　?。ㄋ模┲匾暼肆Y源開發(fā)中的立法問(wèn)題。德國(guó)在人力資源開發(fā)利用方面制定的法律主要有“勞動(dòng)促進(jìn)法”、“職業(yè)教育法”、“職業(yè)教育促進(jìn)法”、“社會(huì)福利法”等。完善的法律體系，使人力資源開發(fā)工作有法可依，提高了人力資源開發(fā)的效率，加強(qiáng)了人力資源開發(fā)工作的穩(wěn)定性。

　?。ㄎ澹┙∪鐣?huì)保障制度。德國(guó)在人力資源開發(fā)中特別重視健全社會(huì)保障制度，以此促進(jìn)社會(huì)安定，又為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)，提高失業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)。德國(guó)健全的社會(huì)保障制度，為有效開發(fā)人力資源提供了必要的條件。

　　三、瑞士

　　由于瑞士除了水資源以外，幾乎沒有可資利用的資源，因而瑞士人注重科技創(chuàng)新，加大自主創(chuàng)新和科技研發(fā)投入，開發(fā)出耗費(fèi)材料少、有獨(dú)創(chuàng)性的高、精、尖、特產(chǎn)品，通過(guò)高附加值出口獲利。瑞典政府每年投入的科研費(fèi)用高達(dá)上百億瑞士法郎，企業(yè)的研發(fā)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府。按人均計(jì)算，瑞士是世界科研投入強(qiáng)度最高的國(guó)家。他們還特別注重智力投入和職業(yè)教育，700多萬(wàn)人口的瑞士，培養(yǎng)出了20多位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育均衡發(fā)展，尤其是職業(yè)教育獨(dú)樹一幟，為瑞典科技創(chuàng)新成果投入實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┘哟蠼逃度耄黾訃?guó)民受教育的機(jī)會(huì)。瑞士的教育經(jīng)費(fèi)，州政府和地方政府承擔(dān)了將近90%，占地方政府預(yù)算的25%以上，而聯(lián)邦政府僅承擔(dān)了將近10%，但也占聯(lián)邦政府預(yù)算的10%左右。瑞士全力經(jīng)營(yíng)公立學(xué)校，允許辦私立學(xué)校，但不準(zhǔn)私立學(xué)校淪為貴族學(xué)校，瑞士采取措施讓適齡兒童都能在免費(fèi)但是辦得很好的公立學(xué)校學(xué)習(xí)。同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)需要加以調(diào)整，延長(zhǎng)義務(wù)教育時(shí)間，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校、技術(shù)學(xué)校和高等學(xué)校的措施，使條件相對(duì)差一些的地區(qū)的人受教育的機(jī)會(huì)增加。

　?。ǘ┆?dú)特的教育體制，適應(yīng)了社會(huì)需求。瑞士的教育分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)階段。小學(xué)和初中時(shí)強(qiáng)制性教育，即義務(wù)教育，保證瑞士基本上消除文盲。之后，是否繼續(xù)求學(xué)看學(xué)生家長(zhǎng)的意愿。絕大部分的初中畢業(yè)生都選擇當(dāng)學(xué)徒或上職業(yè)學(xué)校，以便日后從事一種有一技之長(zhǎng)的職業(yè)，使學(xué)有所用。

　?。ㄈ┯梅蓙?lái)保障職業(yè)培訓(xùn)。《職業(yè)培訓(xùn)法》和《職業(yè)進(jìn)修法》都要求技術(shù)人員必須經(jīng)過(guò)專門訓(xùn)練，在職工人要業(yè)余深造。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定：政府、企業(yè)、各種行業(yè)、職業(yè)協(xié)會(huì)以及工會(huì)都要參與職業(yè)教育的實(shí)施，各司其職同時(shí)密切合作。瑞士的法律法規(guī)，真正做到了有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、依法治教，保證職業(yè)教育良好地發(fā)展。

　　目前，我國(guó)人力資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾和困難有以下幾點(diǎn)：一是人口過(guò)剩與人才貧乏并存的矛盾。我國(guó)的人口已經(jīng)達(dá)到了13億，但是人口過(guò)剩的同時(shí)將伴隨著人才的缺乏，我國(guó)只能算是人口資源大國(guó)，而非人力資源大國(guó)，勞動(dòng)力供求不均衡，從而會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題；二是人力資源投資收益特別是教育投資收益較低。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)人力資源投資相對(duì)重視，但由于受傳統(tǒng)體制的束縛，人力資源開發(fā)部門長(zhǎng)期存在的脫離經(jīng)濟(jì)、脫離生產(chǎn)、自我循環(huán)、自我服務(wù)的傾向一直得不到根本糾正，教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重背離經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)急需的職業(yè)技能教育和相應(yīng)的管理與操作水平尚未確立，使得我國(guó)人力資源教育投資方向與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求發(fā)生偏差，人力資源的培養(yǎng)教育與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，導(dǎo)致了人力資源投資的低效率，并進(jìn)一步導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)各級(jí)各類專業(yè)技能人員嚴(yán)重短缺，無(wú)法支持深層次經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)利用，無(wú)法滿足企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效率的要求。而與上述狀況并存的是許多大中專生，甚至一些研究生畢業(yè)后又找不到合適的工作，造成人力資源的浪費(fèi)。

　　針對(duì)我國(guó)人力資源建設(shè)中存在的問(wèn)題，要有效開發(fā)我國(guó)的人力資源，首先要積極借鑒世界各國(guó)人力資源開發(fā)中的成功經(jīng)驗(yàn)。歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)學(xué)?；A(chǔ)教育，轉(zhuǎn)變教育觀念，加快高等職業(yè)教育改革。目前，全國(guó)已有近80%的縣普及了小學(xué)教育，多數(shù)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村普及了初中教育。但是，在部分地區(qū)適齡兒童入學(xué)率還比較低，學(xué)生流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，普及教育的任務(wù)仍是十分艱巨的。要切實(shí)解決輟學(xué)問(wèn)題，堵住新文盲的產(chǎn)生。

　　在人力資源開發(fā)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視職業(yè)技術(shù)教育，比如德國(guó)的中學(xué)畢業(yè)生中有30%上大學(xué)深造，70%進(jìn)職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，職業(yè)技術(shù)教育為各行各業(yè)輸送了一大批高素質(zhì)的技術(shù)工人。近幾年，我國(guó)職業(yè)教育趨于低潮。許多中、高等學(xué)校盲目提升辦學(xué)層次，中專升大專，大專升本科，本科升碩博，由于受這種思潮的影響，我國(guó)許多職業(yè)學(xué)校跟著盲目升級(jí)，導(dǎo)致了技能型人才明顯減少，理論型人才過(guò)剩。目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)性人才短缺問(wèn)題一直未得到改善，產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人青黃不接，高級(jí)技術(shù)人才更是鳳毛麟角，這與我國(guó)教育界重視理論知識(shí)的傳授而忽視技能方面的培養(yǎng)有關(guān)。職業(yè)教育學(xué)校生源不足，投入不足，設(shè)備簡(jiǎn)陋，辦學(xué)質(zhì)量不高。要使我國(guó)職業(yè)教育擺脫目前困境，首先應(yīng)從政策上入手，盡快改變輕視職業(yè)教育的傾向，只有政策到位了，職業(yè)教育的地位得到提高，各級(jí)財(cái)政和社會(huì)投入增多，教育水平才能隨之提高。其次，在教育模式上，我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)形式比較單一，與企業(yè)合作不多，資源不能有效共享。我們可借用德國(guó)的職業(yè)教育模式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，“洋為中用”，走校企聯(lián)合的路子，實(shí)行資源互補(bǔ)，發(fā)揮資源的最大效益。

　?。ǘ槿肆Y源開發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

　　1、加大教育投入，確保義務(wù)教育的實(shí)行和教育的公平。從總體上講，中國(guó)對(duì)教育的投入是不足的。政府應(yīng)該加大對(duì)教育的投入力度，同時(shí)實(shí)行城市和農(nóng)村一體化的教育政策，提高國(guó)民素質(zhì)。同時(shí)，政府也要為農(nóng)民工子女提供受教育機(jī)會(huì)，做到教育公平。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，將有更多的農(nóng)民離開農(nóng)村，走進(jìn)城市，我們已經(jīng)保證他們的子女和城市人一樣享有受教育的權(quán)利。

　　2、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為人力資源開發(fā)創(chuàng)造一個(gè)較好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。人力資源開發(fā)情況和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是緊密相關(guān)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較高，可以解決更多人的就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)也可以增加教育和科技的投入等，而人力資源開發(fā)反過(guò)來(lái)也可以在一定程度上促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

　　3、為人力資源開發(fā)提供完善的法律保障。國(guó)外多是把人力資源開發(fā)活動(dòng)用法律的形式固定下來(lái)，使人力資源的開發(fā)受到法律的強(qiáng)制和保護(hù)。另外，國(guó)外關(guān)于人力資源開發(fā)的立法注重動(dòng)態(tài)性，做到了與時(shí)代相結(jié)合，即根據(jù)不同時(shí)代的變化，對(duì)法律條文進(jìn)行調(diào)整和修改，且不斷補(bǔ)充新的內(nèi)容，使這些立法具有很大的實(shí)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外有關(guān)人力資源開發(fā)立法方面取得的經(jīng)驗(yàn)，加快我國(guó)人力資源開發(fā)方面的立法工作。除了我國(guó)已公布實(shí)施的《教育法》、《勞動(dòng)法》等法律外，我國(guó)還應(yīng)盡快制定具有時(shí)代特征的其他法律，使我國(guó)的人力資源開發(fā)工作在法律的保護(hù)下得到加強(qiáng)，從而更好地開發(fā)我國(guó)的人力資源，使人力資源在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮更大的作用。

　　4、制定吸引出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和吸引外國(guó)人才的特殊政策。目前，我國(guó)還沒有一套真正完整、健全的海外學(xué)子回國(guó)的管理辦法，并且缺乏較好的運(yùn)作機(jī)制和機(jī)構(gòu)與留學(xué)人員進(jìn)行溝通。在相關(guān)政策的制定上，我國(guó)應(yīng)該更多地向發(fā)達(dá)國(guó)家特別是向美國(guó)學(xué)習(xí)，吸取其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定出符合我國(guó)實(shí)際情況的吸引人才的政策，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有更多優(yōu)秀人才的支撐。

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