摘要：國有企業(yè)是關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，國有企業(yè)的干部制度，是國企使用、管理干部工作規(guī)范和行為的準則。進入21世紀以來，國有企業(yè)干部制度改革積累了不少經(jīng)驗。取得了顯著成績。但是，在新的形勢下又出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

　　國有企業(yè)是關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，國有企業(yè)的干部制度，是國企使用、管理干部工作規(guī)范和行為的準則。加強國有企業(yè)的干部隊伍建設(shè)，實現(xiàn)國有企業(yè)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，保證國有企業(yè)的長期發(fā)展，必須以完整、科學(xué)的干部制度作保證。進人21世紀以來，國有企業(yè)干部制度改革盡管在諸多方面進行了探索試驗，積累了不少經(jīng)驗，取得了顯著成績。但是，也要清醒地看到，我們的工作還有很多不適應(yīng)的地方，一些長期困擾組織工作的難點問題還沒有根本解決，在新的形勢下又出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

　　1 國有企業(yè)人事干部制度改革在新時期下遇到的問題

　　1.1國有企業(yè)人事干部制度改革的歷程

　　近年來干部制度改革不僅取得了巨大成績而且探索積累了許多寶貴經(jīng)驗，認真總結(jié)吸取這些經(jīng)驗，對于我們繼續(xù)深的入推進干部制度改革，加快改革的步伐，具有十分重要的意義。

　　1.2新時期下國有企業(yè)人事干部改革遇到的新問題

　　1.2.1干部制度改革尚未形成總體規(guī)劃，宏觀指導(dǎo)力度有待進一步加大

　　近些年來，干部制度改革的基本方向是完全正確的，是在實踐中一步一個腳印探索前進的，并且改革涉及的領(lǐng)域和范圍越來越廣，步子越邁越大。但由于改革采取的是漸進的方式，也由于干部制度改革本身的復(fù)雜性、深刻性，以及與人們切身利益的緊密關(guān)聯(lián)性，因而在相當(dāng)一個時期內(nèi)難以制定出一個總攬全局的規(guī)劃，特別是在處理改革過程中的一些相關(guān)問題上，仍有不少突出的矛盾和問題。干部管理體制還沒有完全理順機構(gòu)編制和干部職數(shù)管理方面的問題在一些地方和單位還比較嚴重新出臺的一些制度和措施缺乏穩(wěn)定性、長期性、相關(guān)性組織部門宏觀調(diào)控能力還不強，缺乏一套嚴格的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、制約、監(jiān)督措施和有效的調(diào)控手段。

　　1.2.2干部制度改革還跟不上經(jīng)濟體制改革的步伐，與經(jīng)濟建設(shè)的聯(lián)系有待進一步加強

　　一方面，經(jīng)濟體制改革的不斷深化，從客觀上要求與政治體制改革同步跟進，特別是市場經(jīng)濟的開放性、平等性、競爭性，要求改革現(xiàn)行的干部管理制度，實行科學(xué)的分類管理體制，打破干部“部門所有”，實現(xiàn)人才優(yōu)化配置，同時建立起公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制。另一方面，干部制度改革受政治、經(jīng)濟、傳統(tǒng)等諸多因素的制約，難以像經(jīng)濟體制改革那樣大刀闊斧地進行。特別是企業(yè)干部制度，已經(jīng)明顯地與企業(yè)改制不相適應(yīng)。

　　1.2.3干部制度改革措施還不配套，制度建設(shè)步伐有待進一步加強

　　干部制度改革與其他改革不配套，如機構(gòu)改革、職數(shù)管理與財政、工資制度不配套推行干部回避制度與允許在本系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先招工招干相矛盾實行干部交流，因為住房制度改革及不同地區(qū)和部門干部福利待遇的差異，增加了工作難度推進干部能上能下、辭職辭退制度，與干部現(xiàn)行政策和社會保障制度不配套，等等。干部制度改革廢除了部分不合理的制度，建立了一些新制度，但是，一些新的制度在實際執(zhí)行中操作性較差，有待進一步完善。

　　1.2.4干部選拔任用上陳舊思想比較深，思想觀念有待進一步轉(zhuǎn)化

　　特別是論資排輩、求全責(zé)備、平衡照顧等舊思想、舊觀念，仍然是深化干部制度改革的嚴重障礙，需要進一步克服。

　　上述這些問題，我們要進一步解放思想，更新觀念，摒棄束縛我們手腳的老框框、老套套、老調(diào)調(diào)，大膽探索敢于突破。開辟新途徑，尋找新路子，認真總結(jié)經(jīng)驗，進行制度的創(chuàng)新與完善，勇于改革不合時宜的干部制度，堅持黨管干部原則，改進黨管干部的方法，逐步建立一套符合國有企業(yè)特點，與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要相適應(yīng)的干部管理制度。

　　2 進一步深化國有企業(yè)人事干部制度改革的新思路

　　2.1要抓緊做好培養(yǎng)選拔年輕干部工作

　　目前相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)班子中年輕干部偏少，結(jié)構(gòu)不合理的問題突出，必須繼續(xù)抓緊做好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的工作，并從制度和機制上進行深入研究。培養(yǎng)是選拔的基礎(chǔ)。一些地方在選拔年輕干部時，總是感到人才難選，一個重要原因就是平時不重視對年輕干部的培養(yǎng)。把年輕干部的培養(yǎng)作為一個重點課題，通過研究，從戰(zhàn)略的高度提出培養(yǎng)年輕干部的措施。著眼于整個領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，研究提出培養(yǎng)年輕干部的中長期目標任務(wù)。

　　要進一步研究年輕干部的成長規(guī)律，增強理論學(xué)習(xí)和實踐鍛煉的有效性，積極探索一些新的培養(yǎng)途徑和方法。還要加強對后備干部隊伍建設(shè)的研究，建立一支數(shù)量充足、質(zhì)量保證、充滿活力的后備干部隊伍，為選拔大批優(yōu)秀年輕干部進入各級領(lǐng)導(dǎo)班子提供充足的后備人選。

　　2.2要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督

　　對領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督，是整個干部工作的重要環(huán)節(jié)。失去監(jiān)督的權(quán)力會產(chǎn)生腐敗，沒有監(jiān)督，好人也可能變壞。一些干部犯錯誤當(dāng)然首先是他自身的原因，但組織上要求不嚴，疏于監(jiān)督也是重要原因之一。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機制，堅持以正面教育為主，以預(yù)防為主，以事前監(jiān)督為主，把干部監(jiān)督貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、使用、管理的各個環(huán)節(jié)。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀定期分析制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度、定期同干部談話及誠勉等制度。

　　要改進干部考核、考察工作，不僅全面了解干部的工作情況，而且應(yīng)深入了解干部的思想政治表現(xiàn)和廉潔自律情況，不僅了解干部在單位的表現(xiàn)，還要了解干部在“社交圈”、“生活圈”的表現(xiàn)；不僅通過民主測評、民主推薦了解對干部的看法，而且要通過各種渠道掌握知情人的意見，充分發(fā)揮考察工作在識別、教育、激勵、監(jiān)督干部等方面的綜合功能。破除陳舊的觀念，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在要求，圍繞提高干部的內(nèi)在素質(zhì)，創(chuàng)造一個既激勵干部敢于探索競爭、敢于開拓進取，以有效地受到制度和紀律約束的管理機制。建立健全干部監(jiān)督特別是黨政一把手監(jiān)督的正常機制，加大日常教育和監(jiān)督力，加強組織部門與紀檢、監(jiān)察等部門的工作聯(lián)系，拓寬群眾監(jiān)督的渠道。

　　2.3以解決能上能下問題為重點推進國有企業(yè)人事干部制度改革

　　干部能上能下的含義，可以從廣義和狹義兩個方面來理解。從狹義上理解，就是通常所講的干部“能上不能下”的現(xiàn)象，也就是主要指調(diào)整不稱職的干部和一部分相形見細的干部。從廣義上說，所謂能上能下，既包括“上”，也包括“下”。從“上”的角度看，它不是指某些個體或某個人怎么提拔上來，而是指要形成一種優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的機制和一整套辦法。從“下”的角度看，就是要形成一種干部隊伍能夠正常進行新老交替和新陳代謝的機制。新老交替作為一種自然規(guī)律，是從年齡上講的新陳代謝是機制上、從增強干部隊伍活力上講的。這種新老交替和新陳代謝對“下”的要求，不僅是不稱職的干部要能夠順利地調(diào)整下來。也不僅是相形見絀的干部能夠按照一定的標準和程序調(diào)整下來，即使是稱職的干部，甚至是比較優(yōu)秀的干部，如果因為任期屆滿，因為領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，或者因為其他工作需要，也能夠順利地調(diào)整下來，并各得其所。這樣才叫形成了一種比較正常的、健康的新老交替和新陳代謝的機制。

　　2.3.1要使廣大干部轉(zhuǎn)變觀念以積極理智的態(tài)度對待能上能下

　　推行干部能上能下，特別是“下”，廣大干部的接受程度是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵。而要使廣大干部積極接受這一改革，首要的問題同樣是要使他們轉(zhuǎn)變觀念特別是要改革過去那種把個人職務(wù)的升降同個人進步、榮辱聯(lián)系起來、等同起來，升則榮、降則辱的觀念，樹立正確的進步觀、榮辱觀，正確處理“當(dāng)官”與做事的關(guān)系，把職務(wù)當(dāng)作一種責(zé)任而不作榮耀，把榮譽感的興奮點放在工作成績而不放在職務(wù)的高低升降上，把注意力放到工作和事業(yè)上。只有使廣大干部達到了這樣一種認識境界，從而以一種積極的態(tài)度、理智而平常的心情來迎接干部制度改革對自己的挑戰(zhàn)，推進干部能上能下才會減少阻力，才會有廣泛而踏實的基礎(chǔ)，才能順利而有效地推進。

　　2.3.2拓寬思路，從更廣闊的領(lǐng)域思考干部能上能下問題

　　干部“上”和“下”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，也可以說是干部工作中的一對矛盾，而且是貫穿于整個干部工作始終的一對矛盾。干部管理工作、干部制度改革的很多問題都是圍繞解決這對矛盾展開的。在這對矛盾中，“上”是目的。因為一部分干部的“下”，目的是為了使更優(yōu)秀的人才能夠“上”。只有大批優(yōu)秀干部源源不斷地走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位才能保持整個干部隊伍的生機與活力，保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進行。

　　干部能上能下，是干部隊伍生機與活力、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的根本條件與重要標志，是干部選拔、任用、管理、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)制度改革的綜合反映，同時也是當(dāng)前干部制度改革的難點問題和各方面關(guān)注的焦點問題。抓住干部能上能下，就抓住了干部制度改革的關(guān)鍵問題推進干部能上能下，實際上就必須從干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)全面推進干部制度改革過去我們對于部能上能下問題著眼點、注意力總是一個“下”字上，主要是考慮如何調(diào)整不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部。應(yīng)該說，干部能上能下問題的側(cè)重點是在“能下”，認真研究解決調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，這是完全必要的，特別是改革之初，集中、大批選拔了有專業(yè)知識的年輕干部進入各級領(lǐng)導(dǎo)班子，其中有些是破格甚至越級提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部。經(jīng)過一段時間的實踐檢驗，及時調(diào)整其中不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部。尤其重要。

　　但是，如果我們把干部能上能下僅限于調(diào)整不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，孤立地就“下”談“下”就很不夠，這樣也就不可能從根本上解決問題，難以取得大的成效。因此，要切實解決好干部能上能下的問題，必須拓寬思路，從更廣闊的領(lǐng)域思考能上能下的問題。