【摘要】在構(gòu)建和諧社會的過程中，如何正確認(rèn)識和發(fā)揮稅收職能是當(dāng)代稅收工作者需要深思的問題。檢視中國所面臨的新的形勢和挑戰(zhàn)，稅收仍然定位于財(cái)政收入職能、社會政策職能和經(jīng)濟(jì)調(diào)整職能，而和諧社會已經(jīng)賦予了這三個(gè)職能以新的內(nèi)涵。

　　【關(guān)鍵詞】和諧社會； 稅收職能；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　一、前言

　　自十六大以來，中國共產(chǎn)黨提出了構(gòu)建“和諧社會”的偉大歷史目標(biāo)，這是基于馬克思主義總體觀念而在社會主義實(shí)踐中的又一項(xiàng)偉大創(chuàng)新工程。國內(nèi)學(xué)術(shù)理論界的研究成果表明，“和諧社會”這一概念尚沒有統(tǒng)一定義，但對社會主義和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵存在諸多共識：首先，經(jīng)濟(jì)層面的和諧是在國民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展、國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，人民生活水平的普遍提高、生活的相對安康；其次，社會層面理解的和諧社會是社會結(jié)構(gòu)和利益格局比較合理，能夠保證社會基本公平和正義，絕大多數(shù)人能夠分享改革和發(fā)展的收益，具有較完善的社會保障體系的社會；第三，政治層面理解的和諧社會是社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，社會主義民主政治比較健全、社會管理體制不斷創(chuàng)新和完善的社會，是政通人和、穩(wěn)定有序并且充滿活力的開放社會；第四，法制層面理解的和諧社會是法制健全、社會秩序良好和人民安居樂業(yè)的社會，是政府依法治國、組織和個(gè)人依法行事、社會關(guān)系依法調(diào)節(jié)、人們和諧相處的社會；第五，文化層面理解的和諧社會是社會團(tuán)結(jié)、文化繁榮、誠信友愛、道德風(fēng)氣良好、人們心情舒暢、社會各方面能夠形成基本價(jià)值認(rèn)同的社會；最后，生態(tài)意義上的和諧社會是人與人之間、人與自然之間能夠和諧相處的社會。

　　那么，和諧視角下的稅收角色與稅收職能是怎樣的呢？

　　二、和諧社會中的稅收職能解讀

　　稅收職能是稅收本身所具有的滿足國家需要的能力。稅收分配的目的是為了滿足國家實(shí)現(xiàn)其職能的需要，稅收的本質(zhì)是以國家為主題的分配關(guān)系，所以，稅收具有哪些職能是由國家的職能決定的，稅收職能必然體現(xiàn)著國家行使其職能的需要。在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，國家應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會、政治、法制、文化等各個(gè)層面來建設(shè)，因此，和諧社會中國家的基本職能應(yīng)包括政治職能、社會職能和經(jīng)濟(jì)職能等三方面。國家的政治職能是維持社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)法律的實(shí)施和社會秩序的安定，保障國家的安全。因而，國家要通過稅收分配集中一部分社會產(chǎn)品，以滿足國防、公安、法律和行政管理等支出的需要。國家的社會職能在于緩和社會矛盾，謀求社會安定和增進(jìn)社會福利。在和諧社會構(gòu)建中，利益協(xié)調(diào)是其核心性的問題。根據(jù)馬克思主義基本原理，人的利益關(guān)系是社會關(guān)系中最為本質(zhì)的關(guān)系，社會的矛盾和沖突主要表現(xiàn)為社會的利益差別和利益矛盾。由此，作為社會公共權(quán)力主體的國家，其最為重要的職責(zé)，就是通過其權(quán)威的力量，協(xié)調(diào)不同的社會利益，將人們的利益分化和利益差別限制在一個(gè)恰當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，以促成社會成員的各得其所、和睦相處。國家通過稅收手段調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配，使之趨于公平、合理，抑制利益的過度分化，實(shí)現(xiàn)社會成員之間利益的相對平衡。和諧社會中國家的經(jīng)濟(jì)職能在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置，保證國民經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展，人民生活水平普遍提高。因而，國家需要通過稅收集中部分社會產(chǎn)品，投資與能源、交通等經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，支援農(nóng)業(yè)發(fā)展，并運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會總供求的平衡。

　　基于上述分析，筆者將和諧社會的稅收職能仍定位在財(cái)政收入職能、社會政策職能和經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能等三個(gè)職能上。然而，在和諧社會中，稅收的這三個(gè)職能已被賦予了新的內(nèi)涵。

　　(一)財(cái)政收入職能

　　稅收的財(cái)政收入職能是指稅收所具有的從社會成員和經(jīng)濟(jì)組織中強(qiáng)制性地取得一部分收入，用以滿足國家提供公共產(chǎn)品需要的職責(zé)和功能。稅收自產(chǎn)生之日起，就是為國家籌集財(cái)政收入服務(wù)的。“和諧社會”是一個(gè)不斷克服矛盾的過程，離不開有效的政府管理，而管理不能少了硬件，這就需要政府進(jìn)行公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資，稅收正好為這一投資提供了資金來源。在構(gòu)建和諧社會中，稅收的財(cái)政收入職能具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1.籌集財(cái)政資金的能力需要加強(qiáng)。在和諧社會構(gòu)建中，國家對財(cái)力的需求遠(yuǎn)比以前加大。構(gòu)建和諧社會，不僅強(qiáng)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共處，還強(qiáng)調(diào)民主法制、公平正義、誠信友愛、安定有序，它包括了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的統(tǒng)一建設(shè)；構(gòu)建和諧社會還必須讓絕大多數(shù)人能夠分享改革和發(fā)展的成果，化解權(quán)益配置不公平形成的矛盾，增加社會的認(rèn)同感和凝聚力，這就要對弱勢群體的基本生活和權(quán)利進(jìn)行社會保障；構(gòu)建和諧社會，還要調(diào)節(jié)居民之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的利益關(guān)系，更要重視社會福利的配置、民生的改善，真正做到以民為本，為全體人民謀福利等等。以上所述，無一不需要以雄厚的資金為基礎(chǔ)、做后盾，這一切都說明，在社會主義和諧社會構(gòu)建中，稅收籌集財(cái)政收入的職能只能加強(qiáng)，不能削弱。

　　2.財(cái)政收入職能的職責(zé)范圍改變。在和諧社會的構(gòu)建中，稅收的財(cái)政收入職能不能被單純地理解為稅收所具有的籌集政府收入的能力，否則，必然導(dǎo)致人們在思想上和實(shí)際稅務(wù)工作中一味強(qiáng)調(diào)發(fā)揮稅收組織財(cái)政收入的能力，一味追求稅收收入的增長，最終就會導(dǎo)致政府的“越位”或“缺位”問題，導(dǎo)致財(cái)政支出膨脹，甚至導(dǎo)致財(cái)政資源的浪費(fèi)。在稅收方面，政府“越位”主要表現(xiàn)為征稅過多，政府“缺位”主要表現(xiàn)為征稅不足。按照構(gòu)建和諧社會的基本要求，稅收財(cái)政收入職能的職責(zé)范圍應(yīng)是：當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無效或低效時(shí)，國家應(yīng)充分利用稅收組織財(cái)政收入的能力組織足額的財(cái)政收入，積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)，參與社會資源配置；當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有效時(shí)，國家則應(yīng)該減少或放棄對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，實(shí)施減稅政策。

　　3.稅收組織收入更加艱巨。之所以要提出構(gòu)建和諧社會這一重要任務(wù)，是因?yàn)橹袊诩眲∞D(zhuǎn)型的過程中，各種各樣的矛盾都凸顯出來，這些矛盾如果處理不好，極易引起社會動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)倒退。稅收面對著龐雜繁多的利益主體，正好處于這些矛盾的焦點(diǎn)位置，必然使各種偷稅與反偷稅、避稅與反避稅的斗爭更加復(fù)雜。加之社會主義法制和稅收制度有待進(jìn)一步健全，人們的法制觀念和依法納稅觀念有待進(jìn)一步提高，給稅收發(fā)揮籌集財(cái)政收入的職能增加了相當(dāng)大的困難，成為對稅收的新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

　　(二)社會政策職能

　　稅收的社會政策職能是稅收所具有的調(diào)節(jié)財(cái)富分配、實(shí)現(xiàn)社會公平的能力。社會主義和諧社會要以一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物質(zhì)財(cái)富為基礎(chǔ)，正像貧窮不是社會主義一樣，貧窮的社會也不可能和諧。但是富裕并不是和諧社會的充分條件，還要看財(cái)富怎樣分配，利益怎樣協(xié)調(diào)。因此，稅收的社會政策職能就是要能夠運(yùn)用稅收手段不斷有效協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，保證基本的公平和正義，使人們普遍分享增長和發(fā)展的收益。和諧社會中，稅收的社會政策職能的主要內(nèi)容是：

　　1. 調(diào)節(jié)貧富差距。中國貧富差距擴(kuò)大的趨勢仍在繼續(xù)。但應(yīng)當(dāng)看到，中國現(xiàn)在的貧富差別絕不是世界上最大的。一般來講，越是發(fā)達(dá)的國家，貧富差別往往越大。中國告別共同貧困的歷史，一部分人和一部分地區(qū)先富起來了，這是一種進(jìn)步，是進(jìn)步中擴(kuò)大的貧富差距。這樣的差距今后還會擴(kuò)大，任何人都無法遏制這種趨勢?？蔀槭裁粗袊呢毟徊罹鄤傄焕_，社會就不和諧了呢？主要有兩個(gè)原因：(1)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，有惡富存在，他們乘機(jī)斂財(cái)膨脹，社會不認(rèn)可；(2)暴富者過于張揚(yáng)顯富，造成貧富反差忒大的氣氛。所以稅收調(diào)控貧富差距的重點(diǎn)應(yīng)放在那些以巧取豪奪、走私販私、貪污受賄、盜竊國有資產(chǎn)等等非法途徑致富的富人階層，面對那些勞動(dòng)致富、誠實(shí)經(jīng)營致富者，且能熱心公益事業(yè)的仁富者，在稅收上不僅不能課以重稅，反而還要進(jìn)行鼓勵(lì)和照顧。

　　2. 完善社會保障的籌資制度。中國百姓歷來就有“不患寡而只患不均”的憂慮。改革開放前雖然過的是“共同貧困”的生活，但無有“不均”之患，心如枯井般平靜?，F(xiàn)在改革開放20多年了，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和空前繁榮，貧富差距也隨之拉升，濟(jì)貧工作又沒有跟上，心就像被吹皺的湖水不平靜起來，這既有情緒問題，也確實(shí)有我們的社會保障不完善的問題。人們最基本的底線——公平都沒有得到確保，心態(tài)就極易失衡，社會就不和諧。經(jīng)驗(yàn)證明，社會保障制度能夠使處于不利地位的社會成員保持和建立對社會、對政府的基本認(rèn)同，形成社會各層面相互關(guān)愛和團(tuán)結(jié)的局面。由此出發(fā)，稅收作為一種收入，就應(yīng)該為社會保障提供足夠的財(cái)力保證。

　　3.調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展的失衡。(1)促進(jìn)就業(yè)，降低失業(yè)率。我國就業(yè)的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于GDP的增長。1979-2004年，就業(yè)人數(shù)的年均增長率只有2.4%。其中，1998-2004年，年均增長率僅有1.1%。(2)增加公共衛(wèi)生和公共醫(yī)療的資金供給。我國公共衛(wèi)生和公共醫(yī)療的情況令人堪憂。1978年，農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面是85%左右；2004年，下降到15%左右。1979-2004年，醫(yī)院、衛(wèi)生院數(shù)呈下降趨勢，年均增長-0.2%。(3)促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。改革開放20多年來，國家對教育的投入平均是GDP的2%左右，不到世界平均水平的一半，中國尚有450個(gè)縣的數(shù)千萬人口未實(shí)現(xiàn)普及義務(wù)教育，教育矛盾日漸突出。

　　(三)經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能

　　稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能是稅收所具有的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、保持經(jīng)濟(jì)效率穩(wěn)定增長的能力。發(fā)展是硬道理，但對于什么是“發(fā)展”，我們的認(rèn)識也有一個(gè)在實(shí)踐中不斷深化的過程。黨的十六屆三中全會提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。因此，在和諧社會構(gòu)建中，稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)應(yīng)在以下幾個(gè)方面：

　　1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。中國資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的要求，資源消費(fèi)的增加是難以避免的。但如果沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以大量的資源消費(fèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，中國的資源消耗將接近全球消費(fèi)總量，這是不可能實(shí)現(xiàn)的，也是難以為繼的。因此，稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用是應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)節(jié)約型社會。

　　2.調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，必然引發(fā)大量的社會、經(jīng)濟(jì)矛盾，對促進(jìn)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。作為政府重要政策工具的稅收，通過統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制、調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距、開征社會保障稅解決進(jìn)城農(nóng)民的社會保障問題等途徑，可促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3.調(diào)節(jié)東西部經(jīng)濟(jì)差距。我國自采取從點(diǎn)到面、逐步推進(jìn)的改革開放戰(zhàn)略以來，貫徹“效率優(yōu)先”原則，重點(diǎn)發(fā)展沿海地區(qū)，提高資源配置效率，極大地促進(jìn)了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長，并帶動(dòng)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，但同時(shí)也拉大了東西部經(jīng)濟(jì)的差距。稅收發(fā)揮調(diào)節(jié)東西部經(jīng)濟(jì)差距的作用，主要是通過一系列稅收政策影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的決策行為，最終引導(dǎo)資源市場、要素市場、產(chǎn)品市場在區(qū)域之間重新調(diào)整，以縮小由于歷史原因及市場機(jī)制自發(fā)作用而形成的地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距。

　　三、結(jié)論

　　由上述分析可知，“和諧社會”首先是指人民生活水平的普遍提高和社會的基本公平和正義，這種和諧是人與人之間、人與自然之間的和諧相處。稅收的本質(zhì)是以國家為主題的分配關(guān)系，在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，利益協(xié)調(diào)是其核心性的問題，國家通過稅收手段調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配，使之趨于公平、合理，抑制利益的過度分化，實(shí)現(xiàn)社會成員之間利益的相對平衡。因而，國家需要通過稅收集中部分社會產(chǎn)品，投資于能源、交通等經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，支援農(nóng)業(yè)發(fā)展，并運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會總供求的平衡。具體來說，和諧社會的稅收職能仍定位在財(cái)政收入職能、社會政策職能和經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能等三個(gè)職能上。但是這三種職能已經(jīng)被賦予了新的和諧內(nèi)涵。這種新的內(nèi)涵不僅貫穿于稅收的實(shí)務(wù)工作中，更深入到了社會的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為社會的公正帶來了新的內(nèi)容。

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