摘要：在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善過(guò)程中，我國(guó)的事業(yè)單位也在不斷地變革，其預(yù)算管理體制取得了很大發(fā)展。然而，事業(yè)單位本身具有獨(dú)特性，在預(yù)算的編制及執(zhí)行過(guò)程中難免存在一些不足。文章在分析事業(yè)單位預(yù)算管理目的及意義的基礎(chǔ)上，指出其存在的不足，并有針對(duì)性地給出了改善措施，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策

　　一、事業(yè)單位施行預(yù)算管理的目的及必要性

　　由于事業(yè)單位的特殊性決定了其資金來(lái)源的特殊性，其資金主要依靠政府的撥款及行政收費(fèi)。由于事業(yè)單位的資金來(lái)源不同于企業(yè)單位，導(dǎo)致現(xiàn)今許多事業(yè)單位沒(méi)有確立明確的預(yù)算管理體制。然而，預(yù)算管理作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的重要手段，對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)意義重大，它不但保證了事業(yè)單位發(fā)揮其應(yīng)有職能，還提高了單位的資金利用率。具體來(lái)看，預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位的作用主要有以下幾點(diǎn)：

　　（一）合理配置有限的財(cái)政撥款

　　財(cái)政撥款是事業(yè)單位最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。然而，國(guó)家的財(cái)政支出能力是有限的，遠(yuǎn)不能滿足各個(gè)單位的需求。單位借助預(yù)算的方式，認(rèn)真分析各項(xiàng)年度發(fā)展目標(biāo)的重要性，可以將有限的資金給予最需要的部門。這樣就能使資金最大限度的發(fā)揮作用，避免浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。

　�。ǘ�）提高資金利用率，改善單位的綜合管理水平

　　如果事業(yè)單位科學(xué)編制預(yù)算并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不但可以確保財(cái)政撥款的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還可以加快資金的周轉(zhuǎn)，提高資金的利用率。此外，預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合性的工作，包含了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督控制等多個(gè)方面；同時(shí)，它涉及到單位所有部門之間的配合，因此，實(shí)施預(yù)算管理工作有助于改善單位的綜合管理水平。

　�。ㄈ�）有助于政府進(jìn)行宏觀調(diào)控

　　在我國(guó)，政府的部分財(cái)政支出以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算為依據(jù)，預(yù)算指導(dǎo)著國(guó)家的投資方向，因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是政府宏觀調(diào)控在微觀上的體現(xiàn)。做好事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，有助于政府從市場(chǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)狀態(tài)出發(fā)，進(jìn)行有效的調(diào)控。

　　二、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

　　在國(guó)家規(guī)定事業(yè)單位需要進(jìn)行預(yù)算管理以來(lái)，始終沒(méi)有明確預(yù)算管理的模式，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理中暴露出許多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬╊A(yù)算管理意識(shí)淡薄，未認(rèn)識(shí)其重要性

　　事業(yè)單位同企業(yè)單位在運(yùn)作過(guò)程上有較大差別，許多單位的領(lǐng)導(dǎo)及員工預(yù)算管理意識(shí)淡薄，沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算管理的重要性。盡管許多事業(yè)單位都有預(yù)算的過(guò)程，但在單位預(yù)算的編制環(huán)節(jié)存在許多脫離實(shí)際的問(wèn)題。許多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)誤以為預(yù)算管理僅僅是走過(guò)場(chǎng)，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮的重要作用。此外，許多單位的預(yù)算編制都以申請(qǐng)到更多的財(cái)政撥款為目的，忽視了預(yù)算編制的科學(xué)性及準(zhǔn)確性。基于上述原因，在事業(yè)單位中時(shí)常發(fā)生按預(yù)期開支金額來(lái)反編預(yù)算的不合理現(xiàn)象。

　�。ǘ�）預(yù)算編制方法落后，不能與實(shí)際相結(jié)合

　　許多事業(yè)單位的預(yù)算編制方法都非常死板，沒(méi)有意識(shí)到未來(lái)的不確定性因素。由于這種原因，事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中常會(huì)發(fā)生如下事情：年度預(yù)算僅僅按計(jì)劃實(shí)施了一段時(shí)間，便由于某種不確定因素的發(fā)生，導(dǎo)致預(yù)算難以繼續(xù)執(zhí)行。為此，單位只能放棄年初的預(yù)算，重新追加預(yù)算資金，這就導(dǎo)致許多單位不得不應(yīng)對(duì)資金短缺的困境。另外，當(dāng)前許多事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中依舊采用古老的“基數(shù)法”，這種方法僅僅是在上一年開支的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單地乘一個(gè)系數(shù)作為今年的預(yù)算結(jié)果，不能做到預(yù)算與實(shí)際的相互結(jié)合。

　�。ㄈ�）預(yù)算控制與監(jiān)督機(jī)制不盡完善

　　前文已經(jīng)說(shuō)過(guò)，事業(yè)單位與企業(yè)之間存在本質(zhì)區(qū)別，單位內(nèi)部沒(méi)有眾多的機(jī)制與指標(biāo)來(lái)對(duì)管理層進(jìn)行監(jiān)督與約束。對(duì)事業(yè)單位資金的使用效益，有關(guān)部門沒(méi)有完整的、系統(tǒng)的考核指標(biāo)來(lái)進(jìn)行控制，加大了單位人員任意使用資金的可能性。就運(yùn)作程序而言，事業(yè)單位在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中沒(méi)有受到有力的管理與制約，所以部分單位就會(huì)放任支出超過(guò)預(yù)算的范圍，造成預(yù)算管理工作不能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

　�。ㄋ模┎铑~撥款單位的年度預(yù)算較為困難

　　如某事業(yè)單位為差額撥款單位，單位財(cái)政撥款是由按比例的人員經(jīng)費(fèi)與數(shù)額較小的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)組成。市場(chǎng)上獲取的項(xiàng)目收入有很強(qiáng)的不確定性，在年度預(yù)算的編制過(guò)程中，只能用已簽訂的、跨年的未完成項(xiàng)目或者有意向合作項(xiàng)目作為編制的依據(jù)。這樣的預(yù)算，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中將會(huì)遇到很多麻煩。未完成的跨年度項(xiàng)目，可能會(huì)由于某些原因被停工或取消，又或者由于其他一些原因?qū)е鹿こ炭顭o(wú)法收回；預(yù)計(jì)簽訂的項(xiàng)目，也可能由于種種原因而無(wú)法如期簽約；而某些沒(méi)有計(jì)劃的項(xiàng)目卻被簽了下來(lái)。因此，在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，往往會(huì)因?yàn)榉N種變化，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算發(fā)揮不出實(shí)際作用。

　　三、事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在問(wèn)題的對(duì)策與建議

　　綜上所述，目前我國(guó)事業(yè)單位還面臨著諸多問(wèn)題，我們應(yīng)該積極找出應(yīng)對(duì)的策略，盡最大的努力來(lái)完善事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，促進(jìn)預(yù)算工作充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。具體說(shuō)來(lái)，可以考慮以下幾項(xiàng)措施：

　�。ㄒ唬┨嵘�預(yù)算管理的意識(shí)

　　任何政策想要發(fā)揮作用，其出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)都是“人”，事業(yè)單位從上至下都應(yīng)該對(duì)預(yù)算工作的重要性進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)。預(yù)算管理工作是事業(yè)單位推動(dòng)自身發(fā)展、完善自我控制的有效途徑，能夠切實(shí)提升單位使用資金的效益，它的開展對(duì)企業(yè)具有全局性的意義。從參與預(yù)算管理的主體來(lái)看，不僅包含財(cái)務(wù)部門，其他部門也應(yīng)積極參與進(jìn)來(lái)，因?yàn)轭A(yù)算工作追求的是對(duì)單位全部資金的整合與優(yōu)化配置，需要單位各個(gè)職能部門進(jìn)行配合與參與。預(yù)算工作的核心人員要切實(shí)分析好單位的現(xiàn)狀，對(duì)可能支出的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)考察，統(tǒng)籌安排單位預(yù)算。同時(shí)，單位還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)人員的預(yù)算培訓(xùn)工作，從思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)水平、道德素質(zhì)等各個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)相關(guān)人員的綜合能力水平，保障預(yù)算工作的管理理念能夠切實(shí)落實(shí)到位，真正為單位人員所接受與認(rèn)識(shí)，并自覺執(zhí)行。

　�。ǘ�）加強(qiáng)編制預(yù)算過(guò)程中的合理性與科學(xué)性

　　第一，事業(yè)單位應(yīng)該做好編制預(yù)算的前期工作，進(jìn)行細(xì)致的分析與論證，確定出詳盡的綜合指標(biāo)與定量指標(biāo)。在實(shí)際編制中必須遵守“保證重點(diǎn)、統(tǒng)籌分配”的方針政策，制定出可行性強(qiáng)、同時(shí)又適用于單位自身的預(yù)算方案。

　　第二，大力推行“零基預(yù)算”。編制預(yù)算時(shí)使用的傳統(tǒng)“基數(shù)預(yù)算”的方法存在很大的漏洞，而“零基預(yù)算”法可以對(duì)各種因素帶來(lái)的影響進(jìn)行全面綜合考慮，客觀地根據(jù)業(yè)務(wù)與人員的需要，確定出預(yù)算經(jīng)費(fèi)水平，提升預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性與效率。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)督與考核力度

　　強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)督是十分關(guān)鍵的。事業(yè)單位編制出的預(yù)算如果不能被切實(shí)執(zhí)行，那么預(yù)算管理工作也就變得毫無(wú)意義。所以，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核與監(jiān)督工作，是保障預(yù)算發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。

　　第一，應(yīng)該建立與完善單位的內(nèi)部監(jiān)督工作，用制度與規(guī)則對(duì)相關(guān)部門和人員進(jìn)行規(guī)范與約束，做到有章可循，有法可依，對(duì)單位資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)督與控制，提升資金使用效益。同時(shí)，還要加強(qiáng)單位預(yù)算工作的透明性與公開性，對(duì)預(yù)算管理的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，保障�？顚Ｓ茫�避免單位資金的盲目使用。

　　第二，應(yīng)該完善與健全單位內(nèi)部的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，不斷提升單位資金使用的效益。結(jié)合預(yù)算實(shí)際完成的情況，建立起預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)估體系，并且要切實(shí)執(zhí)行，獎(jiǎng)罰分明，真正做到好要獎(jiǎng)錯(cuò)要罰。同時(shí)也可通過(guò)績(jī)效評(píng)估來(lái)觀察單位所用預(yù)算編制的方法與標(biāo)準(zhǔn)是否合理，倘若預(yù)算與實(shí)際費(fèi)用支出情況的偏差較大，就應(yīng)考慮對(duì)預(yù)算編制與管理方法實(shí)施調(diào)整。

　�。ㄋ模�對(duì)差額撥款事業(yè)單位加強(qiáng)動(dòng)態(tài)預(yù)算管理

　　對(duì)差額撥款事業(yè)單位而言，其他資金收入占單位預(yù)算的比例較大，而其他資金收入的來(lái)源與金額都存在很強(qiáng)的不確定性，所以，動(dòng)態(tài)預(yù)算管理的建立在差額撥款單位中就顯得尤為重要。實(shí)行預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理，促使差額撥款單位對(duì)各預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，對(duì)變化的情況做出準(zhǔn)確、及時(shí)的分析，找到變化的依據(jù)，與上級(jí)部門、財(cái)務(wù)部門及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通，為預(yù)算調(diào)整做好準(zhǔn)備。動(dòng)態(tài)預(yù)算管理既保證了執(zhí)行預(yù)算的嚴(yán)肅性，也較好地解決了差額撥款單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中遇到的諸多困難。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建立起現(xiàn)代的企業(yè)制度，事業(yè)單位也要跟緊步伐，進(jìn)行改革，從而促進(jìn)自身不斷向前發(fā)展。預(yù)算管理工作是事業(yè)單位進(jìn)行改革的一個(gè)重點(diǎn)，事業(yè)單位必須逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式，健全一套完善的預(yù)算管理工作體系，從思想認(rèn)識(shí)、預(yù)算編制與執(zhí)行、決算與考核等工作對(duì)單位進(jìn)行完善，從而不斷提升單位資金的使用效益，增強(qiáng)自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，保障事業(yè)單位的穩(wěn)步、持久發(fā)展。

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