摘要：農村財務管理是農村集體經濟經營管理工作的重點和難點,是農民群眾關注的熱點和焦點,農村財務管理的好壞直接影響黨群、干群關系,影響農村經濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　關鍵詞：農村 財務管理 問題 原因 對策

　　近年來,遷西縣委、縣政府高度重視農村財務管理工作,通過建立健全農村財務管理制度、村干部任期和離任審計制度、村級財務公開等有效形式,使我縣農村的財務管理不斷加強和完善。但是,一些地方財務管理制度不落實,公開不規(guī)范,監(jiān)督機制不健全等問題還是比較突出。為此,我單位組織人員對全縣財務管理情況進行了一次調研,現(xiàn)就調研中發(fā)現(xiàn)問題及下一步如何規(guī)范和加強農村財務管理提幾點建議:

　　1 農村財務管理存在的問題及原因分析

　　1.1 財務管理制度執(zhí)行不嚴

　　一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農經站監(jiān)管;非財務人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金,左手拿錢,右手拿條子,村財務變成了家財政;白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。二是賬務處理不及時。會計收支不按期報結,每年只報賬3、4次,收支交錯,對應關系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設置不齊全。村集體未按規(guī)定設置“一賬五簿”,缺乏完善的村級現(xiàn)金日記賬,農戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮(zhèn)、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。

　　1.2 農村財務監(jiān)督乏力

　　一是民主理財監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產生的村民主理財小組成員;民主理財形同虛設,不按審批權限開展財務審批活動,對違規(guī)超標開支放任自流。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站監(jiān)管乏力。村賬站審沒有落到實處,甚至有的農經站根本沒有認真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級審計職能弱化�？h級農經機構多是事業(yè)機構,執(zhí)法力度不夠。紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度,各級配合不協(xié)調,在處理違紀違法的案件中沒有按照原則辦事。

　　1.3 財務公開質量不高,公開不及時

　　一是重表面,輕實質。有的村表面的事項公開多,深層次的問題公開少。公開的內容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時應付,輕長期堅持。主要表現(xiàn)在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時反饋。表現(xiàn)在:未建立村務公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。

　　1.4 農村財務人員素質不高

　　一是農村財務人員業(yè)務素質低。有的農村會計文化素質低,不懂農村會計業(yè)務,賬務處理不及時,程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農村會計隊伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會換屆,財務人員也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。致使部分財會人員中“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重,工作上依附權勢,不能按照規(guī)定對農村財務實行有效的管理和監(jiān)督。

　　2 完善農村財務管理的對策

　　農村財務管理工作關系到農民的切身利益,搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容,也是維護農村穩(wěn)定的基石。村級財務管理中存在的問題從某種程度上制約了農村經濟的發(fā)展。完善農村財務管理從一下幾個方面著手:

　　2.1 建立健全農村財務規(guī)章制度

　　2.1.1 完善各項村級財務管理制度。包括財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務公開制度和崗位責任制等。規(guī)范農村年度財務預決算制度,村干部工資報酬管理制度等等,通過這些制度來規(guī)范農村財務管理中的違法違紀行為,實現(xiàn)農村財務管理的制度化、規(guī)范化。

　　2.1.2 規(guī)范村級財務工作,統(tǒng)一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管,人人有專責,避免赤字預算,嚴禁無票據(jù)或白條收付款,各項資金嚴格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。

　　2.1.3 加大制度落實情況檢查力度。農村財務管理在執(zhí)行過程中必須嚴格遵守規(guī)章制度,堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

　　2.2 建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務素質的農村財務會計隊伍

　　2.2.1 加強對財會人員的培訓和教育,提高財會人員專業(yè)素質。舉辦業(yè)務培訓班、學歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財會人員素質的重要途徑。

　　2.2.2 實行農村會計考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應將村級財會人員的考核錄用,改為面向社會公開招聘村級財務報賬員,經培訓考核,擇優(yōu)錄取,按照異地任職制,委派到各村,實行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一工資報酬渠道等。

　　2.2.3 實行“多只筆”簽字制度。將“財權”進行適當分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機制。

　　2.3 堅持民主理財,實行村級財務公開,強化村級財務的民主管理與監(jiān)督

　　2.3.1各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責任心強、威信較高,并具備一定財會知識的人員擔任。

　　2.3.2 規(guī)范公開內容。公開內容要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項,要細化公開內容,做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴格,對收支情況既要逐項公開,條理清楚,又要逐筆公布明細賬目,嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。

　　2.3.3 強化民主理財小組監(jiān)督作用。村民主理財小組要定期對本村所發(fā)生的財務收支進行一次全面審核,對于不合理或未經審核的票據(jù)一律拒收拒付,堅決不予報銷。一是事前監(jiān)督。參與制定財務計劃,制定財務預算方案,集體資產處理等重大經濟活動和經濟合同訂立等。二是事中監(jiān)督。監(jiān)督財務計劃執(zhí)行的情況,經濟活動運行情況,財務賬目記載真實合法情況等。三是事后監(jiān)督。監(jiān)督財務公開內容的真實性和全面性,監(jiān)督財務計劃和經濟活動履行情況,協(xié)助經管部門開展財務審計等。

　　2.3.4 落實問詢和責任追究制度。對村民的質疑和質詢,由村民主理財小組負責受理,對涉及村集體的由理財小組答復,涉及個人的要求當事人做出解釋。嚴格落實責任追究制度,未經村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產為其他單位或個人提供擔保以及變更與處置村集體的土地、設施等均為無效,村民有權拒絕,造成的損失由責任人承擔,構成違紀的給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

　　2.4 強化審計監(jiān)督機制,加大財務監(jiān)管力度

　　(1)建立有權威的審計組織,強化縣鄉(xiāng)審計監(jiān)督機制。(2)建立和落實農村財務審計制度。(3)強化紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督。做到各部門緊密配合,協(xié)調一致,督促檢查,處理違法違紀案件不能心慈手軟、偏向袒護,以達到殺一儆百,事半功倍的效果。