一、農(nóng)村經(jīng)濟審計的內容

　　由于農(nóng)村審計不同于國家審計、內部審計、社會審計中的任何一種，農(nóng)村審計有其獨立的審計對象。因此可以將農(nóng)村審計稱為第四種審計模式。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村經(jīng)濟審計的內容主要包括以下幾個方面：一是對國家投入的用于“三農(nóng)”資金的審計；二是對農(nóng)村領導干部貪污、公款私用等違法行為的經(jīng)濟責任審計；三是對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動的合理性、合法性、有效性的審計；四是對處理國家、集體和農(nóng)民之間利益的審計；五是對農(nóng)村經(jīng)濟人員失職和經(jīng)濟工作失誤的審計；六是對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織違反經(jīng)濟方針、政策和財務管理制度的審計。

　　（二）農(nóng)村經(jīng)濟審計的問題由于農(nóng)民自身的知識水平和監(jiān)督意識不高，缺乏相關的會計和審計知識，不可能對村委各項工作進行有力的監(jiān)督和制約，這就需要國家在農(nóng)村審計的法規(guī)、體系的建設、機構的設置、人員的配置上進行規(guī)范。但目前我國農(nóng)村審計仍處在初級階段，還存在以下問題：一是審計規(guī)章不完善。國家雖頒發(fā)了《審計法》，但主要審計對象是國家行政、企事業(yè)單位。而農(nóng)村審計目前尚無全國性法律法規(guī)，長期以來農(nóng)村審計的定性問題一直沒有到位，它既不屬于國家審計，又不屬于社會審計。二是審計人員不專業(yè)。各縣、鄉(xiāng)雖成立了農(nóng)村審計機構，配備了審計人員，但大部分都是兼職，且非審計專業(yè)，少數(shù)在崗人員也未經(jīng)審計專業(yè)培訓。審計人員素質偏低，有相當一部分審計人員會計專業(yè)知識等掌握得還不熟練。三是審計程序不規(guī)范。農(nóng)村審計過程中普遍存在程序不規(guī)范的問題。四是審計執(zhí)行不得力。經(jīng)管部門在開展農(nóng)村審計工作中，雖堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，并做出正確的審計決定，但由于經(jīng)管執(zhí)法主體較弱，在執(zhí)行決定中，顯得阻力較大，困難重重。五是農(nóng)村審計缺乏必要的經(jīng)費保障。由于缺乏必要的經(jīng)費保障，農(nóng)村經(jīng)營管理部門在開展審計執(zhí)法或業(yè)務培訓時常常感到有心無力，在很大程度上影響了農(nóng)村審計工作的正常開展。六是農(nóng)村審計機構不健全。就大部分地區(qū)來看，市一級沒有農(nóng)村審計機構，也沒有配備專職的。

　　二、農(nóng)村經(jīng)濟審計的對策及建議

　　為加強農(nóng)村集體財務審計監(jiān)督，大力推進農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化、制度化，促進社會主義新農(nóng)村建設，針對以上問題筆者提出以下建議：

　?。ㄒ唬┘訌娹r(nóng)村審計立法工作，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的規(guī)范化管理？雖然社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)建立并在不斷完善。但我國的立法工作尚未完全適應市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的需要，立法工作相對滯后，農(nóng)村審計更是如此。因此，加快對農(nóng)村審計的立法，將農(nóng)村審計納入我國審計組織體系，明確其性質和地位，是農(nóng)村審計發(fā)展的關鍵所在。只有不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的質量，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的規(guī)范化，才能更有效地發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的監(jiān)督作用。因此，一要規(guī)范農(nóng)村審計工作程序，嚴格按照有關條例的要求開展審計工作；二要加強農(nóng)村審計檔案管理，由專人負責管理；三要搞好農(nóng)村審計結果公開，要擴大群眾知情權，進一步發(fā)揮審計監(jiān)督作用；四要建立法律責任追究制度。要規(guī)范審計人員認真履行自己的職責。對審計過程中查出的違法違紀問題和案件，要按照有關規(guī)定依法處理。

　?。ǘ┟鞔_農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的范圍及內容主要包括以下幾點：一是強化以集體資產(chǎn)和財務收支為主要內容的經(jīng)常性審計。財務收支是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要財務活動，也是促進經(jīng)濟活動中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。要加強對村級經(jīng)營性收入、資源性資產(chǎn)發(fā)包收入、固定資產(chǎn)承包收入的審計，審查各項收入是否及時足額入賬，支出是否合理，有無是否侵占、挪用、私分集體資金和私設“小金庫”、“賬外賬”等問題；承包是否經(jīng)過民主程序，采取公開招標、拍賣、租賃等方式，有無暗箱操作的問題；村級基建工程是否公開招標，有無“人情”承包和“以權”承包等；要加強對村級辦公經(jīng)費、村干部工資及補貼、招待費、報刊費等開支情況的審計，重點審查這些收支活動是否合理，是否符合有關政策和制度規(guī)定。二是加大對國家無償撥付的專項資金的審計。隨著今年來國家對三農(nóng)問題的高度重視，不斷加大對三農(nóng)的資金投入，對這部分資金要重點審計，保證?？顚Ｓ谩Ｈ羌訌娹r(nóng)民負擔專項審計。農(nóng)民負擔審計是農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的重要內容，也是加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的重要措施。重點加強對農(nóng)民稅負負擔合理性的審計和“一事一議”籌資籌勞的審計。四是加強村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計。通過對村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，對其任期內的經(jīng)濟責任目標完成情況做出客觀的評價，對其財經(jīng)法紀執(zhí)行情況進行全面的審查，促進村干部依法履行職責。五是加強農(nóng)村集體土地征占用補償費專項審計。在管理的農(nóng)村集體資金中，集體土地補償費在許多地方占很大的比重。六是加強農(nóng)民群眾關注的熱點問題的審計。加強對集體資產(chǎn)處置情況的審計，加大農(nóng)村土地征用、新型合作醫(yī)療、政府發(fā)放到戶的各項補貼和物資等事項的審計力度。對農(nóng)民群眾上訪反映的問題，要組織專門力量進行重點審計，對農(nóng)民專業(yè)合作社的財務收支和經(jīng)營活動，也要實行審計監(jiān)督。

　　（三）建立健全農(nóng)村經(jīng)濟審計機構隊伍，有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作經(jīng)農(nóng)村審計隊伍的整體素質，關系著農(nóng)村審計事業(yè)的成敗。農(nóng)經(jīng)管理部門要配備配齊專職農(nóng)村審計人員，加強審計隊伍建設，嚴格審計資格證管理，實行審計人員持證上崗制度；要開展經(jīng)常性的業(yè)務培訓和教育，不斷提高農(nóng)村審計人員的知識水平、業(yè)務能力和政治素質；要切實保障農(nóng)村審計工作經(jīng)費和人員經(jīng)費，審計經(jīng)費實行?？顚Ｓ?。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人任期屆滿審計或任期內離任審計和當?shù)卣渴疬M行的審計，其工作經(jīng)費列入同級財政預算。農(nóng)村審計人員外勤補貼參照國家審計工作人員的相關標準執(zhí)行。

　　三、農(nóng)村經(jīng)濟審計模式的思考

　　我國現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟審計模式主要是農(nóng)業(yè)部門主管下的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計站審計模式。全國各省市已出臺的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計相關條例中明確規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內的農(nóng)村審計工作。這種審計模式的主要特點是行政型。由于是在農(nóng)業(yè)行政主管部門的領導下開展工作，因而不可避免地帶有明顯的行政主導色彩，隨意性較大，缺乏專門審計的權威性和獨立性。因此在總結現(xiàn)有審計模式的局限性和問題后，結合我國的現(xiàn)狀，探索一種行之有效的新模式，即一種綜合獨立型和行政型雙重特點的模式：直接由國家審計機關主管，建立統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟審計中心，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的財務審計監(jiān)督和配合經(jīng)濟責任的追究工作。這樣既能克服農(nóng)村經(jīng)濟審計站審計獨立性缺失對審計監(jiān)督力度的影響，又能增強審計的權威性。具體設計如下：

　?。ㄒ唬╊I導體制設計農(nóng)村經(jīng)濟審計中心直接接受縣級審計機關和縣級政府的雙重領導，以縣級審計機關的垂直領導為主，而不再由農(nóng)業(yè)部門進行主管；這種領導體制將使得審計層次和獨立性得到有效提升，審計力度得到有力加強，有利于政府合理安排財政收支計劃。

　?。ǘ┙M織機構設計縣級及以上政府授權建立統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟審計中心，作為審計機關的派出機構，統(tǒng)一受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟組織的審計任務，但是最終領導權由國家審計機關掌握；農(nóng)村經(jīng)濟審計中心在各個行政村下設審計處，審計處至少有兩名專業(yè)人員組成，審計處主要負責行政村平時財務收支、資金運動的審計，并定期向農(nóng)村經(jīng)濟審計中心報告。

　?。ㄈ┤藛T編制安排一是農(nóng)村經(jīng)濟審計中心的人員由國家審計局按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則公開招考、擇優(yōu)錄用，對于考核合格者由審計機關頒發(fā)審計證，采取持證上崗；并由審計機關定期的進行業(yè)務培訓、考核，其工資及福利由縣級審計機關統(tǒng)一支付。農(nóng)村經(jīng)濟審計中心人員只對審計機關負責，有效保證了監(jiān)督的獨立性。二是審計處人員可以由農(nóng)村經(jīng)濟審計中心指派，有條件的地方也可以與“大學生當村官”項目結合，向每一個行政村委派一名相關專業(yè)的大學生與其他指派人員組成審計處負責日常審計，并就相關問題向村委提出建議，兼任審計和顧問雙重角色；審計處人員的工資、薪金直接由縣級審計機關按規(guī)定統(tǒng)一支付；審計處人員直接對農(nóng)村經(jīng)濟審計中心負責并向其報告。

　?。ㄋ模徲嫿?jīng)費安排對于農(nóng)村經(jīng)濟審計中心和審計處所需的日常審計經(jīng)費列入縣級財政預算，由財政統(tǒng)一支付，以保證?？顚Ｓ?。