摘要：農(nóng)村審計(jì)工作是為了強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)核算。通過這項(xiàng)工作，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)有序的健康發(fā)展。本文通過對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村審計(jì)存在的問題的論述，指出改進(jìn)工作的對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村審計(jì)；問題；對(duì)策

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程加快，暴露出來了諸多問題，其中最主要的就是耕地的占用問題以及村委會(huì)的財(cái)政開支問題，這兩者存在著根本上的關(guān)系，正是因?yàn)榇逦瘯?huì)的財(cái)政開支不透明，才造成了許多農(nóng)民的利益被他人占有了。要想解決這種問題，就需要政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行審計(jì)，使之財(cái)政開支透明合理。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，全國大約有三分之二的農(nóng)民，而且經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國家的發(fā)達(dá)也主要是農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)，因此解決農(nóng)民的利益問題是根本。

　　一、農(nóng)村審計(jì)的必要性

　　農(nóng)村審計(jì)作為審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在我國大部分地方還沒能引起足夠的重視。村委會(huì)作為政府多層次等級(jí)中的最低一級(jí)，受到的監(jiān)管是最少的，而且村干部不屬于公務(wù)員，也沒有行政級(jí)別，法律對(duì)其進(jìn)行的約束和制約很少。但是，村干部卻掌握著人、財(cái)、物等眾多公共資源、公共權(quán)力，知曉著一般老百姓難以了解到的政治信息、上層動(dòng)態(tài)。因此，他們可以獲得比其要承擔(dān)的責(zé)任更多的權(quán)利、方便，他們可以很好地為自己牟取私利，卻很少受到處罰。而村干部作為老百姓的直接上司，起著老百姓和更高層次政府之間進(jìn)行溝通的傳話人的作用。而且，在中國廣袤的土地上，很多農(nóng)村都是一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，村干部完全有能力把不利于自己的信息過濾掉，而只把利于自己的信息向上傳達(dá)。老百姓處于絕對(duì)的弱勢，如果政府不對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)管，老百姓的根本利益就得不到保證，我們國家的體制也就沒有堅(jiān)固的根基。

　　二、農(nóng)村審計(jì)存在的問題

　　（一）農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)不規(guī)范。農(nóng)村審計(jì)沒有正式列入國家法律法規(guī)，法律地位不明確。而農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦發(fā)文規(guī)定，農(nóng)村審計(jì)由農(nóng)村經(jīng)管站負(fù)責(zé)組織實(shí)施，工作體系是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)村審計(jì)由農(nóng)經(jīng)站直接實(shí)施，缺少明確的、獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)經(jīng)站從事審計(jì)的非專業(yè)性，往往在審管結(jié)合上難以統(tǒng)一，審計(jì)專業(yè)職能難以兌現(xiàn)到位，而法律沒有賦予農(nóng)村審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，農(nóng)村審計(jì)所在開展工作中也難以定位。即使設(shè)立了農(nóng)村審計(jì)所的地區(qū)也出現(xiàn)了不少問題，有媒體報(bào)道，“據(jù)調(diào)查顯示，蘇北地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的審計(jì)所，因受經(jīng)費(fèi)來源和人員編制等因素的限制，通常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門合署辦公。人員較少，既要做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)管理和黨委政府安排的其他工作，又要開展日常審計(jì)工作，限于人力不足只好一身二任，難免顧此失彼。”

　?。ǘ┺r(nóng)村審計(jì)人員能力不夠高。目前，我國縣級(jí)農(nóng)村審計(jì)還缺乏一支過硬的農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，農(nóng)村審計(jì)人員老齡化、文化程度參差不齊，特別是欠發(fā)達(dá)縣，地方財(cái)政困難，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒有保障，培訓(xùn)工作滯后，對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的各項(xiàng)規(guī)章制度及農(nóng)村審計(jì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)等掌握得不夠，甚至是一片空白，難以開展審計(jì)工作。農(nóng)村審計(jì)人員無專職化、抽調(diào)難、專業(yè)素質(zhì)不高的局面，使農(nóng)村審計(jì)往往走過場，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響了農(nóng)村審計(jì)的質(zhì)量和效能。審計(jì)人員素質(zhì)問題成了制約農(nóng)村審計(jì)工作開展的一個(gè)主要因素。從農(nóng)村審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)上看，大多是長期從事農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的人員，他們從事農(nóng)村審計(jì)全是靠傳統(tǒng)的手工查賬，多數(shù)人員還沒有接觸過計(jì)算機(jī)審計(jì)，審計(jì)業(yè)務(wù)和技能水平嚴(yán)重落后。

　?。ㄈ┺r(nóng)村審計(jì)環(huán)境不理想。審計(jì)工作是一種監(jiān)督方式，從根本上看是一種監(jiān)督制約方式，而這種方式勢必會(huì)對(duì)某些地區(qū)或群體的利益造成不利的影響，這也就導(dǎo)致了整個(gè)農(nóng)村審計(jì)環(huán)境不理想。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立關(guān)于運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的方式、要求、責(zé)任和考核辦法等方面的規(guī)章制度，沒有與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門建立起審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，致使審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用大打折扣，對(duì)審計(jì)提出的整改建議和要求往往以違法違紀(jì)問題界定不清或達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)而不立案，問題久拖不決，難以采取實(shí)質(zhì)性措施對(duì)其處罰并促其整改，從而造成審計(jì)工作的無奈，難以有效遏制個(gè)別人的違紀(jì)違法行為。

　　三、完善農(nóng)村審計(jì)政策建議

　?。ㄒ唬┟媾R的困難

　　1、缺少法律的支持。國家審計(jì)有國家審計(jì)法及其有關(guān)規(guī)定（如取證、報(bào)告等）作保障，注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)有會(huì)計(jì)法及獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則和獨(dú)立審計(jì)實(shí)務(wù)公告等作保障，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)目前尚無全國性條例，僅有部分省市出臺(tái)了《地方性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》將其定性為內(nèi)部審計(jì)又解決不了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的外部監(jiān)督問題，而地方出臺(tái)的一些規(guī)范性文件又不能作為法律依據(jù)，這樣造成農(nóng)村審計(jì)的法律地位不明確，工作中存在極大的不便。

　　2、會(huì)計(jì)核算不健全。要想進(jìn)行很好的審計(jì)，被審計(jì)單位必須有健全的核算體系。有了健全的核算體系，審計(jì)人員才能根據(jù)會(huì)計(jì)人員提供的信息很好地開展工作。我國大部分農(nóng)村根本沒有會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，有的僅僅是一名會(huì)計(jì)人員，記的都是流水賬，而且會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)欠缺。同樣，也會(huì)造成村干部同會(huì)計(jì)人員進(jìn)行勾結(jié)，以權(quán)謀私，造成許多財(cái)務(wù)收支不明確，審計(jì)工作無從下手。

　　3、政策很難落實(shí)。農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)提出的審計(jì)意見大多難以落實(shí)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)出的問題沒有處理權(quán)力，使得查出問題與處理決定之間產(chǎn)生脫節(jié)，查出的問題很難得到及時(shí)解決；在有關(guān)部門處理問題時(shí)，也難免存在一些人為因素，使得問題被擱置下來得不到解決。

　　（二）對(duì)策建議

　　1、健全法律體系，重視農(nóng)村審計(jì)。農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)要想走向成熟，離不開完善的法律、法規(guī)和制度。因此，應(yīng)盡快制定全國性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)條例和與之相配套的審計(jì)取證、報(bào)告、檔案管理等辦法，進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的定性問題，切實(shí)樹立起農(nóng)村經(jīng)營管理部門在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)方面的權(quán)威性，最大限度地賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)部門必要的職權(quán)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作有法可依、有章可循。

　　2、規(guī)范審計(jì)機(jī)構(gòu)，提高審計(jì)人員素質(zhì)。要想很好地開展審計(jì)工作，必須有規(guī)范的審計(jì)機(jī)構(gòu)。審計(jì)機(jī)構(gòu)必須有很強(qiáng)的獨(dú)立性，而且要雙管齊下，不僅包括政府審計(jì)還要有民間審計(jì)。要對(duì)工作人員進(jìn)行素質(zhì)教育，尤其是在審計(jì)工作隊(duì)伍里，這就顯得尤為重要。這對(duì)推進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作，有著極其重要的意義。要堅(jiān)持有證上崗，吸收具有較高政治素質(zhì)和文化素養(yǎng)的專業(yè)的人員，要堅(jiān)持定期考核。對(duì)專業(yè)人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員法律法規(guī)的教育。要加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，增強(qiáng)審計(jì)人員的服務(wù)于黨和人民的忠誠意識(shí)，自覺接受廣大人民群眾對(duì)其的監(jiān)督。

　　3、端正村干部對(duì)農(nóng)村審計(jì)態(tài)度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平。在進(jìn)行農(nóng)村審計(jì)時(shí)，有不少農(nóng)村干部對(duì)審計(jì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，甚者阻撓審計(jì)工作的進(jìn)行。因此，應(yīng)端正農(nóng)村干部對(duì)農(nóng)村審計(jì)的態(tài)度。農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平低、內(nèi)部控制弱，直接影響了農(nóng)村審計(jì)的效率和效果。因此，要進(jìn)一步完善“村賬鎮(zhèn)管”的代理制度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平；重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村審計(jì)的順利開展。

　　農(nóng)村審計(jì)是一項(xiàng)很重要的工作，關(guān)系到國計(jì)民生。因此，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其有足夠的重視，選拔一些有素質(zhì)、有能力的審計(jì)工作人員定期開展農(nóng)村審計(jì)。當(dāng)然，村干部也要很好地配合審計(jì)工作，同時(shí)做好農(nóng)村的會(huì)計(jì)工作，使我國的審計(jì)體系健康地發(fā)展。當(dāng)然，這也是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的工作。

　　主要參考文獻(xiàn)：

　　[1]趙彩虹.轉(zhuǎn)型期農(nóng)村審計(jì)質(zhì)量管理體系構(gòu)建初探[J].財(cái)會(huì)通訊，2009.2.

　　[2]林潔，周思維.改進(jìn)農(nóng)村審計(jì)模式新思路[J].會(huì)計(jì)之友，2011.3.

　　[3]李建平.農(nóng)村審計(jì)急盼“正規(guī)軍”[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2011.4.

　　[4]趙素寧.關(guān)于農(nóng)村審計(jì)工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)的探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009.8.